從狂熱到冷漠
——奧運會申辦熱度下降之冷思考

龍浩 李亞 張運超 洪祥寬

（1.新疆科技學院公共基礎部體育教研室 新疆 庫爾勒 841000；2.遼寧信息職業技術學院 遼寧 遼陽 111000）

現代奧運會的申辦經歷了從狂熱到冷淡的意愿轉變。美國商人尤博羅斯用商業手段運營奧運會，實現了奧林匹克歷史上的大逆轉，奧運會也從“財政奧運”向“民辦奧運”、“商業奧運”過渡，奧運申辦競爭由此愈發激烈，呈現狂熱狀態。但是，奧運會自20世紀60年代以來，其比賽項目、參賽人數、和投入資金等規模得到迅速發展，超大規模使奧運會的主辦國和城市難以承受，導致奧運申辦從狂熱轉為冷淡狀態。奧運賽事從申辦、承辦到后期奧運遺產的價值效能愈發引起社會關注。

因此，研究將從經濟負擔、民眾意愿、場館賽后利用、規避后奧運低谷效應4方面全面分析奧運申辦熱度下降之原因，并試從推進“奧運瘦身計劃”，延長比賽日程與“多城聯辦”相結合原則，科學合理規劃奧運場館、提高利用率3方面為未來奧運會可持續發展提供參考性建議。

1、奧運會申辦熱情從狂熱到冷漠的轉變歷程

1.1、群雄逐鹿—奧運申辦熱情呈現“狂熱”狀態

現代奧運會不同于一般的體育比賽，是集體育、政治、經濟、文化、環境等各要素于一體的超級國際盛會，也是一項相當復雜并且系統的工程。在第23屆洛杉磯奧運會，美國商人彼得·尤博羅斯臨危受命，他改變以往陳舊的政府資助模式，用商業手段運營奧運會，提高電視轉播金，用廣告的轟動效應加強贊助等，使奧運會的巨大經濟潛力得到展現與釋放，改寫了“賠本辦奧運”的歷史，爭辦奧運的熊熊烈火被重新點燃。比如，曾有中國北京在內的30余個城市表示有意愿承辦千禧之年的奧運會，最終經過激烈的競爭，中國的北京、德國的柏林、土耳其的伊斯坦布爾和英國的曼徹斯特進入最后的爭奪戰；申辦2004年雅典奧運會的城市創紀錄達到11個，申辦2008年奧運會的城市也達到了10個。

1.2、無人問津—奧運申辦熱情轉為“冷漠”狀態

歷經124年的現代奧林匹克運動經歷了從摸索、危機、到改革、成熟的曲折發展歷程。1984年洛杉磯奧運會之后，“尤伯羅斯”傳奇一直延續到了第29屆北京奧運會?！懊垒喢缞J”的北京奧運會，成為奧運申辦的一道分水嶺。2012年倫敦奧運會的申辦只是申辦熱度下降的開始，2016年里約熱內盧奧運會更被稱之為“簡陋版”奧運會，這次奧運會給舉辦城市里約乃至整個巴西，都帶來了巨額債務，“蒙特利爾”陷阱再次上演。里約奧運會之后，奧運申辦出現了非常尷尬的局面，2024年奧運會申辦城市里，布達佩斯、羅馬、漢堡和波士頓相繼退出，僅剩洛杉磯和巴黎兩個城市。雖然巴黎與洛杉磯這兩個國家分別承辦2024年與2028年奧運會，給國際奧委會爭取了更多的緩沖時間，但是最讓國際奧委會感到頭疼的是，離2020年東京奧運會之后要決定2032年奧運會的期限越來越近，至今沒有一所城市表露出申辦的意向，這在奧運會歷史上是從沒有發生過的事情。奧運申辦熱情呈現出前所未有的“冷漠”態。通過搜索資料發現，奧運會在申辦問題上經歷了明顯的波蕩起伏。

2、奧運申辦熱情從“狂熱”到“冷漠”的原因探析

2.1、經濟負擔沉重

舉辦奧運會是一項非常復雜的系統工程，需要雄厚的經濟實力作為支撐?！秺W林匹克憲章》明確規定了申辦奧運會必須具備最現代化的奧林匹克體育中心及相配套的其它體育設施；要擁有一支訓練有素、現代化裝備的安保人員；有經濟保證，并且具有對體育贊助的潛在能力。例如，2020年東京奧運會，起初日本政府對本屆奧運會的財政預算是260億美元，但由于奧運會超大規模的現實，其真實的資金投入遠超規劃預算。2012年的倫敦奧運會一些原本要贊助奧運會的銀行和投資人都相繼退出，倫敦奧運不得不“緊衣縮食”?？傊?，舉辦奧運會成本的不斷上漲，加重申辦城市的財政負擔，使得申辦國無奈退出。

2.2、尊重民眾意愿

《奧林匹克憲章》規定：“申辦奧運會是一個舉國活動，不僅需要各部門通力合作，社會政治穩定，更需要社會名流和國民的熱情參與?！睆V大民眾的意愿與參與度影響政府的決策，政府在申辦奧運會時，要充分聽取民意，順應民意、尊重民意。例如，北京市政府在1991年2月22日正式向國際奧委會正式遞交申辦第27屆奧運會時，一時間中國掀起了瘋狂的申辦熱潮，根據當時中國的一次全國性大型抽樣調查表明：中國有92.36%的人支持北京申辦2000年奧運會；2019年越南宣布放棄第18屆亞洲運動會舉辦權，越南《青年報》的頭條顯示“這是一個贏得人心的決定”，并且該報的民調顯示，84.4%越南人對承辦亞運會投了否定票。以上可以看出，民眾的意愿與舉辦奧運會有直接的聯系?，F代奧林匹克運動蓬勃發展到今天，不再是過去各國“爭霸”的競賽工具，更多是要回歸理性，重視人性。因此，國家能否舉辦奧運會，不僅受某國當前經濟水平制約，更要尊重民眾意愿。

2.3、奧運場館成為“美麗”負擔

現代奧運場館建設和賽后的運營成為歷屆奧運會申辦城市最為頭疼和棘手的問題?，F代奧運場館建設和運營存在的主要問題包括：

（1）場館建設規模不斷擴大，豪華成風。自慕尼黑奧運會以來，絕大多數承辦城市都極力將奧運會辦成史上最引人注目的奧運會，體育場館建設規格很高。最典型的莫過于2000年悉尼奧運會、2004年雅典奧運會以及2008年北京奧運會。由于場館建設主要為比賽服務，功能單一，這為后奧運場館的運營和管理帶來了極大困難；（2）大多數申辦城市對奧運會場館建設前期的規劃，后期運營、利用考慮不足。比如，2004年希臘政府的財政赤字占國民生產總值的5%，這其中一半以上的財政赤字與奧運場館規劃不足有關；（3）絕大多數奧運場館后期運營管理難度大，大多數承辦城市在奧運會后運營長期處于虧損狀態。比如，在奧運會體育場館維護方面，虧損最為嚴重的當屬悉尼奧林匹克公園，2003年其運營虧損高達8539萬澳元。針對以上奧運場館建設與運營問題，各申辦國憂慮奧運會場館會成為“美麗”負擔，加重財政負擔，所以對申辦奧運會望而卻步。

2.4、規避后奧運經濟低谷效應

后奧運經濟的低谷效應指的是“由于奧運會前期過度投資并且過高的社會心理預期導致的后奧運時期基礎設施的浪費、場館資源的閑置或”總體經濟增速放緩甚至出現負增長的特定現象。后奧運經濟低谷效應的出現與現代奧運會投資規模的不斷擴張密切相關，并且隨著投資規模的不斷擴張，其低谷效應出現的頻率有上升趨勢。后奧運經濟低谷效應出現的原因包括：（1）奧運的投資規模不斷擴大并且結構不是最優化。例如，雅典奧運初期的巨額投資雖然促進了希臘經濟增長，但在奧運周期后期投資、消費呈斷崖式下跌，使得希臘經濟在奧運會之后一直下滑。由數據可以看出，直到2005年，希臘經濟的增長率跌至9年以來的最低點；（2）奧運會投資與市場化運作機制不夠完善。奧運會承辦的資金投入方式主要包括政府財政支出、商業化或市場化運作，財政撥款與社會籌資相結合三種形式。雖然1984年尤伯羅斯將奧運會納入商業化軌道，改寫奧運會“賠本”的歷史，但由于發展中國家市場機制不夠完善，最主要的是想利用奧運會來提升本國家國際地位，通常采用政府主導方式，不遺余力的承辦好本屆奧運會，后奧運經濟多出現持續低谷；（3）奧運場館資源利用不足并且運營管理成本較大。這其實是奧運經濟出現低谷效應的主要因素，如，日本的長野冬季奧運會，曾經投資高達190億美元建造的滑雪跑道等設施，在后奧運會較長的一段時期，巨額的場館維修費用導致長野經濟大幅度倒退，長野的制造業便以30%的速度下降，211家企業宣布破產。里約奧運會結束后，大量奧運場館資源被浪費，奧林匹克公園成為“鬼城”。

通過以上分析看出，奧運會與后奧運經濟低谷效應共生、共存，雖然每次影響的廣度與深度各不相同，但后奧運經濟始終被這種低谷效應所籠罩，大多數經濟學領域的專家或學者已經針對這種低谷效應發出警報。因此，各個國家為了規避后奧運經濟低谷效應，所以對申辦奧運會持”冷漠“態度。

3、路在何方——現代奧運會可持續發展路徑分析

各國家申辦奧運會從狂熱到冷漠的態度轉變以及奧運會從“香餑餑”到“燙手山芋”的轉變，根本原因就是奧運會超大規模的現實所導致。熊曉正教授對奧運會超大規模下的定義是：奧運會場地、項目、人員、財政等要素的快速增長遠遠超出申辦國家或地區的承受能力，從而造成國際奧委會管理困難、不利于奧運會可持續發展的一種不良現象。

奧運會超大規模不良現象可以用自組織理論來解釋。自組織現象在人類社會與大自然中普遍存在，系統的自組織能力越強，它保持和產生新功能的能力就越強，按照普里戈金耗散結構理論可以得出自組織產生的環境和條件：開放以及開放的程度、遠離平衡狀態、子系統間的非線形作用、存在漲落機制。根據這4個條件，有學者得出奧運會本身就是一個自組織，縱觀奧運會100多年的曲折發展歷程，可以看出奧運會是一個非常復雜的開放系統，奧運會超大規模的形成就是奧運會與社會不斷進行深度交換的結果，但是按照耗散結構理論可以進一步得出，自組織系統要想持續存活下去，除了必要的開放性外，適宜的開放度也必不可少，奧運會開放度如果過小，就會處于孤立系統，奧運會宏觀狀態就會越來越無序，如果開放度接近于100%,就會喪失其相對獨立性，因此為了奧運會的可持續發展，奧運會發展必須遵照自組織的演變規律，保持合理、適宜的開放程度。

3.1、合理、穩步推進奧運“瘦身計劃”

在現代奧林匹克運動會發展初期，其創始人皮埃爾·德·顧拜旦先生就對奧運會規模不斷擴大，舉辦成本不斷增加的現象表示過擔憂，甚至提出過警告：“有這么一個令人遺憾的現象，那就是近幾屆奧運會的費用常常過于龐大，絕大部分是用來建造永久性建筑物的，而這完全沒有必要。前國際奧委會主席羅格先生針對奧運會超大規模所引發的種種弊端，從奧運會可持續發展角度出發，使奧運會“瘦身計劃”邁出了實質性步伐?，F任國際奧委會主席巴赫在國際奧委會第127次全會上通過一項改革提案——《奧林匹克2020議程》，此項提案包含了40條改革建議，其中一條指出：“降低奧運運營成本，增強運營靈活性”,該《議程》中，設項機制發生深刻變化，賦予未來東道主設項特權，在當屆奧運會開賽前的前3年決定比賽項目的增減，項目也由“大項基礎制轉變為小項基礎制”。除了設項外,夏季奧運會參賽運動員和注冊的官員分別設置的下限是10500人和5000人。冬季奧運會限制2900名運動員、200名注冊官員和100個小項。國際奧委會官方統計數據表明，每允許一位運動員參賽，奧運主辦者就要多花3萬美元；每準入一名記者采訪，就要1.5萬美元，可見控制適度的人員規模，尤其是非運動員人數規模，對緩解主辦方財政壓力可謂是非常關鍵。

綜上，在奧運“瘦身計劃”推進的過程中，一定要合理、穩步推進，恰當處理好限制人員規模與民族國家框架中奧運參與熱情相悖問題；解決好項目規模減少與國際體育單項體育聯合會實際利益相沖突問題；注意到項目嚴格評估與多元文化共生原則不相符問題。

3.2、用“時間”換取“空間”和“多城聯辦”相結合

大多數專家、學者認為奧運會規模的不斷膨脹已經成為奧林匹克運動進一步發展的嚴重障礙。要想改變奧運會超大規模的現狀，必須改革原有奧林匹克制度，延長比賽時間和“多城聯辦”奧運會，即所謂的用“時間”換取“空間”與“多城聯辦”相結合。

由于統一時間、統一地點與統一行動的限制，加之奧運會超大規?，F實所在，短期內的大量人口涌動勢必超過該主辦城市的生態承受能力或者是生態閾值，給當地的交通、餐飲、通訊、住宿等方面帶來巨大壓力，影響城市的正常運轉。適度延長比賽日，打破16天的硬性規定，可以使場館扁平與集約化，人力資源整合化，比賽日程人性化，主辦城市壓力減緩化。

“多城聯辦”奧運會其實早在上世紀70年代就已經被構想出，比如，1974年布里森提出將奧運會前的預選賽放在不同城市舉辦，但是由于沒有被正式寫入奧林匹克憲章中，所以只能是美好的幻想，但是在《奧林匹克2020年議程》中，“多城聯辦”奧運會規則正式出臺，必將對未來奧運會申辦和舉辦帶來深刻影響。比如，受此規則影響，2018年8月30日，根據韓國《亞洲經濟》報道，韓國正在推進首爾與平壤共同申辦2032年第35屆夏季奧運會一事，在下月的朝韓首腦會談上，這可能成為議題之一?？梢哉f“多城聯辦”奧運的時代即將開啟，“多城聯辦”奧運這一舉措能大大降低舉辦地潛在金融風險；緩解食宿、交通等壓力；利于賽事的高效組織與管理，并為奧運會參與人員提供優質服務；提高奧運設施的后續再利用率；減少環境破壞；避免“馬太效應”，可以讓奧運會在世界各大洲與國家、城市得到舉辦，使奧林匹克精神得到最大程度傳播，而不是精英國家4年一屆的“巡回演出”。但是在帶來益處的同時，也要合理協調若干城市之間的關系與地位，構建合理的組織機構與體制、機制，合理分配比賽項目，在舉辦城市數量增加的同時，要警惕總成本提高，控制好總成本，這無疑是一個新的挑戰。

3.3、科學合理規劃奧運場館，提高利用率

后奧運場館的利用問題一直是奧運會主辦城市面臨的難題之一，比如，1976年蒙特利爾奧運會就出現了10多億美元的虧空；2004年雅典奧運會，后奧運場館的維護成本高達1億歐元。這些都表明，后奧運場館如果缺乏科學的運營與管理，勢必會給主辦城市經濟發展帶來消極影響，奧運遺產將最終成為“美麗負擔”。2012年倫敦擊敗巴黎成功舉辦了第30屆夏季奧運會，2005年倫敦申辦奧運成功后，倫敦政府就后奧運場館再利用做了科學、詳盡的規劃，提出了“永續發展”、“綠色環?！?、“遺產管理”的先進理念，并貫徹到場館的選址、建設、賽中以及賽后的全過程之中，這些先進的場館賽后利用理念值得我們思考。舉辦城市在申奧成功后針對場館賽后利用問題應從長遠考慮奧運場館賽后的拆除與改造利用，充分利用現有場館資源，修建臨時場館，崇尚“節儉辦奧運”理念；采用多元化運營模式并與社會公益性相結合；提倡綠色、永續的場館利用；并大力承辦包括體育賽事在內的各種類型社會活動。