體育賽事后體育場館利用和經營發展策略

郭曼然 陳海鵬 吳志勇

（1.三峽大學體育學院 湖北 宜昌 443002；2.湖北大學體育學院 湖北 武漢 430062）

2020年國務院辦公廳印發《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》（簡稱“意見”），該意見明確指出要開展公共體育場館開放服務提升行動，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，提升場館使用效益。實現到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升的總體目標。2015年國家體育總局發布《體育場館運營管理辦法》文件，場館服務業成為重點發展行業之一，并提出提升場館規?；?、市場化、專業化等目標要求。我國政府也對體育場館的持續發展做了相應的探索，學術界也對此做了相關研究，主要研究領域集中在體育場館建設、體育場館運營、體育賽事場館管理等方面，而較少對體育賽事后的場館利用和可持續經營的問題進行研究。如今，在全民健身的浪潮下，面對健身場地和器材不足等問題，如何對大型體育賽事后場館合理利用和可持續發展解決場地器材不足問題是值得我們研究的課題。

1、體育賽事后體育場館的發展現狀及困境

目前我國的大型體育場館多為短期體育賽事所使用，并未與城市發展和人民健康有機結合；甚至有的政府以城市規劃更新為由將長期擱置、未被翻修利用的體育場館拆除，引起群眾的不滿；由此可以看出我國的體育設施多為“大事件”設置，體育賽事后場館利用率低，雖因文化表演和企業比賽重新煥發生機，但是失去了全民健身這個真正意義。

1.1、場館管理界限模糊，所屬權和運營權定位不清晰

我國的體育場館一般都是規模較大，所需的建設資金也很龐大，所以他們都具有一個非常明顯的特點，就是基本上都是由于國家出資建設，交由地方或者下一級體育部門管理。原因是我國的大型體育場館從性質上看是屬于國有資產，從投資角度出發，體育場館的建設多由政府出資興建的“公共產品”，但是由于我國的體育設施在一個很長的時期里，和體育部門的管理都是一對矛盾體，究其原因是作為“公共產品”的體育設施的經營權和所有權的分離并不明確，主要體現在以下幾個方面：（1）體育設施的經營收支在體育部門手上；（2）國家又會下撥資金給各個體育場館來進行場館管理、維護運營開放；（3）同時體育部門又可以對場館的人事、資源等進行干預，在其性質上體育部門才是體育場館的所有者。

可以看出體育部門和體育場館設施之間的存在的模糊不清權益矛盾。深究便可以知道其實是“所有者”對于體育公共產品——體育場館設施的“國有資產”的性質認識不夠。根據這些原因，就非常急切地改變當前這種情況，需要國家和地方的所有權和經營權分離，實現體育設施的增值收益。另一原因是因為我國人口眾多，對于體育設施方面的需求量非常大，如果說國家政策對體育設施把控地非常嚴格，地方的體育部門就不能行使經營權，造成體育場館的資源空閑，同時也要投入資金維護。

1.2、賽事運營后場館閑置，導致公共資源浪費

我國受體育“舉國體制”的影響，國家和各地的體育政府部門都會共同在各個省建設很多體育場館，主要是實現我國的體育目標，但是大型體育場館多為運動訓練或者大型體育賽事修建，在建設時并未考慮到現實的社會效益和經濟效益。場館作為大空間建筑，應該以舉辦大型活動為主，但目前場館每年舉行的大型活動仍然較少，而我國大型體育賽事的舉辦也機會比較少，省級國家級的大型比賽申辦城市多為一線、各省會城市或其他經濟發達地區，其申辦政府投資一次大型比賽投入數千萬，甚至通過投資來維修維護破舊場館從而完成一次體育賽事的舉辦。賽事結束，場館閑置。許多城市的體育場館每年舉辦活動次數少，參與鍛煉人數不多，全民健身沒有落到實處，場地空曠，導致資源浪費。同時我國城市將場館建在城市郊區，由于郊區人流量稀少，加之周邊配套設施不完善，周邊居民消費能力有限，導致場館經營困難，資源嚴重閑置。

1.3、體育場館功能單一，復合功能場地缺少

一般情況下大型體育賽事背景下催生的新的體育場館，更多的是臨時應用在某一項體育賽事上，如，足球場、高爾夫球場、棒球場，在競技觀賞的方面達到觀賞要求，由于建設的耗資巨大，臨時性較強，能夠滿足大型賽事，建設也相對成功，但是會出現賽事過后場館的用途會出現一個很大的空窗期，這個中間會因沒有比賽使得場地空置。

總體來看，實際上并沒有從長遠的空間和時間考慮場館場地的未來使用或者是在其他方面的應用，相對來說使體育場館的功能形式設計單一，加上體育器材的不可移動性，共同造成比賽場館的功能比較單一。

1.4、體育場館布局失調，設計規劃不完善

首先，體育場館的運營效果取決于建設，一些政府機構更加傾向于將體育場館的建設看作為形象工程、政績工程，從而忽略了這座城市居民真正的體育需求和體育場館建設的真正意義，這樣就導致會出現場館建成之后維修保護、場館使用率低下。賽事后相關管理部門將體育場館進行封閉式管理，設有專人看管，一般情況下不得對外開放，這也是體育場館長期運營遇到的問題所在。另外，我國體育場館修建的相關工藝都遠遠地高于日常所需。但在2008年北京奧運會以后，新建的體育場館幾乎都進行了適應性改造，這充分地說明了在體育賽事舉辦時期和賽事之后場館功能脫節的問題。大部分場館服務和營銷意識淡薄，缺乏合作與借助外腦的思維與意識，缺少與專業機構的合作，經營和服務的專業化水平低，服務質量差，也缺乏相應的市場資源。同時缺少宣傳，宣傳效果較差，相關產品信息難以有效觸及潛在顧客群體。

1.5、政策管理制度缺失，賽后場館運營不完善

場館在賽后的經營不善，也需要在政策上的一些扶持才能減緩，國家的公共體育場所、場館一律對外開放，國家政策的出發點是為人民服務的，但是這個政策在執行權在體育部門手上，而行使執行權的是各個部門的人員，在這個過程中，會出現一些對政策貫徹不到位，或者理解有偏差，致使場地對外開放的效果并沒有達到理想的效果。另一方面是沒有考慮到場館的特殊性，我們國家的大多數場館建設是為大型的競技體育賽事準備的，屬于一些專用比賽的場館，不能對群眾開放，也不是開放性場館。若是過分強調體育場館的額外開放性，讓更多的場地經常使用，縮短使用時間，增加維護費用，同時也增加了各方面的支出費用，無疑是為場館的經營增大了壓力。同于目前我國仍有部分場館為傳統事業單位，由于場館冗員過多，在人員工資和福利等消費性支出占場館運營收入比例過高。部分年代比較久遠的場館運營維護成本和維修成本較高，再加上離退休人員也較多，數量眾多的工作人員成為場館運營的沉重包袱。有些場館一年的經營收入還不足以支付離退休人員的醫療費。

2、體育賽事后體育場館利用與發展對策

2.1、加強場館科學管理，盡量減輕財政負擔

在確保體育場館能夠滿足大眾需求的前提下，深入挖掘體育場館的潛能，發展其多種功能，努力為市民創造更加良好的鍛煉環境，改善體育場館的管理制度，最大限度保養體育場館環境，降低場館由于多功能利用而導致的損壞，爭取做到場館常用常新，做好場地維護，及時修理淘汰破舊器材。加強對場館相關人員的管理，強調不得未經允許隨意搬動、拆卸器材，否則將通報相關單位進行處罰和相應的賠償。為了更好地經營場館，有必要招聘一些管理方面的人才，尤其是具備專業知識的優秀人才，這將為今后的工作打下基礎。同時，我國體育場館的運行模式仍是事業型管理模式，但是這種運行模式已不再適合如今的社會發展，應讓一些民營企業或者單位參與進來，這是一種趨勢。在運營的過程中，企業單位將會站在大眾的角度去思考，深入學習，了解全方位的民營化管理，同時可以兼顧到社會效益和經濟效益。并且需要相關政府部門能夠提供相關的法律支持。其次，實行預算制度有利于財政支出，制定貼合實際的預算制度。

2.2、開展培訓演出活動，多樣化運用場館資源

隨著經濟的迅速發展，人們的生活水平越來越高，越來越看重自己的健康和綜合素質，競爭力已被人們接受，為了培養各種優秀人才，很多人已將投資轉向培訓班，從小朋友到老年人的培訓班逐漸普及，特別是少兒體育培訓，家長開始注重孩子的健康成長問題，會給孩子報體育興趣班，這是提高孩子體育興趣的源泉。而體育培訓通常以自主開發為途徑，而培訓場所基本選在出租房屋，而體育場館在開展各類體育培訓時，可做配套的商業開發，比如，餐飲、體育用品、體育圖書等相關產業鏈，拉動體育場館的其他服務。

此外，體育場館在挑選培訓班進館培訓時要注重其品質，良好的培訓機構能夠為場館帶來積極的人氣，同時也關系到場館衛生、場地維護等方面，最終影響場館這一條龍產業鏈。如今，各大中小企業開始重視體育文化，大多數的企業都會選擇將各類體育活動放在體育館舉行，主要是體育場館條件符合企業舉辦體育活動的要求。在未來的企業發展，體育文化活動將會逐漸普及，體育場館也將主動為企業提供體育活動服務。當前體育文藝演出和休閑活動是體育場館的主要收入之一，特別是大型體育中心，設有體育公園、綠化做得好，環境宜人，在體育場館舉辦文藝演出和休閑娛樂活動可以提高觀眾的觀賞好感，提高場館利用率。

2.3、政府力推健身活動，加強體育場館公共服務

在某一場體育競賽結束后，政府機構要將體育場館轉移到全民健身當中，讓大眾參與到體育健身當中，增強公共體育服務，有利于推動賽后體育場館的快速轉型，體育場館應該因地制宜，充分地利用場館的自身優勢，向市民提供更多的服務，同時應將體育場館建設成更加專業化的體育場所，比如，健身氛圍濃厚、市民的滿意程度高、設有定期專門的健身教練前來指導，使市民的健身效果達到最佳。

想要提高場館的服務水平，首先，得有創新思想，并且完善相關的配套設施，可以多設置一些公共設施。如今老年體育越來越普及，老年人的體育意識逐漸提高，為了防止意外的發生，可以將老年健身設施與年輕人的運動設施分開來，這樣人們在運動時就有共同話題，同時也有利于相互學習。

2.4、傳播體育文化精神，建立都市體育地標

每一個城市的體育文化氛圍都有所不同，體育場館也是表現一個城市綜合實力的重要部分，是這座城市體育發展是否迅速的重要標志，也是傳播當地體育文化的重要載體。隨著經濟的發展和科學技術的進步以及建筑科學的成熟，再加上體育主管部門對體育文化產業發展的重視，在城市地標建設過程中，大型的體育場館特別是經濟場館往往會被認為是該城市展現體育文化的重要標志，從文化角度來講，不同城市的體育場館設計可以使人感受到不一樣的體育文化韻味。將體育場館的多功能運用與區域文化相結合，便顯出與其他城市不一樣的差異性，把場館打造成為集中發展當地文化的標志，提升城市的文化軟實力，展現城市的不同風格，為確保體育場館和場地作為這座城的寶貴財富，探索既符合體育賽事需求，又能夠帶動地區建設發展，提供公共體育服務的發展路子。大型體育場館可設立自己的官方網站，特別是能承辦大型國際賽事的體育場館，一方面可以通過網站了解該場館的基本信息，同時還能推出諸如培訓、比賽等相關新聞，體育場館可以利用網絡來進行當地體育文化的宣傳。另外體育場館內外文化展示還具有教育激勵警示，提升旅游產業拉動體育經濟發展同時對提高區域文化影響力，城市文化宣傳，提高群眾體育健康意識與體育欣賞水平等有重要作用。

2.5、完善政府管理制度，提高場館運營水平

我國是高度重視制度化的國家，一切以制度為基礎，通過制度來保障國家的運行是我國的一大特色理念。由此可見，管理制度是保障事務正常運轉的基礎保障，也是事后監管的基礎保障。因此，我們要加強頂層制度的設計，發揮宏觀調控作用，利用制度的優越性和普遍性來進行管理，是我國進行自上而下垂直管理的有效保證。具體來說，國家制定相應政策后，需落實管理制度，壓實每一級管理責任，避免“上有政策下有對策”的分歧局面，有效防止基層管理人員對制度的理解偏差問題，或者是就“多一事不如少一事”的態度進行相應體育場館管理，減少開放時間從而影響正常場館提供基本的公共服務責任等?；诖?，在頂層制度設計落實到位后，基層體育場館管理領導和管理員應該積極強化管理能力，更新管理理念，提高管理水平，從而提升體育場館的運營能力。因此，應該從以下幾個方面提高場館的運營水平。

（1）細化分類，綜合利用，實現效益最大化。

①實施免費開放，突出社會效益。對于體育部門管理的大型體育場館，有著向社會公民提供健身服務的公共責任，因此需要在固定時間，免費開放給群眾進行相應的健身服務的時間；②推行對外租賃，提升經濟效益。以解決財政負擔為出發點，為服務群眾為落腳點，通過對外提供有償場館服務，實現以館養館的戰略途徑。一是通過公開招租；對于場館限制部分，通過市場定價、公開招租的方式，公平公正公開對外租賃，充分開發場館利用價值；二是競價承包，將運營成本高、專業化程度強的場館對外競價招租，先將經營票價實行限高，再通過價高者得的競價理念，避免加大群眾健身活動需求的支出費用壓力增大，又能最大限度提升場館服務的價值；三是擴大招商。充分利用現有場地設施面向社會組織商業體育比賽和其它廣告、商展、會展、演出等活動招商。

（2）轉變模式，服務外包，管理水平上臺階。

①日常管理外包：場館日常管理包括日常維護和保養、安保、保潔等內容，通過公開招標確定了物業管理公司，簽訂外包服務協議，明確分工，將治安保衛、綠化美化、停車管理等后勤服務項目全部外包給物業公司管理，為廣大市民的運動、休閑、娛樂提供環境優美、安全和諧的健身環境；②技術服務外包：在體育場草坪維護的高科技設備維護保養上引進國內具備專業背景的公司進行維護，確保設施設備安全運行；③強化外包管理：一是優化外包合同內容，除簽訂合同的一般內容外，還將保密、服務范圍、服務等級等加入合同管理，約定需求變更、費用調整辦法、爭端解決程序等；二是建立激勵獎懲機制。制定激勵獎懲考核管理辦法，定期對各承包方提供的服務進行監督檢查，并進行年度效果測評，把考評情況作為評定承接商信用等級、享受優惠政策，支付服務費用等的參考依據。

3、結語

當前，國家從頂層設計層面非常重視體育賽事后的場館再利用問題，通過對賽事后的體育場館的合理規劃，提升場館的利用率，對于解決我國全民健身，提升人民群眾的體育素質非常重要。利用政府政策上的優勢科學合理安排場地，加強場館的科學管理和減緩財政支出，利用場館體育服務傳播文化精神以及開展各類培訓提高場館的利用率，降低空置率，提升場館公共設施的維護質量，為我國由體育大國邁向體育強國奠定基礎。