鄉村振興戰略下平潭農村實用人才隊伍建設的思考

葉福專，韓 娟

(1.福建中醫藥大學人事處，福建福州 350122；2.福建信息職業技術學院馬克思主義學院，福建福州 350003)

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，鄉村振興，人才是關鍵。2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要把人力資本開發放在鄉村振興戰略總體目標的首位，培養更多的本土鄉村人才，匯集更多優秀的鄉村人才。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，進一步明確了加強鄉村振興人才隊伍建設的總體方向。由此可見，人力資源開發、實用人才建設，已然成為鄉村振興的主要任務和重要抓手。新形勢下，我國鄉村振興的“三農”基礎較弱、底子較薄、發展滯后、機制不全，人才方面體現在隊伍總量偏少、活力較為不足、質量相對較低、素質有待提升。而農村實用人才既是完成民族復興大任、獲得全球競爭優勢的重要戰略資源，也是農村先進技術的應用傳播力量，起到了推廣新思想、新理念、新技術的重要作用。因此，建設一支懂管理、精技術的農村實用人才隊伍，顯得非常重要且尤為迫切。

一、鄉村振興與農村實用人才隊伍建設的關系

農村實用人才，指戶口所在地屬于農村，有一定的知識和技術，在當地起到示范帶頭作用，并得到周圍群眾認可的農村專業型勞動者。一般來說，農村實用人才具有以下特點：一是長期扎根鄉村，具有一技之長或多項技能；二是在當地發揮主導作用，具有明顯的區域性；三是擅于交流學習、吸收借鑒，創新性、創造性較強。

要實現鄉村振興，必須打破原有的對人才發展的各方面束縛，完善優化整個實用人才任用體系。具體而言，從引入人才到培養人才，從任用人才到留住人才，都需要健全人才工作體系，形成相互協同、形成合力的人才發展格局，共同為實現鄉村振興戰略目標而努力奮斗。因此，鄉村振興與農村實用人才隊伍建設之間，存在著相互促進、協同發展的關系[1]。

第一，農村實用人才隊伍建設為鄉村振興提供了智力支撐。鄉村振興不僅要吸引各方面的實用人才，同時也要將大城市中的優質人才資本引進農村。通過這一系列的措施，將農村農業知識、新興農業技術以及完整農業管理體系全面地引進，同時為這些優質的人才提供廣闊的進步空間和發展渠道，讓他們在實現鄉村振興戰略的同時也能夠實現自我人生價值。

第二，鄉村振興為農村實用人才隊伍建設提供了有力保障。目前實施中國特色社會主義鄉村振興戰略是新時代三農工作的重心，為了更好地實現中國特色社會主義鄉村振興戰略，我國從社會的多個角度為農村實用人才隊伍的建設提供了一定的助力，為他們提供了最堅實而有力的政治保障，營造了良好的工作氛圍，搭建了施展才能的大舞臺[2]。

二、平潭農村實用人才隊伍建設的總體現狀

截至2021年底，福建平潭綜合試驗區合計建制村200個，常住人口39萬人，其中城鎮人口20.96萬人、鄉村人口18.04萬人。有鄉村實用人才26 799人，占常住人口6.87%，占鄉村人口14.86%。農村實用人才占比偏低，達不到鄉村人才振興工作計劃提出的目標任務。從人才專業類型分析，負責傳統類型的農業生產加工型、運營型的農村實用人才占比較高，而科學應用技術綜合服務型、專業應用技術聯動型的專業人才占比偏低，專業結構還需要優化。從年齡結構分析，呈現倒V型，農村實用人才團隊年齡呈現為正態分布規律，但50歲(含50歲)以上人才所占比重達58%，平均年齡偏大。從人才受教育層次分析，擁有大專及以上學歷3 256人，僅占農村實用人才總量的12.15%，整體文化水平偏低。從職業資質分析，具有高級職業技術職務的比例不足1%，未經過正規培訓教育，以自學或代際傳承模式獲取專業應用知識技術的占比高。從分布地區分析，街道和中心鎮集中了大量農村實用人才，與地區社會經濟發展水平呈現正相關關系。從行業分布上分析，農村實用人才主要從事第一產業，作用發揮較為局限，覆蓋面窄。為了改變這個局面，平潭綜合實驗區于2019年制定了《鄉村人才振興專項小組實施方案》，加大農村實用人才引育力度，支持農村實用人才服務領域向第二、第三產業延伸[3-4]。

三、平潭農村實用人才隊伍建設的問題分析

(一)體制機制層面

雖然平潭出臺了《鄉村人才振興專項小組實施方案》，推出10條措施進一步增強農村對人才的吸引力，但是實施方案的落地性、實效性不夠，區域吸引力還不足。具體而言，大學生還是傾向于留在“北上廣”等大城市，選擇返鄉的大學生也會首選留在福州城區，真正學成返鄉、投身家鄉的只占少數，鄉村振興人才后繼乏人、招人難留人更難等問題仍然突出。由此可見，在推進鄉村振興過程中，要通過加大基礎設施建設、強化人才發展保障等舉措，打造引進人才、培育人才、留住人才的軟硬件環境[5]。

(二)隊伍建設層面

農業是平潭經濟發展的主要支柱，但是目前土地運營成本費用、人力成本費用持續提高，造成農村實用人才持續外流，導致人才數量不足。同時，農村實用人才整體素養不高，受教育程度偏低，具有專業應用技術工作職業資質的專業人才比例偏低。除此之外，平潭大力推動數字經濟、高鐵經濟、特色小鎮、文創產業，二、三產業增長迅速，為平潭農村人進入城市工作提供了較多就業崗位，間接導致留守鄉村的農村實用人才年紀偏大、受教育水平偏低。

(三)發展保障層面

在當前的生產實踐中，平潭農村實用人才的重要性沒有受到重視，其職業資質沒有獲得有關職能部門和社會保持相應的認可，因此不能有效激起農村實用人才為推進鄉村振興和農業現代化做貢獻的責任意識。培訓教育主體方面，包含福建平潭農業管理局、科學技術協會、婦女聯合保障組織、農民院校及部分社會組織機構，相互之間缺少高效的合作，更有甚者存在“搶生源”的情況；培訓教育過程方面，缺少可靠的實時監管，部分培訓教育職能部門存在完成工作量的情況，不以教育實效為主要目的，缺少對培訓教育效果的后續追蹤和歸納總結；培訓教育詳細內容方面，農業發展需要和培訓教育具體內容相離脫，缺少分類、精確培養教育，造成參與培訓教育的農民數目愈來愈少[6]。

四、完善平潭農村實用人才隊伍的路徑對策

(一)完善人才政策機制

目前，平潭在農村實用人才儲備上還有很大欠缺，實用人才總量較少。究其原因，是大量實用人才流出。要彌補這一不足，需要從年度計劃、五年規劃、專項規劃等頂層設計著手，通過實施規劃計劃、建立績效體系、完善人才制度、傾斜支持保障等多舉措，從根本上解決引才難題，突破發展瓶頸。政府部門應當做出細致規劃，以實現鄉村振興為重點，推行和宣傳人才引進、人才任用和人才留用等有關農村實用人才儲備政策。從細小處入手全面深化改革，推行相關政策鼓勵各高校畢業生投身到農村農業事業中。此外，要積極出臺各項政策扶持鼓勵農村實用人才到鄉村中創新創業，為農村實用人才提供有力保障，以調動和激發其創業積極性，幫助農村實用人才發展農業生產項目或創辦其他特色行業。從多方面著手，為農村農業創新創業項目提供支持，為這些項目保駕護航，協助農村實用人才解決各個方面問題；同時做好推廣和宣傳，吸引更多實用人才加入其中，吸引更多優質資本進鄉村。這樣一來，將會有越來越多的實用人才加入鄉村振興事業中，真正為農村發展、農民致富而奮斗。

(二)增強人才互動交流

一是要落實好校地合作。充分把握與福建農林大學合作搭建兩岸青年創業平臺、促進現代特色農業發展等機遇，細致梳理平潭農業發展的難點重點，提升合作效能，力爭在專業人才招引、產學研合作、農業農村人才培養等多方面進行密切合作。二是要全面結合平潭新經濟業態的發展趨向，主動對外延伸鄉鎮旅游、民宿旅游、鄉村網絡服務、農產品生產加工等新興產業，改革創新鄉村電子網絡商務市場交易，盤活農村存量資本，通過引進高水準農業應用技術，建設符合現代農業發展需要的農村實用人才隊伍，重點提高科學應用技術綜合服務型、專業應用技術聯動型專業人才、全新職業崗位農民在農村實用人才隊伍里的比重[7-8]。

(三)實行精確培養教育

一方面，統籌建設“專門組織機構+有關物質資源+交易市場行為主體”的農村實用人才培訓體系，辦好“省級農民大學、市級農民學院、區(縣)級農民院校和實訓中心基地”，把區(縣)級的農民院校作為農村實用人才培養的主陣地，有針對性地舉辦青年農場主培訓班、新農業運營主體領頭羊輪訓班等和鄉村振興息息相關的農村實用人才培訓教育項目工程。大力扶持培育一批農村實用人才培訓教育品牌，經過專業人才培養教育的品牌塑造制定，聯動行業實時同步發展。另一方面，落實鄉村實用人才培養規劃。充分尊重人民群眾對鄉村拔尖人才(鄉賢)的實際認可度，通過“重作為、給待遇、搭應用”，在“田秀才”里塑造農村實用人才團隊中心。譬如，平潭區果行業隊伍“土專家”任含生，應用高接換頭模式，積極宣傳推廣翠玉蜜梨品種，使翠冠蜜梨一個品種類型當家的分布格局得到根本改善，緩和了“優質無法優價”的實際發展情況，讓農業增產增效，讓農民增加收入，使得越來越多人共享現代農業技術發展成果[4]。

(四)加強市場資源調配

實用人才作為實現鄉村振興戰略最重要的資源，必須時刻堅持黨的領導和指引。要堅持黨管人才的基本方向，進一步提升農村實用人才隊伍建設水平，為鄉村振興提供不竭動力和人才保障。要把握新發展理念、新發展階段等背景與特征，在構建新發展格局過程中，協調好政府宏觀調控與市場資源配置的緊密關系。在此過程中，黨和政府應當創新選任方式，通過對新時代市場經濟條件下各類企業的調研，讓選任方式更貼合當前市場需求，面向國內外進行全方位選拔，任用專業性更強的農業技術和管理人員。同時，應當聚焦鄉村振興目標任務，立足平潭發展實際，推進三大產業人才合理布局，加大政策支持力度，創新人才體制機制，最大限度激發農村實用人才隊伍活力。通過政府宏觀調控與市場資源配置，讓農村實用人才隊伍無論是規模還是質量都達到新時代農村經濟發展的要求，實現農村實用人才隊伍建設與鄉村振興戰略的深度融合。

(五)強化人才發展保障

一方面，健全農村實用人才認證機制。以《平潭農民技術人員職稱評定管理辦法》頒布實行為契機，將農民工作實績、專業技術綜合應用水平、處理解決實際問題能力作為核心評估指標，將行業規模較大、應用技術較強、收益良好、輻射聯動作用顯著的優秀農村實用人才充實到農民專業應用技術工作職業資質團隊中。與此同時，嚴格把控和落實好高級專業應用技術人才分類的申報和認證審查工作。另一方面，提高對農村實用人才的鼓勵力度。重視專業人才經典案例事跡發掘和宣傳推廣，通過“平潭三農”等自新聞媒體，重點宣傳推廣“十佳”農村實用人才走向富裕的實踐經驗，使其他農村實用人才學有榜樣、干有方向，激發其創新創業動力。下一步，應建立完善的政府管理職能部門鼓勵和社會鼓勵相互有機融合的農村實用人才鼓勵評估系統。高效、全面、大力使用目前具有宣傳推廣的網絡途徑，建設數據信息員團隊，歸納總結各地的應用綜合實踐研究，產生一大批好實踐經驗、好方式。在主流新聞媒體刊發有分量的典型報道。組織安排好“全新職業崗位農民職業崗位專業應用技術競賽”，有效發揮典型示范帶動作用，努力打造整個社會關心和支持農村實用人才和全新職業崗位農民發展的良好氛圍[9]。

五、結語

隨著黨的十九屆六中全會的順利召開，正值全面建設社會主義現代化的關鍵期，鄉村振興戰略的實行，為廣大鄉村區域描繪了美好的發展藍圖。鄉村的人才資源開發也能夠持續優化完善，連續為鄉村的科技發展自動傳輸大量的專業人才。鄉村振興為農村實用人才的培養教育提供了最適合的發展時機，而農村實用人才隊伍的建設，也充分推動了鄉村振興戰略的落實。