公眾對講機無線電管理現狀綜述

楊昀潮，戶芳菲

（1.中國信息通信研究院西部分院，重慶 401336；2.國家無線電監測中心檢測中心，北京 100041）

0 引言

無線對講機具有操作簡便、靈活快速、成本低廉的特點，其通話成本低且不受網絡限制，在公共安全、生產調度、工程施工等許多不同的場景和業務中被廣泛應用，服務石油化工、酒店餐廳、學校等單位，應用量大面廣。

1 我國無線對講機應用發展情況

1.1 無線對講機業務概述

無線對講機種類眾多，從頻率使用的角度可分為公眾對講機、專業對講機、業余對講機等[1]。

公眾對講機是民用對講機的一個種類，其用戶主要為非專業的社會公眾。該類對講機一般是發射功率不大于0.5 W，工作頻率范圍在400 MHz頻段的指定頻率[2]。在典型的理想環境中，有效通信距離在3 km左右，而如果身處樓宇內部，由于建筑物金屬結構的影響，有效通信距離進一步減小。

專業對講機主要應用于交通運輸、石油石化等特定用途或場景，其對通信的穩定性和安全性要求較高。專用對講機主要工作于150 MHz、350 MHz和400 MHz頻段[3]，通信距離在無遮擋的開闊地帶一般可達3～8 km，通信的私密性和安全性較高。

業余對講機多為無線電愛好者進行訓練、相互通信所使用，其工作頻段主要為144～146 MHz和430～440 MHz等業余無線電業務工作頻率，最大功率等級為5 W，通信距離在300 m～5 km，要求操作業余無線電臺的人員具有操作證書。

1.2 我國無線電對講機產業發展情況

隨著我國社會經濟的迅猛發展，對講機在交通運輸、安保等領域的需求量和市場容量呈現逐年增長趨勢。我國對講機生產銷售區域分布集中化較為明顯，泉州、深圳是主要生產基地。此外，我國對講機品牌市場占有率也呈現集聚的態勢，主要品牌有摩托羅拉、海能達、建伍等。我國對講機銷往美國、歐盟、日本等全球上百個國家和地區，出口貿易呈增長趨勢。

2 國外公眾對講機業務無線電管理現狀

2.1 美國公眾對講機業務無線電管理現狀

美國的公眾對講機業務包括家庭無線電業務（FRS）、通用移動無線電業務（GMRS）和多用戶無線電業務（MURS）[4]。

FRS是一種短距離雙向語音數據通信業務，可實現工廠、個人、家庭、娛樂和商業活動等小范圍內的語音通信。根據美FCC的聯邦法典47 C.F.R Part 95 Subpart B的有關要求，其工作頻段為462 MHz和467 MHz頻段，信道間隔為12.5 kHz。FRS設備應通過美國聯邦通信委員會（FCC）認證方可進入市場，同時，FRS設備的執照采用法規授權的形式頒發，個人用戶無須進行單獨申請。

GMRS是一種短距離雙向語音通信業務，且通信范圍為5至25英里。根據美FCC的聯邦法典47 C.F.R Part 95 Subpart E的有關要求，其工作頻段為462 MHz和467 MHz頻段。GMRS包括25 kHz和12.5 kHz兩種信道間隔。FCC要求使用GMRS基站用戶需要申請取得個人許可，且要求年滿18周歲的用戶方可申請GMRS執照，有效期為10年。

MURS多用于短距離雙向通信，根據47 C.F.R Part 95 J部分有關要求，其工作頻段為151 MHz頻段，共5個工作頻點。MURS包括不同信道間隔，分別為11.25 kHz和20 kHz。MURS設備應通過FCC認證方可進入市場，同時MURS設備須進行法規授權。

2.2 歐盟公眾對講機業務無線電管理現狀

歐盟的公眾對講機業務包括數字移動無線通信（DMR）和數字個人移動無線通信（DPMR）[5]。DMR是專為專業移動無線通信用戶制定的數字無線通信標準，并于2005年得到正式批準。DMR通信模式包括個人通話、群組通話、廣播呼叫以及手機間直接通話。DMR工作頻段包括免授權頻段和授權頻段，其中授權頻段工作于446.0～446.1 MHz頻段，共計8個工作頻點，信道間隔為12.5 kHz；免授權頻段工作于446.1～446.2 MHz頻段。

DPMR設備是一種免執照個人移動通信設備，其工作頻段為446.1～446.2 MHz免授權頻段，共16個工作頻點，信道間隔為6.25 kHz。在設備管理方面，DPMR設備應通過CE認證方可進入市場，且無須申請執照。

3 我國公眾對講機業務無線電管理現狀和存在的問題

3.1 管理現狀

為滿足社會公眾對民用低功率對講機的使用需求，我國在2001年發布了《信息產業部關于400 MHz頻段公眾對講機業務頻率劃分的通知》[6]，開放了409.75～409.9875 MHz頻段內20個頻點為其工作頻率，并制定了公眾對講機的生產和使用規范。公眾對講機無須取得無線電頻率使用許可，但應當取得無線電臺執照，生產或者進口在國內銷售、使用的公眾對講機設備，需要取得國家型號核準代碼[7]。

隨著公眾對講機業務的深入發展與應用，使用較為頻繁的國家和地區均明確了公眾對講機業務的頻率使用要求?？傮w來看，在頻率使用方面，我國可使用的頻點相對于歐美地區略少；在設備管理環節，公眾對講機設備均須獲得本國或本地區的強制性認證或許可才能夠上市銷售，各國管理均較為嚴格。

3.2 現階段存在的問題及相關考慮

3.2.1 現有政策難以適應公眾對講機發展需求現有的公眾對講機通話距離短且易受干擾，而專業對講機雖然功率大，通信距離遠，但設置手續復雜，不能適應大部分用戶的需求。因此，對于公眾對講機功率的指標要求，應根據其使用場景、用戶單位以及功能用途，對其進行差異化管理。對于低風險類別的公共對講機可以考慮適當放寬其部分技術指標要求，反之則嚴格監管。把握好發展與安全的關系，促進我國對講機產業健康有序發展。

3.2.2 對講機頻率使用不規范

由于在對講機實際生產銷售過程中，部分不法商家出于盈利目的，存在擅自改變頻率、擴大功率的情況，且此類對講機大多處于業余頻段。同時，為了進一步拓展海外市場，降低企業研發成本，大多數國內對講機生產企業所研發生產的對講機設備的實際工作頻率，也包含了其他國家的許用頻率，且多數情況下不再按照各國法規要求進行頻率分割屏蔽。這就使得在我國銷售使用的對講機的工作頻率，不完全滿足我國的相關頻率規劃。

3.2.3 公眾對講機數字化進程緩慢

2009年，工業和信息化部發布了工信無函〔2009〕666號文件，規定150 MHz、400 MHz專用對講機在2015年12月31日前完成全國對講機“模轉數”的新舊規劃過渡[8]。但在實際推進過程中，由于技術標準的知識產權等問題，造成產業發展局面被動，模轉數進程較為緩慢。

3.2.4 多種融合產品的出現帶來新的挑戰

傳統公眾對講機受限于通信距離和私密性，其應用范圍受到很大限制[9]。近年來公網對講機發展迅速，但產品功能單一，同質化競爭嚴重。窄帶數字集群數據傳輸能力較弱，無法滿足用戶對數據業務的需求，而建設和維護寬帶集群網絡成本高昂。隨著用戶需求、使用場景的不斷變化，公專融合逐漸成為行業討論的熱點。融合專網窄帶集群、專網寬帶集群、公眾移動通信等網絡的多模智能對講機，可在多種場景下應用，支持不同網絡的同時接入和無感切換，可滿足用戶日常工作需要和應急處突的指揮調度。

4 結束語

鑒于上述問題，對我國公眾對講機的無線電管理提出以下建議。

（1）加快修訂公眾對講機管理規定。為適用我國公眾對講機應用和產業發展需要，加速對講機模數轉換進程，建議加快修訂現有公眾對講機的無線電管理政策[10]，在科學評估對現有無線電業務干擾影響的前提下，通過適當提高功率要求、增加使用頻率，擴大公眾對講機的使用范圍，并實施頻率、臺站、設備差異化管理模式，兼顧發展和安全，以使其更加貼合商業用戶的使用場景和需求，同時也能利用政策導向和市場規律，解決公眾對講機生產、銷售和使用等問題。

（2）加大公眾對講機銷售和使用的監督檢查力度。對于違規使用對講機的現象，無線電管理機構應將維護電波秩序、維護人民切身利益作為履行監督職能的出發點和落腳點，強化其監督檢查責任。對公眾對講機的生產、銷售、使用等環節加強日常監督檢查，全力貫徹國家標準，促進公眾對講機產業的有序健康發展。