“雙減”背景下建設高質量教育體系策略研究

毛家慧

（河南大學 馬克思主義學院）

教育是國之大計，是社會發展進步、個人幸?？鞓返脑慈?，也是文化振興的基本途徑，義務教育則是現代國民教育體系的基石。但一直以來，在教育過程中，中小學生學業負擔過重的話題備受討論，減輕中小學生過重學業負擔更是變成了國際性的熱點話題，廣受各國教育界的關注和研究。在我國，近年來“減負”問題在國家頻發“減負令”與實踐探索之際已成為持久未解的教育難點，是黨和國家基于民族未來發展綜合考量而日益關注的新焦點[1]。為進一步有效應對長期以來我國義務教育階段學生學業壓力大、家庭教育負擔重等嚴峻問題，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》 ( 以下簡稱 《意見》)?！兑庖姟穼Α半p減”做出了明確有效的規定，隨著該政策的全面推進與實施，我們要牢牢把握“雙減”的內涵，建設高質量教育體系，做到減負不減質。

一、深刻理解“雙減”政策的內涵和意義

《意見》明確闡述了“雙減”的內涵：持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。由此可見，“雙減”第一減的是學生在校過重的作業壓力，第二減的是學生參加校外培訓的負擔，但如果僅從表面上去理解“雙減”的涵義，就看不到“雙減”背后的本質?！半p減”關系到“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”這一深刻的根本性問題。減負只是教育表象，使教育回歸本質才是最終目的?！兑庖姟分兄赋觯骸皥猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長[2]?！庇纱丝梢?，“雙減”政策的深意不僅僅是解決學生作業、課外培訓等問題，其核心要義是堅持正確的理論指導，建設高質量的教育體系，圍繞家庭、學校、社會構建良好的教育生態，強化學校教育主陣地的作用，使學生能更好地發展。因此，學校要從關愛學生、立德樹人的角度，認真貫徹落實黨的教育方針，充分發揮學校為黨育人、為國育才主陣地作用，站在全面提升學校教育教學質量的高度來認識“雙減”的深刻含意。

二、“雙減”與高質量教育體系建設

黨的十九屆五中全會明確提出要建設高質量教育體系。高質量教育體系是指能夠滿足人民群眾日益增長的需求的更高質量、更加公平、更有效率，體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續發展、更為安全可靠的教育體系[3]。具體來看，它需要具備以下幾個條件：

第一，高質量教育必須堅持立德樹人、以人為本的育人理念。立德樹人是學校必須堅持的宗旨和方向。教育以人為本就是要把教育與人的一切聯系起來，做到育一切人，育好一切人；同時高質量的教育還要始終堅持全面貫徹落實黨的教育方針，堅持“五育”并舉，促進學生德智體美勞全面發展；高質量的教育還要面向每個學生，因材施教，促進學生個性發展。

第二，高質量教育必須遵循教育規律以及學生身心和諧成長的規律。遵循教育規律是學校辦學的基本要求，太過功利化、急切化的教育，不但達不到教育效果，甚至產生反作用。只有遵循教育規律開展教育，才能實現高質量教育。同時教育必須尊重學生身心發展的特點，按照學生成長的順序、階段和差異實施針對性的教育，才能達到事半功倍的效果，發揮出教育應有的效能和作用，培養出高質量人才。

第三，高質量教育需要有高素質教師隊伍。教師作為教育主體之一，在教學過程中占據主導地位。學生學習習慣的培養以及品格的塑造都和教師有很大的關聯，甚至可以說教師隊伍的質量決定教育的質量，因此高素質的教師隊伍對于建設高質量體系教育尤為重要。

第四，高質量教育要有科學的育人模式和科學的評價方式，培養出社會需要的有用的人才。育人模式是基于教育規律對人才培養的對策，包括整體的教育思想、教與學的方式、培養目標、資源配置等。只有科學的育人模式，才能促進高質量教育體系的建立。其次還要有科學的評價體系，這樣有利于形成多元化的評價方式，擺脫“唯分數論”的古老思想，不斷激勵師生全面而有個性地成長，提高教育質量。

第五，高質量教育要有科學的管理機制，教育的特殊性決定了學校是教育教學的主陣地，因此想要高質量的教育，必須要有現代學校治理體系以及科學的管理機制。

此外，“雙減”政策本身也是建設高質量教育體系的重要環節，對其具有著廣泛而深遠的意義。首先，落實“雙減”政策，有利于回歸教育本源，歸還學生應有的學習和生活狀態，促進學生健康成長，而以學生為主，遵循學生身心發展規律的教育正是建設高質量教育體系的內在要求。同時，推進教育高質量發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，要求我們必須站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，落實“雙減”工作。其次，“雙減”政策的實行能確保教育公平，增加教育的公益性，緩解當前家長、社會焦慮問題，維護社會穩定，更大程度上培養黨和國家需要的人才，利于高質量教育體系的建設。最后，建設高質量教育體系需要不斷更新、整合教育理念，科學定位學校教育的主導地位，充分發揮家庭、社會教育的獨特作用，構建家校社三位一體協同育人機制，而“雙減”政策的實施可以構建良好的教育生態，促進家校社協同育人。為此要從全方位深化改革，落實“雙減”政策，建設高質量教育體系?？傊?，“雙減”背景下，應積極探索高質量教育體系發展之路。

三、“雙減”背景下高質量教育體系建設中存在的問題及成因

綜上來看，“雙減”政策有利于高質量教育體系的建設，但在實際運用中，也會存在以下幾個問題。

第一，家校社協同育人的失衡?！半p減”工作實施以來，“讓學?；貧w教育主陣地”的教育實踐備受關注，這意味著義務教育的重心轉向學校，教育提質的重點也將聚焦在學校。具體來看，“雙減”對學校、家庭和社會的教育職能均有調整，更大程度上是擴大了學校的教育職能，但從家校社協同育人的角度來看，建設高質量教育體系，離不開家庭、學校、社會的協同合作、共同發力，甚至更多的是發揮家庭和社會的作用力，然而，“學?；貧w教育主陣地”正是重申和擴大學校的教育權力，學校不僅占據了教育的內容和方式，還占據了大量的教育時間，最終表現為對教育權的絕對占有。對此，作為利益相關者的家庭和社會會出現兩種極端的選擇：1.對學校的絕對信任，將教育職責全部推給學校；2.對學校不能完全信任，想盡辦法尋找課外資源，反而加重負擔。因此“雙減”政策的改革勢必會影響家庭和社會的教育職能，天平的失衡最終影響高質量教育體系的建設。

第二，教育主體動力失衡。教育體系中的主體不僅僅包含學生，還包括教師、家長等人員，“雙減”政策的實行也同樣對其產生影響。首先，作為教師，在學習生態系統中占主導地位，其狀態影響著教育的質量。在“雙減”背景下，學校教育職能擴大，教師的教育任務勢必加重，也對教師的專業水平提出了更高的要求，因此教師要付出額外的時間與精力。與此同時，教學大綱未減、教學任務未減、教學評價未減，只提學生減負，在教師群體中出現了不知如何處理的焦慮心理與積極性不足的情況，并且這種焦慮感會不自覺地轉移到家長和學生身上，影響整體教育質量。隨著教學任務的加重，教師教學能力不足、專業素養不夠的問題逐漸顯露，同樣對教育質量有著很大的影響。其次，作為家長，教育焦慮一直存在，“雙減”政策的出臺在某方面確實減輕了家長的負擔，但并未完全使家長的焦慮消除?！半p減”政策的實施過程中仍有部分地方將考試分數作為評價教育質量的唯一標準，難以打破“應試化”教育定式，學生的評價導向依然緊緊束縛著家長，而且由于家長信息甄別能力不足，導致不能完全理解“雙減”政策，對該政策產生質疑，使得家長的升學焦慮依然處于高位。在這樣激烈的教育競爭形勢下，家長難以“躺平”，試圖通過大量囤積教輔教材、請私教等途徑給孩子“加餐”，變相加重了學生身心負擔，這樣的“減負”對學生的身心健康造成不良影響，影響著總體教育質量。

第三，學生學習生態環境的失衡。雖然“雙減”政策中教師、家長、學生都是主要利益相關者，但學生是“雙減”最主要的核心主體，政策的根本目的是為學生減負，改變學生學習生態。學生的主要學習環境是課堂的學習環境和課后服務的學習環境?！半p減”政策的實施，雖然未改變學習生態環境的基本構成，但讓這兩種環境的功能和秩序發生了變化。在課堂學習環境中，盡管避免了“海量”作業的壓迫，但會影響到學生平時學習的習慣、方法與進度，教與學的效果都會受到影響。學習生態系統論強調學科類知識和非學科類知識的穩定有序，然而“雙減”政策的實施使學生的學科類知識和非學科類知識所占比例有了很大調整，學生不能及時適應，擾亂了學生的正常學習狀態。另外，學校增加課后服務，學生除了做作業之外，可能依然會被學校占據用來做小測試。這樣看來，盡管“雙減”政策旨在減輕學生學習負擔，但是在政策實行初期，并不能排除沒有完全落實且變相“增負”的可能，學生期待的“減負”并未真正實現，久而久之反而會影響學生的學習心理，從而難以達到高質量教育效果。

四、“雙減”背景下高質量教育體系建設的有效路徑

高質量教育是時代發展的呼喚，而“雙減”背景下建設高質量的教育體系更是其內在要求，有一定的必要性。究竟如何在此背景下建設高質量教育體系，具體實踐路徑如下：

（一）構建家校社協同育人的生態體系

“雙減”背景下學校教育職能擴大，教育任務加重，其關鍵使命是實現高質量教育建設，但是高質量的教育不僅僅是校園內的教育。因為學校教育中“盡管教學法研究促進了教與學之間的溝通，書本知識與實際生活之間的聯系，而這種有限的進展，畢竟不足以改革教與學脫節、學與用脫節的基本事實”[4]。從現實看，家校社協同育人仍然是“雙減”背景下高質量學校教育改革的重點工作，是教育發展的宗旨與方式，因此需要充分整合三者的教育資源，明確三者的教育職責，構建家校社教育的有效協同。首先要明確并發揮義務教育階段學校在協同育人中的主導、協調和帶動作用。協調三者教育關系，構建生態“教育網”，帶動家庭和社會對教育進行有效參與，同向而行。其次，要明確并發揮家庭在協同育人中的監督作用和強化作用，加深教育效果。最后要明確并發揮社會在協同教育中的補充和深化作用。社會教育不僅僅是指有償的輔導機構，還包括宏觀社會背景下的經濟、政治、文化等要素，是一種潛在的教育資源，有利于深化對學生全面發展的教育?？傊?，家校社要明確自身責任，理清各自邊界，共建良好的學習生態，推動“雙減”背景下高質量教育體系的建設。

（二）建設高素質的教師隊伍

高質量的教育，關鍵在教師。建設一支德業兼修的高素質專業化教師隊伍，是建設高質量教育體系的根本保障?！半p減”政策提出以來，教師教學任務加重，教學時間延長，教師職業幸福感減退。因此要建設高素質的教師隊伍，首先要加強師德師風建設，師德師風是評價教師隊伍建設的第一標準，學校要不斷開展師德培訓，促使教師成為“四有”好老師。其次要不斷提高教師專業素質能力，例如課堂革新能力、作業設計能力、自我調適能力等來適應教育發展。學校應健全教師培訓體系，激發教師專業發展的積極性，幫助教師樹立終身學習的理念，自覺提升自身專業能力。學校還應該創造條件，讓教師外出學習交流，為其營造良好的教學環境，減少外部干擾因素，支持教師進行教育研究。最后，為了增強教師的職業榮譽感，加深其職業認同，更好地服務于教育行業，政府要進一步完善教師待遇保障機制，維護教師合法權益，提升教師的社會地位，倡導全社會尊師重道。此外還可以構建免費的教師心理輔導機構，幫助緩解教師焦慮情緒，解決教師心理問題?？傊?，建設高素質的教師隊伍是高質量教育體系建設的關鍵之舉和有效途徑。

（三）緩解家長教育焦慮

家長作為教育體系中的主體之一，對于教育的影響不容忽視，尤其在“雙減”背景下，家長是主要的利益相關者，緩解家長教育焦慮對于建設高質量的教育體系有著重要意義。首先，改革學校的評價機制，不再過分追求分數的高低，而要從多角度對學生進行全方位的評價，例如將學生的學業負擔、身心健康、師生關系納入學校教育質量的評價范疇，完善學校教育質量評價體系；其次為方便家長了解，對于學科類校外培訓，要明確其角色定位和培訓范圍，推動平臺的合理轉型，緩解家長的心理焦慮；最后是要增強家長甄別能力，為家長搭建家庭交流平臺，廣泛宣傳家庭教育知識，幫助家長解決困惑，轉變教育觀念，共同促進學生全面發展，助力高質量教育體系的建立。

（四）優化學生學習生態系統

經過上述分析，建設高質量的教育體系需要順應學生的身心發展規律，以學生為主體，而“雙減”最主要核心主體也是學生，其根本目的是為學生減負，因此優化學生學習生態系統，順應學生身心發展，有利于高質量教育體系的建立。首先，學校在開展課后服務活動中，可以充分利用社會資源，例如博物館、少年館等，組織開展豐富多彩的課后服務活動，來優化和改善學習生態系統，滿足學生多元發展的需求；其次，平衡學生的學科類知識和非學科類知識比例，立足學生已有的基礎，對其進行教學，幫助學生更好地適應“雙減”背景下的教育體系；最后，學生的學習生態環境不是單一的，學生存在于多元的生態環境下并深受其影響，在此背景下，不僅僅需要考慮潛在的外層因素，更應該關注學生內在的心理發展生態，積極為學生的心理健康成長營造良好的學習生態環境。

五、結語

教育自古以來便是重中之重，是國之大計、黨之大計。新時代，需要高質量教育，“雙減”背景下，我們更要抓住時機，樹立以人為本、立德樹人的教育理念，助力高質量教育體系的建設。