新形勢下信訪工作存在的問題及其對策研究

梁金鋒

（廣東農墾紅峰農場有限公司）

一、新形勢下信訪工作的重要意義

（一）合理解決各項問題

對于國家機關或者工作人員的失職行為，公民則可對其行為進行申訴與控告。為保證公民的這一政治權力，信訪制度在其中發揮著關鍵作用。在新中國成立初期，信訪制度就已經被制定，幫助領導者更加全面深入的了解民情和民意，將群眾的監督作用充分發揮出來。因此，在日常的信訪工作當中，信訪人所反映的問題主要是國家機關與工作人員的違法行為，政府行政部門與特定行政行為之間的糾紛也包含其中，相關問題均需要被公平合理的解決。另外，民主參與的政治屬性，也是信訪制度的本質，結合具體情況調整政策的建議，處理行政事務的建議也均包含其中，這些問題的源頭則是出現社會問題的核心，政府機關在制定決策的過程中可進行充分參考，將其視為政府行動方案的重要組成部分。

（二）全面了解民意民情

更加全面且深入的了解民意民情，是設立信訪制度的主要初衷，同時保證信息傳遞的高效性，人民群眾日常生活當中遇到的各種問題和困境，均能夠被更好的解決，解決國家與人民之間的問題、國家內部的問題，就是其存在的本質價值。幫助人民群眾解決問題是信訪制度的主要目的，若出現社會問題則需要政府部門的幫助，可通過信訪申請的方式獲得政府的幫助。對社會問題的本質進行深入分析，對立法功能、執法功能、司法功能進行深入探究，這三種權力只能夠在各自的范圍內運行，有著十分明顯的限制性。對信訪解決問題的功能進行綜合分析，救濟、監督、修復這三項功能均被包含于信訪制度當中。信訪則具有監督功能，對于國家而言，信訪更是發現問題與解決問題的重要機制。

（三）糾正其中錯誤內容

對法治的過程進行全面研究，這一工作階段就是在實踐的過程中獲取經驗并得出結論，再通過結果對實踐的過程進行反思，對法制過程進行詳細劃分，主要包含以下三個階段。首先，就是最開始的立法階段，在實踐的過程中獲取經驗并總結經驗，進而得到法的創建。其次，則是法的執行和運用，對于現實的實踐活動進行約束。最后，這一階段也是最重要的階段，被稱之為法的完善階段，對于實踐活動當中的各項行為進行約束，同時不斷反思。在這三個階段的工作當中，因第一階段與第二階段的內容在日常生活當中有著直觀的表現，得到了人們的高度重視。從某種程度來看，第三部分反而比前兩部分更加重要，完美無缺的法律與法律體系是幾乎不存在的，若缺少反思則不能及時發現其中存在的漏洞，完善工作更是無從談起，法制建設水平也難以得到提高。根據群眾反饋的意見與問題，對其進行全面檢查若問題真實存在則可及時處理。

（四）檢驗倫理的標準

對我國現階段信訪所反映的問題進行綜合分析，國家行政機關及其工作人員和大眾群體之間的關系，在其中占據較大的比重，上至國家的政策與制度是否公平公正，所制定的法律法規是否與社會道德標準相吻合，下至國家機關與工作人員的行為是否合法，是否會影響到群眾的個人利益，相關問題理應得到相關工作人員的高度重視。在一些信訪案件當中，面對法律制度之外的倫理問題，人們習慣性用質疑的眼光看待，例如，政府的道德性與制度的公平性。因信訪制度與社會道德屬性之間有著密切關聯，甚至與其他類型國家的制度存在較大的差異性。因此，信訪制度是維護社會公平正義的主要機制，更是政府的主要機制之一。

二、信訪工作的主要內容與特征

（一）信訪工作的主要內容

所謂信訪工作，就是由政府工作部門與相關工作人員，針對群眾所提出的建議與意見或者訴求，對其進行處理，具體工作內容主要包含以下幾方面。第一，暢通信訪渠道，并傾聽信訪人所提出意見。各級政府部門均設立專門的部門與接待場所，安排專門負責人員做好相應的接待工作，以及相應的登記工作，根據信訪人的闡述做好記錄。第二，辦理信訪事件并愿意主動接受人民的監督。接到信訪人提出的信訪事項之后，各級信訪部門應及時登記并對逐一核實具體情況，對于法律不予受理的信訪事項，應通過書面告知的方式，為信訪人闡述不予受理的原因。對于國家應當受理的信訪事項，則應及時轉送至相關機關進行處理，在規定的時間內做出書面的處理意見，然后再送達信訪人。

（二）信訪工作的主要特征

因我國正處于經濟轉型的關鍵時期，信訪工作的性質因此發生了較大的改變。第一，信訪對象更加多元化，在以往的工作形式當中，工作主體更加側重于老弱病殘、貧困戶等，現階段則向外拓展至各個階層、各個職業在內的復雜群體，人員數量呈現明顯的上升趨勢。第二，信訪內容更加復雜化，社會更深層次的問題逐漸得到暴露，大部分信訪對象所反映出的問題，與個人與群體的切身利益有著密切關聯，只有真正解決實質性問題才算達到目的。因信訪問題情況十分復雜，且涉及范圍廣泛，在處理的過程中稍有不慎就會出現群體性事件，甚至造成十分嚴重的負面影響。第三，信訪的形式更加多樣化，現階段所開展的信訪工作，不再完全局限于處理信訪對象個人的來信來訪，群體上訪數量呈現明顯的上升趨勢，部分信訪對象為了滿足個人利益，還會借助網絡渠道發布信訪事件的片面內容。

三、當前信訪工作中存在的主要問題

（一）信訪工作量較大

相比較而言，我國信訪工作量較大且影響范圍廣泛，大量的群眾上訪必定會為當地政府帶來較大的壓力，甚至還會對社會的穩定發展產生不利影響。若部分信訪案件無法在短時間內得到解決，信訪案件則會被擠壓，信訪人的合法權益因此受到損害，黨與政府的公信力也會因此受到嚴重破壞，在人民群眾心目中的形象直接受到嚴重影響。因信訪所反映的問題，與社會經濟生活的各個方面具有著密切關聯，這就是信訪總量高居不下的主要原因，反映政策類、求決類在其中占據較大比重，大部分信訪案件均有一個共性，就是與現實的物質利益有著密切關聯。在以往的信訪案件當中，主要涉及到當事人自身的利益和訴求，但是在現階段的信訪案件當中，主要是因改革的持續進行所激發的矛盾，在大部分信訪案件當中存在共性。因此，在處理這類信訪案件的過程中，極易受到相似群體的高度關注，所產生的影響也十分廣泛。

（二）信訪工作缺乏實效

隨著時代的發展與變遷，信訪工作也因此出現許多新的特點與形式，同時面臨著更加復雜且多元的問題，政府部門無法在第一時間內制定解決措施。因社會環境的變化，信訪工作也因此受到直接影響，上訪群眾、上訪方式等均具備了時代特點，若要解決信訪工作當中存在的各項問題，需要對當前時代背景下全新出現的信訪問題進行充分研究。因社會的快速發展，現階段群眾的信訪主要是通過來訪的方式，甚至還存在越級上訪的方式，傳統的來信數量大幅降低。對以往的信訪案件進行分析，信訪人所要解決的問題影響范圍相對較小，因個人的特殊情況，可向政府尋求幫助，傾聽政府工作人員所提出的意見或者建議?，F階段的信訪問題所涉及到的范圍較為廣泛，因改革發展甚至導致矛盾被激化，現代信息技術水平的飛速發展，溝通時并不需要時間與空間等各項因素的限制。信訪問題涉及到更多的個人利益，需要信訪人若尚未達到自身目的，會選擇重復上訪并且不達目的不罷休。

（三）群眾法制觀念薄弱

隨著我國法治化建設的不斷深入，政府的行政手段也日益規范，在處理與解決問題的過程中，已經在政府機構層面營造了良好的氛圍。我國群眾的民主意識得到了明顯的提高，要求個人合法權利得到應有的尊重。但責任意識與法制意識卻相對較為薄弱，對于自身所應該承擔的責任與義務并不明確。因相關問題的存在，使得現階段的信訪方式較為多元，為了達到自己的目的不擇手段。政府部門只能夠根據相應的法律法規按照程序工作，無法完全應對層出不窮的上訪。因這種情況的存在，政府部門在面對一些非正常上訪的人員時，則無法及時制定解決措施，出現手段與方式背道而馳的局面。信訪工作當中甚至還存在一些違法行為，依照法律手段應對其進行嚴厲地打擊，但是在實際的工作當中，政府部門則需要控制好場面，避免事態進一步擴大，面對違法行為時也不能夠視而不見，因此處于進退兩難的局面。

四、做好基層信訪工作的具體措施

（一）堅持群眾路線

因社會矛盾的凸顯導致信訪問題頻頻發生，百姓的利益尚未得到政府部門的高度關注，群干關系脫離是導致這一問題的關鍵原因。所開展的信訪工作也是為群眾提供服務的關鍵內容，也是直接面對群眾并直接關系到群眾的個人利益，信訪工作者在今后的工作當中，應加強與群眾之間的聯系，將群眾路線貫徹落實到實處，從根本上減少社會矛盾問題的出現。各級黨委政府的領導干部，應在思想層面上尊重人民群眾并增強群眾意識。若要維持好與群眾之間的關系，可將維護群眾的個人利益放在首要位置，事事為民、事事想民，傾聽民眾的心聲。在解決信訪問題的過程中，還應做好換位思考，真正設身處地的感受群眾的遇到的難度，站在當事人的角度看待問題，了解群眾的難處之后再有針對性的解決問題。堅持走群眾路線，將人民群眾的利益放在首要位置，辦理信訪案件時盡最大努力解決群眾的合理訴求，及時發現群眾生活當中存在的各種隱患。

（二）完善信訪體制

缺乏完善的信訪制度，是現階段信訪工作當中存在的主要問題，若要從根本解決信訪問題就應對現階段的信訪制度與體系進行完善?！缎旁L條例》作為行政法規，在具體的實踐過程中缺乏強制約束力，從法制的角度分析信訪制度，其中存在許多不完善的內容。若要改變這種被動的局面，可加強信訪制度的執行建設，借助這樣的方式提高信訪工作的權威性。針對信訪制度當中存在的缺陷，應有針對性的對其進行完善。在具體的實踐當中，可對信訪工作的價值取向、信訪部門職能等進行明確。改變以往的工作方式，不再單純關注上訪數量、越級上訪等情況，而是應關注維護群眾權利的考核方式，將保證人民群眾的個人利益放在首要位置。最后，為最大限度減少社會矛盾的出現，建立社會風險評估機制，針對信訪所反映的問題，對現有的政策進行改變與完善，根本性的減少信訪活動。

（三）規范信訪行為

歷經多年的發展，可以清晰看出現階段我國群眾依舊存在信訪思維誤區，這也是產生信訪問題與困境的主要原因。因此，應對群眾進行正確引導，幫助其走出思想誤區這是解決現階段信訪問題的一項重要工作內容。首先，幫助群眾用正確的眼光與態度看待信訪問題，是規范行為的關鍵，加強宣傳教育力度，為群眾講解維護自身合法權益的現實意義和途徑，以及違法信訪所產生的嚴重后果與需要承擔的責任，為群眾樹立正確的價值觀念。其次，因政府工作人員自身行為并不規范，這也是導致群眾存在思想誤區的關鍵因素。在信訪工作當中，工作人員應嚴格規范自身行為舉止，對于應該處理與解決的問題，積極處理不再拖延推諉；對于無法解決的問題，也不應妥協。因此，信訪工作人員對自身工作行為與流程進行規范，也是引導信訪群眾樹立正確導向的主要方式。

五、結語

因我國正處于經濟快速發展的關鍵時期，開展信訪工作的過程中，則會在這樣的背景下引導各種矛盾與沖突。信訪工作的開展情況，會直接影響到社會的和諧發展，也關乎到政府在人民群眾心目中的形象。無論開展任何工作，在不同的歷史時期均會面臨著不同的困難，信訪工作亦是如此。因此，在今后所開展的信訪工作當中，應用正確的態度看待這項工作，將堅持群眾路線貫徹落實到實處。最后，還可從不同角度與方面進行分析，更加高效且順利地開展信訪工作。

【相關鏈接】

信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、短信等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協、社區、企事業單位負責信訪工作的機構或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，請求解決問題，有關信訪工作機構或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。

在信訪活動中，越級上訪是一個非常普遍的現象。主要原因是信訪人往往對低級別信訪部門的權限和公正性缺乏信任，更希望通過高級別信訪或其他權力部門盡快解決自身問題。由于全國范圍越級上訪的數量過于龐大，給首都、上級信訪和政府機關帶來了巨大的壓力，2005年版《上訪條例》中對越級上訪予以禁止。但是，越級上訪現象的大量出現，有其深刻的社會原因，在一定程度上反應了基層政府的公信力降低。為了制止越級上訪行為，各地公安機關和政府部門，一般都會派人對越級上訪者進行截訪，而截訪只能是維持社會表面的和諧安定，但其實也是一個積累矛盾的過程，終究非治本之策。