基層黨組織標準化規范化建設實踐思考
——以中國人民銀行西寧中心支行為例

韓瑞林

（中國人民銀行西寧中心支行）

2018年習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要加強支部標準化、規范化建設?！?020年習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習講話中明確指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！敝袊嗣胥y行西寧中心支行各級黨組織為有效貫徹落實中央決策部署，不斷增強基層黨組織的執行力,更好地發揮基層黨組織的“堅強戰斗堡壘”作用，積極探索切實可行的基層黨組織“四化”工作法，基層黨組織建設逐步走上標準化、規范化軌道。

一、基本情況

多年來，中國人民銀行西寧中心支行(簡稱“西寧中支”)各級黨組織牢牢把握人民銀行“首先是政治機關”的本色，全面落實新時代黨建工作新要求，以“武裝思想，以知促行五步循環工作法”為引領，圍繞基層黨組織標準化、規范化建設精準施策，積極探索形成“工作體系化、黨建規范化、學習常態化、手段信息化”的“四化”工作法，有力地塑造了凝心聚力的工作生態和風清氣正的政治生態，為促進高原央行事業發展提供了堅強的政治保證?；鶎狱h支部成為堅強戰斗堡壘，先后有多個基層黨組織、多名黨員被上級黨組織表彰，多名黨員被地方政府評為優秀共產黨員，授予勞動模范稱號。

二、具體做法

（一）聚焦體系化，健全完善工作體系機制，確保任務明確清晰

完善黨組織黨建工作體系，是推動黨組織建設標準化、規范化建設的關鍵。西寧中支不斷提高黨建工作站位，持續抓好黨建工作體系化建設，圍繞黨建年度工作保障、黨員教育長效機制、組織生活制度等重點，構建黨支部標準化建設工作體系，系統性推進黨建工作開展。

強化頂層設計，構建黨支部標準化建設工作體系。西寧中支認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，創新構建基層黨支部黨組織規范化建設工作體系。一是堅持分類指導。結合青海省情與工作實際，根據各處室組織形態、業務性質的不同，有的放矢、補齊短板，在黨支部標準化建設共性要求的基礎上，注重分類分層次、有針對性地補充標準，提出個性化“菜單”，確?；鶎狱h支部建設靶向施策、精準發力。比如，針對業務處室黨支部，突出發揮其監管職責與金融服務功能，做好金融支持實體經濟、防范化解金融風險、發展普惠金融服務等重點工作，針對黨群部門黨支部，突出改進優化作風、提高工作質效、服務大局發展等重點工作。二是堅持分塊推進。西寧中支仔細梳理黨支部建設的各方面工作，結合西寧中支基層黨建工作實際，創建“1+7+24”工作體系，印發1個標準手冊，即編寫《中國人民銀行西寧中心支行基層黨支部建設標準》(簡稱“標準手冊”)，標準手冊內容全面、覆蓋面廣，對“黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、工作運行機制、基本工作保障、檔案資料”等七個方面作出明確規范和要求。以7個大類的規范體系為基礎，分類制定出24個可對標對表、對照執行的工作規程，為黨支部建設樹立規范標桿，逐步健全完善黨支部標準化建設工作體系，持續推動黨支部體系化、系統化建設。

融合多項舉措，推動黨支部工作運行機制標準化。西寧中支在推動黨支部標準化、規范化建設中，圍繞工作重點，制定工作計劃，加強機制運轉，確保黨支部工作機制順暢、責任明確、運轉高效。一是壓實主體責任，建立黨支部標準化、規范化建設責任機制。西寧中支牢牢壓實機關黨建工作各主體責任，按照“兩類三級七崗”標準明確責任主體與內容，即組織和個人“兩類”，黨委、機關黨委、黨支部“三級”，黨委書記、黨委成員、機關黨委書記、機關黨委委員、黨支部書記、支部委員、黨員“七崗”。二是強化教育培訓，構建能力素質提升工作機制。西寧中支以提升基層黨支部書記的崗位勝任力和班子整體功能為重點，以發揮基層黨支部書記頭雁作用、支委帶頭作用為切入點，加大培訓力度，創新培訓形式，組織開展集中培訓與交流輪崗，充實培訓內容，把基層黨組織規范化建設作為培訓重點內容，將基層黨組織規范化建設要求傳達到每個黨支部，構建全面的黨務工作者素質提升工作機制。

（二）堅持規范化，著力夯實組織制度基礎，促進黨建業務融合

加強黨建規范化建設是提高基層黨建質量的重要舉措。西寧中支優化組織設置，嚴格落實基本制度，嚴肅黨內組織生活，規范考核工作，加大黨員活動場所與臺賬管理力度，以規范化建設逐步提高基層黨組織黨建水平。

優化組織設置，健全工作架構。西寧中支以深化黨的組織建設為重點，持續優化組織設置，不斷健全完善基層黨支部工作架構，組織架構科學合理，實現了黨的工作全覆蓋。為充分釋放基層黨支部的戰斗堡壘作用，每年對黨支部設置情況進行摸底，結合本單位業務和黨員實際情況，做到設置規范、調整及時、覆蓋到位。

落實基本制度，規范組織生活。西寧中支以解決黨員干部思想問題為切入點，嚴格按照《中國共產黨支部工作條例》要求落實“三會一課”“主題黨日”等基本制度，對“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會的時間頻次、質量要求作出規定；西寧中支黨委率先垂范、以上帶下，積極總結、推廣開展黨委班子開展民主生活會的經驗，帶動基層黨支部組織生活會質量提升；定期調閱支部工作手冊，對組織生活會不符合要求的進行督導整改，不斷推進黨內組織生活規范化。

規范考核工作，提升黨建質量。西寧中支將考核工作嵌入管理環節，建立健全“明責-知責-履責-評責”的責任閉環管理，不斷提升考核工作規范化水平。強化制度保障，將加強年底考核與嚴格日常督導相結合，全程跟蹤、察在要害，聚焦發現的問題；強化整改落實，準確全面分析原因并有針對性地做好整改工作，對執行“三會一課”、主題黨日、黨費使用管理等制度不到位、黨建工作薄弱的黨支部進行重點指導，定期開展整改“回頭看”；強化結果應用，將考核結果向被考核單位進行一對一反饋，將考核結果作為基層黨支部建設質量的評定標尺和基層黨支部評優評先的依據，作為黨建主體履行黨建責任的評定準則，持續激發黨支部爭先創優動力、干事創業活力，真正提高基層黨支部標準化、規范化建設質量。

建設規范場所，加大臺賬管理。在規范場所建設方面，本著“就近、節約、標準、高效”的原則，西寧中支建成了包括黨員工作室、廉政教育室等在內的黨員工作站，黨員活動室整體布局裝飾做到整齊、莊重、簡潔。在規范臺賬管理方面，西寧中支以實現基層黨組織建設全程紀實為著力點，對綜合類臺賬、黨員信息臺賬、黨支部組織生活臺賬和其他臺賬進行有效分類，逐步實現精準分類管理。

（三）學習常態化，持續激發組織生機活力，力促黨建提質增效

強化黨員教育管理是基層黨組織黨建工作提質增效的重要突破口。西寧中支以黨史學習教育活動為契機，發揮集中學習、交流研討、領導領學的作用，以黨員領學示范作用推動理論學習向基層延伸、向干部職工延伸，逐步推進學習教育常態化。

黨委率先垂范，營造全員參學的學習氛圍，有序推動黨史學習教育落地。西寧中支黨委率先開展黨史專題學習，逐篇研讀習近平總書記《論中國共產黨歷史》，通過西寧中支黨委理論學習中心組集中研討學習、黨史專題讀書班、“一把手”及黨委成員講授專題黨課及深入基層黨組織調研指導等，有序推動黨史學習教育落地，有效提升黨史學習教育工作實效。

拓寬學習渠道，健全完善常態化學習制度，將黨員學習教育融入日常。西寧中支指導各基層黨組織按要求對全年學習作出具體安排。一是充實學習內容，實現全面立體供給。制定必讀書籍和篇目章節，學習內容從三個重點出發，以原原本本學原理為重點，深入理解馬克思主義中國化成果；以扎扎實實學方法為重點，全面系統掌握馬克思主義立場方法，形成科學的方法論；以聯系實際強本領為重點，將重要決策部署學習與履職實際結合起來。二是創新學習形式，學習效果顯著提升。堅持集體學習研討的主要形式，將集中學習與紅色課堂有機融合，依托“三會一課”、主題黨日活動開展講黨課、集中學習研討，建立及時傳達學習、分組務虛研討、定期集體交流的學習機制，推動學習教育常態化、制度化。與此同時，積極拓展學習教育陣地，依托青海省內西路軍紀念館、“兩彈一星”愛國教育基地、玉樹抗震救災紀念館等紅色教育平臺，組織開展現場黨性教育，沉浸式學習黨史，讓黨員在現場教育中提升黨性修養。

加大宣傳教育，部署開展六講工作，引導黨員干部不斷通過學習提升工作水平。2019年以來，西寧中支有計劃、有部署地開展“三新大講堂”活動，廣泛深入開展“六講”。即一講黨性，黨委主要負責人多次宣講西寧中支已故老紅軍趙楚同志等“身邊的榜樣”堅定理想信念，永遠跟黨走的事跡。二講精神，積極打造弘揚“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，居高望遠腳踏實地，砥礪前行奉獻央行”的高原央行精神，舉辦“堅定理想信念 堅守精神高地”職工思想論壇，激發黨員忠于央行事業。三講規矩，大力開展遵章守紀、杜絕風險隱患的大安全教育，確保全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線，自覺用規矩和制度校正言行。四是講道德，積極培育青海特色的“友善”央行文化，開展多項道德實踐活動，積極營造凝心聚力的工作生態和風清氣正的政治生態。五是講業務，確保每個部門制定學習培訓計劃，對業務知識、央行文化、思想武裝、廉政教育等進行培訓，促使黨員干部盡快成長成才。六是講奉獻，積極倡導“用心工作、快樂生活”“付出才有回報”的理念，引導黨員干部通過努力工作來實現自身價值。

（四）突出信息化，精心搭建宣傳教育平臺，抓好思想政治教育

推動黨員教育信息化是新時代黨組織標準化、規范化建設的必然要求。西寧中支以陣地建設為抓手，以線上平臺為依托，充分發揮信息化優勢，利用“線上+線下”抓牢抓實黨員學習教育工作。

上好“微黨課”，深入開展“領導干部講黨課，黨員人人上講臺”活動，變“一人講、一片聽”為“人人講、大家議”。其中，“微黨課”黨員教育工作開展以來，聚焦“共話百年黨史 奮斗高原央行”“學黨史 強信念 跟黨走”等主題，開展線上宣講80余次，參與“看、議、評”活動近千人次，充分發揮統一思想、堅定信心、鼓舞士氣的能動作用。

用好“微平臺”，建立微信交流群，綜合運用好“學習強國”和“央行網絡學院”學習交流平臺。在微信群線上推送“百年黨史天天讀”欄目，每天推送一期黨史回顧，引導黨員干部全面回顧黨的歷史。通過微信公眾號推送“聽書學思”欄目，組織轄內黨員干部導讀《論中國共產黨歷史》等指定書目。利用“學習強國”APP平臺，建立“學習強國”積分通報機制，督促指導黨員干部利用“學習強國”原原本本學、及時跟進學、聯系實際學。依托央行網絡學院平臺，開展黨史學習教育遠程培訓，組織轄區全體黨員干部通過人民銀行網絡學院進行自學，通過實時維護賬號、定期統計學時、跟蹤督促、強化考核評估等方式，確保培訓完成率達到100%。

三、經驗啟示

西寧中支積極探索形成“工作體系化、黨建規范化、學習常態化、手段信息化”的“四化”工作法?！八幕惫ぷ鞣ňo緊抓住黨員這個主體，注重黨建和業務的有機結合，在夯實基層組織、鍛煉黨員能力、服務中心工作方面取得了良好成效。針對西寧中支在探索基層黨支部標準化、規范化建設實踐中取得的成績，結合人民銀行基層黨支部建設實際，我們從中得到了一些啟示，推進黨支部標準化、規范化建設要重點做好以下三方面工作：

（一）制度建設要到位，提高規范性

推進基層黨支部標準化、規范化建設是一項系統工程，涵蓋面廣、工作量大，因此應有系統化、體系化思維，在實踐中探索形成一套符合當地實際、適應時代要求、切實可行的基層黨建標準和制度體系，充分發揮制度建設的保障作用，內容要具體、操作要簡便，以便各基層黨支部在抓黨建工作時知道做什么、怎么做，從而不斷推進基層黨建工作的制度化、規范化、科學化建設。

實踐證明，只有工作制度內容標準、規范、可操作，工作職責明確、清晰、可量化，才能讓基層黨務工作者干起來有方向、有目標、有勁頭，有效防止機關黨建工作缺位、錯位，盲目干、不會干的現象發生。在制度體系的構建方面，既要把“規定動作”做實，又要把“自選動作”做優，打造符合自身特點、體現自身特色、切合發展實際的黨建工作載體，努力做到“一單位一品牌，一支部一特色”，以點帶面地推進黨建工作，推動黨建工作與業務工作深度融合、雙向促進。

（二）責任落實要明確，提高實效性

全面提升基層黨支部建設質量的關鍵在于強化黨建主體責任。只有建立完善黨建工作責任制，明確職責分工，加強督促落實，形成一種可量化、可考核的“倒逼機制”，才能確保組織生活制度落地見效。只有充分發揮黨建考核工作激勵先進、鞭策后進、激發活力的“指揮棒”作用，避免出現黨建工作“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。

實踐證明，只要緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，樹牢黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，就能將全面提升機關黨支部建設質量的要求落到實處。

（三）學習形式要創新，提高針對性

為提高基層黨支部黨建工作質效，適應時代發展要求，應該創新載體，充分利用信息化手段，依托各類信息化平臺改進黨員教育管理工作，推進基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，實現黨員學習教育常態化，不斷提高黨員教育管理現代化水平。

實踐證明，只有積極搭建黨員教育信息化平臺，加強黨員學習信息化水平，讓黨員隨時接收黨的信息、聆聽黨的聲音，才能不斷提高黨員黨性修養和自身素質，努力建設政治合格、品德合格、作用合格的黨員隊伍，切實提高基層黨組織凝聚力。