水利數字化轉型的探索與實踐
——以瑞安市水管理平臺（一期）建設為例

宋培青

（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

1 背景

黨的十九大明確提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會[1]。2019年7月25日水利部信息中心出臺了《智慧水利總體方案》（水信息〔2019〕220號）。2019年8月浙江省水利廳正式印發《浙江省水管理平臺總體方案》，2019年11月下達了《浙江省水利廳辦公室關于組織開展水管理平臺建設試點申報工作的通知》， 2020年1月，省水利廳下達了《浙江省水利廳關于公布水管理平臺建設試點單位名單的通知》（浙水函2020〔16〕號），瑞安申報成為全省試點，率先開展縣（市、區）級水利數字化轉型試點項目建設。

根據浙江省水利廳對水利數字化工作的總體部署，結合瑞安市當前水利業務建設需要，瑞安市水利局于2020年啟動瑞安市水管理平臺（一期）建設。作為浙江省第一批水管理平臺建設試點單位，瑞安市水利局與研發單位一起“摸著石頭過河”探索平臺總體框架搭建、統一數據倉建設和特色應用模塊研發，并積累了一定的實踐經驗，為水利數字化轉型提供參考。

2 主要問題分析

瑞安市做為“縣（市、區）級水管理平臺”建設試點城市，需要解決一下一些問題：

（1）尚待形成權威基礎信息庫

當前上級水行政主管部門要求瑞安市報送最多的就是與工程和項目相關的安全、度汛、質量、進度等相關的報表和數據。這個是水利目前工作量比較大且是比較基本的需求，而這個工作需求依賴于擁有了多少權威的基礎信息庫。目前在瑞安市基礎數據歸口部分在省水利廳、部分在區縣、部分在市局、部分在水管單位，還未統一歸集到瑞安市水利數據倉中，還未形成權威的基礎信息庫，統一水利數據倉建設是當務之急，也是未來信息化建設的基石。

（2）軟件與業務尚待深入融合

水利信息化項目建設在知識化、智慧化方面的應用不足，智慧水利建設的發展戰略以及關鍵實施途徑仍處在探索過程中，建設成功的智慧化案例還較少。需要充分利用水利模型建設的基礎上，利用大數據、人工智能等技術，在洪水風險分析、水資源管理、水利工程安全運行方面進一步加強智慧化應用建設，形成對決策的有力支撐。

（3）網絡安全保障尚有待提升

瑞安市水利局高度重視網絡安全保護措施，但由于歷史原因，不同時期建設的水利業務系統安防標準不一，數據資源、網絡環境等整體安全防護水平不高，國產密碼運用不足，應用安全防護措施無法適應新的網信安全需求。因此，網絡安全保障措施還需進一步提升以滿足水利數字化轉型長效運營的需求。

（4）數據共享程度有待提升

當前瑞安市使用的水管理系統與系統之間的數據共享問題還是存在壁壘。且數據和應用的結合過于緊密，一些基礎性、共用性的數據存在于不同系統之中，未能實現“一數一源”，數據共享和數據治理機制還未形成。

瑞安市水管理平臺（一期）主要圍繞解決上述問題而進行總體設計和開發。主要內容包括水利核心業務梳理、水利數據倉建設、已有平臺整合改造、數字大屏建設以及網絡安全等保測評等。

3 總體框架

瑞安市水管理平臺按照省政府數字化轉型“四橫三縱”總體架構進行設計，“四橫”自上而下分別是全面覆蓋水利業務的數字化業務應用體系、具有水利行業通用特點的應用支撐體系、數據資源體系和基礎設施體系;“三縱”分別是政策制度體系、標準規范體系和組織保障體系。水管理平臺是一個系統工程，實行“統一建設、統一部署、三級應用”，即按統一標準建設，基于政務云統一部署，供省市縣三級使用。平臺主要建設內容概括為“1161”，即1個全行業共建共享水利數據倉、1個全省統一門戶、6大水利核心業務和1套縱向聯動、橫向協同的工作機制。四方面主要任務相輔相成，1個水利數據倉是關鍵基礎，1個貫穿省市縣三級、集成主要業務模塊的統一門戶是工作平臺，6大應用是核心模塊，1套工作機制是重要保障。

4 主要建設內容

4.1 水利核心事項梳理

在深入分析各科室具體業務工作基礎上，將核心業務分為水資源保障、河湖庫保護、水災害防治、水發展規劃、水事務監管、水政務協同6方面，開展業務流程優化再造，建立項目周例會、座談會制度，利用現場調研、評估和跟蹤，建立問題處理機制，通過會議制度及時反饋最新結果。最終形成“三張清單一套圖”,以流域區域供水水量監測分析事項為例。

4.2 水利數據倉建設

根據《浙江省水管理平臺總體方案》，瑞安市水管理平臺部署在瑞安市政務云節點。水管理平臺基于web三層架構開發，面向市水利系統所有用戶。數據庫中部分數據需從公網通過數據交換導入，需要在公有云有一部分資源用于數據交換，且要求公有云數據庫能夠將數據傳輸到專有云數據庫。為了支持數據的高并發訪問，同時提高數據查詢效率，需要多個數據庫支持主從復制。數據庫中占用資源較大的幾類數據分別是水雨情數據、水資源數據工程巡查數據、空間數據、工程安全監測數據、其他實時監測數據、數據倉對外交換數據等[3]。

通過政務外網實現與省、縣(市、區)水行政主管部門的數據共享和業務協同。面向社會公眾的部分應用部署于公有云區，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對應服務。

4.3 網絡部署架構

瑞安市級政務云分為專有云區和公有云區，專有云主要用于政府部門行政履職、業務管理應用需求，公有云區主要用于面向社會公眾服務相關應用需求。專有云和公有云區邏輯隔離，通過政務外網的安全防護措施實現跨區域互訪[4]。市級政務云通過政務外網聯通省級政務云以及所轄縣(市、區)水行政主管部門自建機房和網絡?；谑屑壵胀饩W構建水利專用網絡，實現各級水行政主管部門信息互訪和資源共享，省市縣水利三級網絡架構圖。

瑞安市水利數字化轉型項目主要應用部署在瑞安市政務云的專有云區，通過政務外網實現與省、縣(市、區)水行政主管部門的數據共享和業務協同。面向社會公眾的部分應用部署于公有云區，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對應服務。

4.4 網絡安全解決方案

依托政務云的安全防護體系，按照二級等保要求，構建涵蓋網絡層、物理層、應用層和數據層的安全風險監控預警和態勢感知體系，有效捕捉安全漏洞攻擊、新型病毒攻擊事件，并有效展示正在發生的安全攻擊行為。整個平臺總體滿足二級等保要求，基于統一用戶權限和認證管理控制業務應用訪問。

4.5 統一門戶建設

（1）導航區：省廳統建部分（首頁、監管大屏、業務應用、數據共享），瑞安市自建業務應用（OA數字辦公、統一視頻、水利一張圖、災害防御）；

（2）搜索區：省廳統建（應用搜索），瑞安市自建（OA發文檢索、檔案資料檢索、水利工程搜索等）；

（3）咨詢區：瑞安市自建（瑞安市水利新聞、OA待辦事項、提醒消息），且利用省廳統一提供信息；

（4）數說水利：省廳統建指標，瑞安市自建指標（包括項目建設進度指標、農業用水計量評價指標、海塘工程運行評價指標、圩區工程運行評價指標、灌區工程運行評價指標、規劃計劃指標）；

（5）監督大屏：省廳統建（基礎版大屏）、根據瑞安市六類業務本地化和個性化特點建設瑞安市監管大屏（瑞安市水管理活動總覽大屏、水資源保護專題大屏、河湖庫保護專題大屏、水災害防御專題大屏、水發展規劃專題大屏、水事務監管專題大屏、水政務協同專題大屏）；

（6）業務應用：本次試點建設中將已建成系統通過單點登錄或頁面集成方式。加載到工作門戶匯總；

（7）平臺大數據區：省廳統建基礎版應用；

（8）相關網站：市政府部門網站、全國水利網站、兄弟單位水利網站、瑞安市各區縣水利網站；

（9）底部備案信息區：利用省廳統一提供信息。

4.6 已建應用整合

按照浙江省水利廳的要求，對瑞安市已經建設的系統，實現單點登錄，實現用戶和密碼的統一管理。實現單點登錄已建系統包括洪水風險圖系統、水利工程標準化運行管理系統、瑞安市水資源綜合管理系統等。同時省級門戶集成了諸多省級統建的業務應用，并在門戶基礎框架中提供了接入能力，直接使用省級提供的統建應用，接入到瑞安市水管理平臺工作門戶中。

5 應用實踐

通過整合上架瑞安已建的9個水利業務平臺，實現了省、市統建應用以及瑞安自建應用的深度融合。通過建設統一的瑞安市水利數據倉，實現省市縣三級水利數據資源的共享交換。通過建設特色業務應用模塊——水域監測一張圖，實現了水域基礎數據一張圖管理。通過梳理完成《瑞安市水利核心事項》，為后續水管理平臺核心業務的擴充和研發升級打下了基礎。

在平臺應用過程中，還有很多不足的地方，如大數據治理和分析、應用場景打造等方面，筆者認為這些方面的拓展和完善，將是瑞安市水管理平臺二期建設的重點建設內容[5]。

6 結束語

通過瑞安市水管理平臺（一期）的試點開發和實踐，總結了如下幾點經驗：

（1）核心事項梳理需要深入相關業務科室充分交流，在充分理解核心業務的基礎上，開展三表一圖的制作，才會符合實際的需要；

（2）統一門戶的建設要按照浙江省水利廳的規范建設要求，在實施過程中要充分考慮到多個系統多個開發單位的集成，協調工作量比較大，采用協調會議方式統一集中解決，在實踐中取得了比較好的效果；

（3）數據倉的建設即要符合浙江省水利廳數據規范要求，又要符合瑞安市水利局相關科室的業務需求，同時需要為后續升級開發留好拓展接口；

（4）隨著網絡安全的重視程度提升，整個平臺的網絡安全需要重點考慮，本次應用采用網絡安全二級等級保護的實施，在近期的攻防演練中沒有出現問題，取得了很好的效果。