武威市農民專業合作社的效率及其影響因素研究

□ 院 芳

（甘肅省武威市涼州區武南鎮人民政府，甘肅 武威 733009）

一、武威市農民專業合作社發展現狀

隨機選擇武威市的100家農民專業合作社以及其中200名農戶進行調查，具體如下所示。

（一）武威市農民專業合作社服務現狀

近幾年武威市農民專業合作社拓展了服務項目，從單一服務進行拓展，其中占比最高的服務類型為產加銷一體化服務，占比為60%，其次為生產服務，占比為15%，調查數據具體如表1所示。

表1 武威市農民專業合作社服務類型（n=100）

通過上述數據能夠看出，購買服務、加工服務以及其他服務的占比較小，因此，產加銷一體化服務為武威市農民專業合作社主要服務類型［1］。

（二）武威市農民專業合作社經營收益現狀

農民通過農民專業合作社的方式對農產品進行加工生產，并且充分利用互聯網線上渠道進行直播銷售，進一步拓展了銷售渠道，擴大業務面的同時提高農民專業合作社效率，對市場中的風險進行有效分散，并從中得到了相應的收益，具體情況如下所示。在武威市農民專業合作社內部，農產品收益占比主要集中在30%-40%之間，農戶數量為102個；其次為41%-50%，農戶數量為44個。68名農戶表示在農民專業合作社中農產品收益占自身全部收益的51%-60%，選擇收益占比達到60%的農戶數量為20名。通過以上數據能夠看出，多數農民通過合作社獲得的收益占全部家庭收入的30%-40%之間，武威市農民專業合作社收益占比在50%以上的農民數量不到30%，整體上看武威市農民專業合作社農產品收益在家庭收益中的占比水平并不高，仍然具有較大的發展空間。農民專業合作社在收益經營方面，其中仍然存在需要優化完善的部分，這也是今后武威市農民專業合作社經營優化的主要發展方向。

表2 武威市農民專業合作社農產品收益占家庭收入占比（n=200）

（三）武威市農民專業合作社運營財務現狀

武威市多數農民專業合作社已經完成了財務管理的基本制度建設，并建立了內部章程等，根據農民專業合作社的設計運營情況，調整盈余分配率以及利潤率。以2021年為例，2021年與2020年相比，武威市農民專業合作社利潤的平均增長率在10%左右，但是整體上看盈余分配的數量較少。武威市農民專業合作社年可分配盈余在4萬元以上的占比為37%，有盈余分配的農民專業合作社數量占比為65%，剩余35%的農民專業合作社并沒有盈余進行分配。對于武威市農民專業合作社來說，可分配盈余直接決定社員在其中的參與度和積極性，一旦可分配盈余的數量較少，則可能出現社員退出合作社的情況，影響了農民專業合作社今后可持續發展［2］。

二、武威市農民專業合作社效率的影響因素

（一）管理機制因素

管理機制規范性是提高農民專業合作社效率的有效途徑，從本質上看，農民專業合作社屬于特殊企業，其在經營發展中需要按照相應的法律法規組織活動。近幾年農民專業合作社的數量雖然快速增加，但是質量以及效率的提升幅度并不大，主要原因為農民專業合作社缺乏規范的管理指導。雖然武威市部分農民專業合作社通過與技術機構合作的方式經營發展，但是合作機構只能為農民專業合作社提供簡單的技術和指導，無法解決農民專業合作社的根本技術問題，加上管理、營銷等人才的缺失，導致農民專業合作社效率無法得到有效提升。整體上看武威市農民專業合作社缺乏有效管理，部分合作社存在社企不分的問題，導致農民專業合作社在管理機制中存在一定的問題，發展效率低下，以上問題在小規模農民專業合作社中更加明顯［3］。

（二）資金因素

當前，多數武威市農民專業合作社的資金來源為社員的出資，部分合作社通過申請信用貸款的方式獲取資金，緩解自身在實際經營中的資金壓力。資金是合作社經營發展的基礎條件，一旦出現資金缺失等問題，不僅會降低合作社效率，甚至還會影響合作社的正常運行，存在市場風險或者自然災害的情況下，部分社員會退出農民專業合作社，保證自身資產的安全性。

（三）政府支持因素

農民專業合作社是建立在農民自愿平等的基礎上的合作經濟組織，因此與市場中的企業相比，無論是在規模還是競爭力方面都處于劣勢。雖然我國相關條例中明確規定，各級人民政府中的農業管理部門，需要在農民專業合作社成立的初期階段對其進行指導和幫助，使其能夠快速發展，但是合作社在發展初期階段，經營資源較少，運行難度大，規模小，信貸扶持和財政扶持沒有得到充分落實。武威市農民專業合作社初期抵押物較少，得到正規金融機構資金信貸支持的難度較大，甚至部分合作通過個人名義獲取貸款。政府對農民專業合作社的支持力度，直接決定合作社經營發展中的資金支持和政策支持，加強政府支持力度，能夠從根本上提高農民專業合作社經營效率。

三、武威市農民專業合作社效率提升措施

（一）提高參與者綜合素質

農民專業合作社領導人素質水平，直接決定農民專業合作社效率，從發展的眼光出發，接受新管理理念以及新技術，充分利用信息技術實現信息共享等是關鍵。農民專業合作社理事長建立管理工作計劃，確定職責和義務，在制定重大決策之前，搜集社員的想法和建議，回應社員訴求。實現信息共享的同時，引導社員改變想法，將社員的內在潛能充分發揮出來。

同時，建立人才培養機制，提高對專業人才的吸引力，吸引優秀的專家以及人才，為農民專業合作社效率提升提供人才支撐，提高農民專業合作社內部人才建設水平。另外，針對農民專業合作社中存在的人才短缺問題，可以將村委會成員作為帶頭人，在農民專業合作社提供人力資源，鼓勵閑散資金應用到農民專業合作社建設中，提高農民專業合作社在成立初期階段的經營效率［4］。

（二）提高管理機制規范性

規范的管理機制能夠促進武威市農民專業合作社的穩定發展，提高其經營效率，保證農民專業合作社中的各項活動都能夠實現規范運行，從根本上達到“民辦、民有、民管以及民受益”的原則要求。每個武威市農民專業合作社根據自身業務開展情況以及市場環境，建立管理規章制度。例如，在財務管理中，為每位社員提供獨立賬戶，組織成員大會，并將其作為農民專業合作社中具有最高權力的組織，使社員能夠真正參與到農民專業合作社管理中。充分落實民主選舉、決策以及管理制度，保護農民的合法利益，提高農民在參與農民專業合作社中的積極性。最好從農民專業合作社成立初期階段入手，建立規范的管理機制，當前我國已經出臺了《農民專業合作社財務制度》，可以將其作為主要依據，提高財務管理制度規范性，實現武威市農民專業合作社財務管理的有法可依，保證社員具有單獨的核算賬戶。

需要保持各個服務類型的共同協調發展，為農戶解決生活中存在的問題。政府在對武威市農民專業合作社進行管理的過程中，可以將資產負債表以及權益變動表作為重點內容進行分析，掌握農民專業合作社的實際發展情況，確?？梢栽诘谝粫r間發現農民專業合作社經營中存在的問題，及時解決問題。

（三）拓展融資渠道

目前武威市農民專業合作社資金借貸問題已經成為阻礙其發展的主要因素，尤其是貸款難度高以及貸款途徑單一等，不僅會影響農民專業合作社的正常發展，還會降低農民在農民專業合作社中的參與度。僅僅依靠社員出資以及信用貸款的方式，無法得到充足的資金支撐，進而影響農民專業合作社效率，因此需要進一步拓展武威市農民專業合作社的融資渠道，為合作社發展提供充足的資金條件。例如，實施過橋資金模式，該種模式主要通過資金牽線搭橋的方式進行，適合應用在短期需要資金周轉的農民專業合作社中［5］。

（四）加強政府扶持力度

政府的有效扶持，能夠提高農民專業合作社效率，促進其在市場中實現穩定發展。

第一，加強政策支持力度，從政策方面入手，通過制定專項政策扶持資金的方式，為武威市農民專業合作社經營發展提供政策支持。

第二，加強資金支持力度，多數農民專業合作社的規模較小，資金較為缺失，所以政府需要給予其相應的資金支持。進一步加強對武威市農民專業合作社資金支持力度，為合作社提供充足的資金條件，積極鼓勵民間資本進入，緩解農民專業合作社在經營中的資金壓力。同時，針對金融主體以及社會經濟主體，當地政府可以鼓勵二者共同參與到農民專業合作社建設中，吸納社會資金，購置相應的生產設備，通過這種方式給予農民專業合作社資金支持。針對已經下發的資金政策，需要對其落實情況進行監督管理，保證各項優惠政策能夠充分落實。為了避免出現套取扶持資金的現象出現，可以設置相應的資金扶持條件以及考核指標等，保證扶持資金能夠應用到真正起到作用的農民專業合作社中，而不是為“空殼”農民專業合作社提供資金支持。針對農民專業合作社在經營中存在的技術問題，政府可以針對項目進行補貼，尤其是基礎建設、高科技設備的安裝使用技術等，對其實施補貼和指導，項目完成建立和審查之后，政府再給予相應的補貼款，這種方式能夠避免出現補貼資金浪費的情況，提高資金的使用效率。

第三，優化稅收政策，在農民專業合作社中，農民采用自產自銷的生產模式，所以可以針對初加工產品、產品包裝以及商標粘貼等免除增值稅。而對于農機生產、銷售以及排水、灌溉等工作的農民專業合作社，可以免除營業稅。

第四，建立風險分散機制，對武威市農民專業合作社經營中存在的資金風險進行有效控制，進一步落實信貸支持政策，通過這種方式減輕農民專業合作社的資金壓力。另外，在抵押擔保方面，也可以對擔保模式進行創新。例如，農民專業合作社在與金融機構合作過程中，政府可以與金融機構共同完成金融產品設計，監督管理客戶群體的同時，建立資產交易管理平臺以及審查制度，從多個角度出發，控制農民專業合作社貸款中存在的風險。并且獎勵與農民專業合作社相互合作的金融機構，提高金融機構為農民專業合作社提供信貸服務的積極性，為農民專業合作社建立良好的金融信貸環境。

四、結語

綜上所述，武威市農民專業合作社效率中存在較多的影響因素，在制定農民專業合作社效率提升策略的過程中，需要將影響因素作為關鍵點，解決其對農民專業合作社產生的負面影響。從多個方面入手，為武威市農民專業合作社效率提升建立良好的發展環境，通過提高農民專業合作社效率的方式，為農民經濟效益的進一步提升和發展提供條件。