混凝土行業對資質規定提出意見建議

資質是企業參與市場競爭的“通行證”，資質亦是建筑業的準入門檻。門檻的高低，決定了有多少企業能走進房間“分蛋糕”。資質的重要性毋庸置疑，近幾年建筑行業的資質改革更是引發了行業內外的高度關注。

建筑資質改革的“靴子”終于落下來了

2022 年 2 月 25 日，住房城鄉建設部發布了《建筑業企業資質標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）等 4 項資質標準，向社會公開征求意見。本次“征求意見稿”是為了落實建設工程企業資質管理制度改革要求，由住房城鄉建設部會同國務院有關部門共同起草的。

這份“征求意見稿”因涉及預拌混凝土產業而引起了眾多混凝土生產企業和混凝土行業協會的高度關注。對于“征求意見稿”中列出的條款，混凝土企業普遍感到意外、不適，甚至排斥，希望政策制定者修改與更正的聲音不斷從各地傳來，反響十分強烈。

混凝土行業的“吐槽”點集中在四個方面

“征求意見稿”條款“二、標準”“（三）專業承包序列資質標準”“3. 預拌混凝土專業承包資質標準”中的部分內容，預拌混凝土企業和行業協會普遍認為不符合預拌混凝土企業的實際情況，也不符合預拌混凝土行業未來的發展方向。經中國混凝土與水泥制品協會、北京市混凝土協會、廣東省混凝土協會、山東省混凝土協會、江蘇省混凝土協會等多家行業協會組織調研及聽取全國各地企業和部分資深行業專家意見，認為“征求意見稿”存在的不妥之處有四點：

1. 關于技術負責人任職條件：“征求意見稿 3.1.2條企業主要人員”中技術負責人任職條件為：具有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且為注冊建造師。

2. 關于實驗室負責人任職條件：“征求意見稿3.1.2 條企業主要人員”中實驗室負責人任職條件為：實驗室負責人具有 2 年以上混凝土實驗室工作經歷，且為注冊建造師。

3. 關于試驗員：“征求意見稿 3.1.2 條”企業主要人員中要求“具有混凝土試驗員 4 人以上”。

4. 關于企業技術裝備：“征求意見稿條款 3.1.3”要求具有下列機械設備：（1）120 立方米/小時以上混凝土攪拌設備 1 臺，并具有混凝土實驗室；（2）混凝土運輸車 10 輛；（3）混凝土輸送泵 2 臺。

這四點幾乎涵蓋了預拌混凝土企業的用人、設備及物流等所有重點環節。但是“征求意見稿”所提出的資質要求與目前預拌混凝土企業綠色低碳、創新發展的實際現狀并不相符。尤其是對“注冊建造師”的強調重用，擬準備用此切割并取代現有已積累豐富實踐經驗的工程技術專業隊伍，令不少人感到費解。

目前對“征求意見稿”中預拌混凝土方面的意見有三點：

意見之一：預拌混凝土技術負責人與試驗室負責人的資質要求為什么要偏離現有的技術隊伍基礎軌道？

將技術負責人資質條件改為“具有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且為注冊建造師”確實不妥。

1. 注冊建造師是從過去的施工企業工長和項目經理演變、升級而來的，主要業務側重于施工管理，而對于預拌混凝土技術所涉及的材料科學和施工技術知識面完全不能覆蓋，專業性也不強，較難勝任技術負責人職務。

2. 目前注冊建造師考試科目，幾乎沒有涉及預拌混凝土生產技術和管理的內容，即便少量有一點也是很淺顯的，還不及混凝土試驗員、質檢員的考試內容。

3. 已經取得注冊建造師職業資格的人，目前全國幾乎沒有從事預拌混凝土技術管理的，如果改為以上資質條件，將有一批毫無從業經驗的人進入一個新的領域，這樣會給企業質量管理帶來較大的風險，對行業長遠發展也不利。

4. 預拌混凝土企業技術負責人工作不需要全面掌握注冊建造師從業的內容，比如土方、地基基礎、防水、鋼筋、模板工藝、工序等。

大范圍地把一批幾乎沒有從業經驗的人員引入進來，會對企業的產品質量帶來什么影響？這種做法的后果不難推測?；炷恋馁|量安全對混凝土材料技術人員的專業水平要求很高。預拌混凝土生產企業雖然屬于建筑業資質范圍，但工作范圍與建筑施工企業差異較大，預拌混凝土企業的技術人員主要工作內容是控制建筑材料的質量，與注冊建造師的考核內容和知識結構幾乎沒有相關性。在建造師的報考條件中，37 個符合要求的專業中僅有無機非金屬材料學科專業在材料屬性上與混凝土相關。與預拌混凝土行業密切相關的混凝土工程技術人員應為“從事混凝土和水泥制品及其生產工藝、施工技術研究、設計，進行工程應用、質量管控等工作的工程技術人員”。北京市混凝土協會在調研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術負責人、實驗室負責人中只有約 10%～15% 的人員持有建造師職稱。

尤其是在當前資源短缺，混凝土原材料日益復雜化的情況下，混凝土企業更需要材料學的工程師去全面把控進場原材料與出廠混凝土的質量，而不是工程施工技術管理的建造師。預拌混凝土與工程施工有密切聯系，卻又各有側重，哪怕是一生從事工程施工技術管理工作的人員，對“預拌混凝土”的生產技術與管理也不一定清楚。如果混凝土企業將現有的技術負責人或實驗室負責人辭退，再重新從施工或監理行業聘一位“有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且為注冊建造師”的人員，將導致混凝土企業的質量管理全面失控，最終導致工程質量問題的進一步惡化。據不完全統計，目前我國在各個相關工程建設領域從事混凝土材料與工程的專業技術人員在 30 萬人以上，僅在預拌混凝土企業從業的專業技術人員也在 10 萬人以上，他們是“中國建造”中混凝土行業的“大國工匠”。所以，要求技術負責人具備工程系列高級職稱、5 年從事建筑材料工程施工技術管理工作經歷是非常必要的。

混凝土作為最主要的和用量最大的建筑結構材料，對建筑工程質量起著至關重要的作用，混凝土質量直接關系到建筑工程質量、使用壽命和使用功能等；預拌混凝土作為一個獨立的行業應該予以高度重視，不能因為是專業分項就搞管理覆蓋，建造師是“管理師”，不是工程師，不能等同使用。所以，注冊建造師可以做項目經理、建筑企業經理，也可以做預拌混凝土企業經理，但不能做建筑企業技術負責人，也不能做預拌混凝土企業技術負責人。

建議：維持預拌混凝土資質原標準（技術負責人具有 5 年以上從事建筑材料工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執業資格）。

意見之二：對混凝土物流提出的剛性配置，不符合當前產業專精細分發展的大趨勢。

多家混凝土企業的意見還集中在關于技術裝備的硬件要求上。近年來，隨著信息技術和現代物流業的發展，第三方物流已成為服務現代生產制造業的主要業態。目前，越來越多的預拌混凝土企業集團采用輕資產的方式，將混凝土的運輸、泵送等業務交給專業化公司運作，雙方簽訂合約對質量與服務條款進行約束，通過專業化的服務、質量控制保證了客戶需求的實現，還可根據提供混凝土方量的多少調整設備使用的情況，既優化了企業資產結構，又提升了專業化服務水平和服務效率，降低了企業運營成本，是現已大量應用的方式，也是一種行業發展的必然。如按“征求意見稿”規定，每個預拌混凝土生產企業必須具有一定數量的混凝土運輸車輛、泵送設備，會導致集團化企業的部分生產站點無法取得資質進行合法生產，也不符合預拌混凝土行業轉型發展的發展趨勢。因此，多家企業和行業協會希望，在對外包服務質量進行有效控制的前提下，允許預拌混凝土企業集團采用混凝土運輸、泵送業務等第三方服務。

當前，伴隨我國經濟發展，社會分工更加專業化和細化，很多預拌混凝土企業選擇將部分或全部物流業務外包給更加專業和嚴謹的第三方物流，這是基于大數據時代的新模式、新業態，是專業細分的結果，既有利于預拌混凝土企業將更多精力和財力集中在混凝土生產和技術研發上，又有利于整合行業內更多的閑置設備資源，提高混凝土機械利用率和應用水平。

建議：取消對“混凝土運輸車 10 輛”和“混凝土輸送泵 2 臺”的要求。

意見之三：預拌混凝土是一門材料制造業，用管理建筑施工企業的資質思維來管理預拌混凝土產業是否科學？

預拌混凝土企業生產的預拌混凝土是產品，不是建設工程。預拌混凝土是產品，就應依據《中華人民共和國產品質量法》，不是建設工程，就不應受《中華人民共和國建筑法》的調整，這是各級法院系統在處理相關預拌混凝土質量問題時的基本共識。如果政府管理部門不能確認預拌混凝土是建設工程，而認可預拌混凝土是產品，進而對預拌混凝土的生產企業按照建設工程的承包企業實施專業承包資質管理就失去了上位法的基礎，應予以修正。建設工程的承包企業實施資質管理是《中華人民共和國建筑法》所賦予的要求，但預拌混凝土是產品，《中華人民共和國產品質量法》并沒有對產品生產企業要求實行建設工程的承包資質管理，這是一個必須厘清的關鍵問題。

目前，建筑業資質有專業承包資質、勞務分包資質、工程設計專項資質、房地產開發資質等。住房城鄉建設部起草的“征求意見稿”中專業承包序列設有 18個類別分別為地基基礎工程專業承包、起重設備安裝工程專業承包、預拌混凝土專業承包、建筑機電工程專業承包、消防設施工程專業承包、防水防腐保溫工程專業承包、橋梁工程專業承包、隧道工程專業承包、模板腳手架專業承包、建筑裝飾裝修工程專業承包、古建筑工程專業承包、公路工程類專業承包、鐵路電務電氣化工程專業承包、港口與航道工程專業承包、水利水電工程類專業承包、輸變電工程專業承包、核工程專業承包、通用專業承包。

從上述表述可以清晰地看出，在這些要求具有資質的產業序列中，預拌混凝土是唯一的材料制造業，而其他均是建筑施工或工程作業類的行業。預拌混凝土的專業性和產業特點不僅沒有得到體現，也沒有受到應有的重視。理性地說，資質管理在我國預拌混凝土早期的發展與質量管理中曾起到過重要而有效的作用。但在當前法治建設逐步健全，預拌混凝土企業普遍已獲得安全生產許可證及質量、環境、職業安全健康管理體系認證的背景下，依然采用建筑施工業的資質管理，這對混凝土企業帶來的制衡、約束、限制甚至傷害是不言而喻的。

改革開放以來，我國建筑業實行嚴格的市場準入資質管理制度。毫無疑問，資質管理制度對幾十年來的建筑業發展是功不可沒的，也完全符合我國建筑業市場發展在這個階段的實際情況。毋庸諱言，隨著建筑業市場體系和法律法規體系的逐步完善，尤其是在我國經濟發展面臨百年未有之大變局和“兩個一百年”奮斗目標的大背景下，以資質管理為主要特征的市場準入制度也顯現出一些問題。弱化甚至取消資質管理制度，在吸收國外先進做法的基礎上建立一整套符合中國國情的市場化的準入制度和質量安全保障體系已經成為一種共識。

目前，我國預拌混凝土的產業規模、技術水平已達到和超過國際先進水平。據國家統計局數據顯示，2020年，我國規上企業預拌商品混凝土銷售量達到 28.6 億立方米；2021 年預拌混凝土年產值超過 1.3 萬億元。工程泵送混凝土強度等級高達 C100，泵送高度不斷刷新世界紀錄。這些工程技術的創新發展都離不開我國預拌混凝土行業持續不斷地在材料設計與生產制造技術方面的創新。同時，在新時代綠色低碳創新發展中，預拌混凝土行業擔當起環保固廢、生產綠色低碳混凝土的重要責任。我國預拌混凝土行業已發展成為與建筑施工密切聯系的但又相對獨立的材料加工制造業。

我國預拌混凝土產業正在向集團化和跨地域發展。中國建材股份、中建西部建設、上海建工材料等一批集團化預拌混凝土企業的健康有序發展，他們都是世界預拌混凝土產業排名居前五的領軍企業，對提高企業技術創新能力、規范業內競爭秩序、提升產品質量、確?；炷凉こ藤|量等起到了十分重要的引領示范作用。

本次“征求意見稿”發布時已開明宗義，旨在降低企業資質門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優秀的機構和企業參與到建筑工程領域中。資質思維的行政管理已不適合當今的混凝土產業發展要求。我們希望能在吸收國際先進做法基礎上，設立保險制度、加強監理的職責、加強建造師的責任、加強發包人的責任、加強政府建設行政部門事中事后的監督管理責任、加強對質量安全事故的處罰力度、加強誠信體系的建設等，真正建立符合國情的混凝土質安保障體系。