城鎮化背景下“田園城市”思考

□文/燕蓓蕾

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］建國以來，我國的城市化發展呈現起點低但發展迅速的特點，發展過程中暴露出諸多的問題。本文通過對霍華德《田園城市》解讀，把握其理論精髓，針對我國城鎮化高速發展階段所出現的問題，從“田園城市”理論中探尋借鑒與啟示。

一、我國城鎮化發展進程與面臨的問題

（一）我國城鎮化發展現狀。我國的城鎮化進程表現為緩慢到快速的曲線發展過程。建國之初，我國是一個以農業人口為主的農業大國，城鎮化率極低，大約為10%。1957年，隨著首個五年計劃的順利達成，我國的經濟逐漸得以恢復，我國的城市數量迅速增加，城鎮化率在8年內上升5%左右。至改革開放初期，家庭聯產承包制的農村經濟體制改革促進了我國農民的生產積極性，解決了長久困擾的糧食、蔬菜等供應不足的問題。改革開放后，我國城鎮化進入了快速發展的時期。這個時期很多城市對于人口的管制放松了限制，并且各地政府頒布了不同的政策優惠吸引外地人口的投資。在國家發展方針與戰略的指導下，對14個沿海城市的大力扶持以及經濟特區的劃定，帶動了臨近城市的快速發展，推動了我國城鎮化的發展進程。1994年，隨著我國分稅制度的改革、各種制度的不斷優化以及政府調控能力的增強，民營企業的活力帶動了農村人口向城市集聚，加速了我國經濟發展。21世紀以來，在我國科學政策的指引下，我國的城鎮化發展迅速并穩步提升，在尋求城鎮化發展速度的同時側重城鎮建設效益與品質。（圖1）

圖1 1978～2021年我國城鎮化率統計圖

我國城鎮化顯著的特點就是起點非常低，但發展速度非常迅猛，發展規模大，且城鄉之間、東西部地區之間都存在著較大的差距。

（二）我國70年間城鎮化進程中暴露的問題

1、城鎮空間分布和規模結構不合理。在改革開放初期，為快速推動我國的經濟發展，國家首先發展并大力扶持了東部地區，以求東部帶動中西部的發展?，F階段，城市群大部分都密集分布于東部地區，是我國經濟快速發展的動力源，城市群之間的競爭與合作促進了東部地區的發展。中西部自然資源環境基礎較好的地區也發展了城市群，但是從總體來看，發展質量與效益不高，對周邊城市、小城鎮的帶動力不足。地廣人稀的西部現階段仍未擺脫落后的現狀，需要國家的大力扶持。

2、城鄉二元結構仍然存在。盡管我國已經實行了戶籍的改革制度，大量的農村人口轉為居民戶口，但是數據表明，2010～2020年期間我國城鎮居民的財富增長率為22%，而農村人口的財富增長率僅為城鎮居民的一半，我國城鄉居民在財政方面存在著較大的差異，這不利于我國經濟發展和國家安定，因此縮小城鄉之間差距，推動城鄉一體化發展已成為當務之急。

3、農業轉移人口并未融入大城市?，F階段，我國的“半城鎮化”問題突出。中西部的農村人口轉移至東部地區打工，但未真正融入城市之中。主要體現在戶籍制度所帶來的一系列的問題：子女上學、醫療、社會保障、養老服務等方面都與居住在城市中的居民存在差距，農村的流動人口無法與城市所在地戶籍人口享受平等的優惠政策。因此，在城市中出現了新的城鄉二元矛盾。

4、城市服務管理水平不足。隨著我國城鎮化的迅速發展，各地城市在不斷自我發展與持續擴張的過程中，“大城市病”的問題也逐漸暴露?？臻g的無序發展、土地的不斷擴張、生態環境的惡化、人與自然關系的失衡等問題，不斷地困擾當代居民的生活。交通擁堵嚴重、空氣污染、城市三廢排放與處理能力低、公共服務設施供應不足，城市管理服務水平亟待提高。

我國城市與鄉村之間存在較大的差異，城鄉二元結構長期存在，城鄉之間獨立發展和不對等的制度造成我國城鄉關系失衡。針對城市化進程中的這些問題，我國的規劃學者一直在探索，以尋求解決之法?！疤飯@城市”理論于1912年傳入我國，對于如何才能打破城鄉二元結構，實現城市與鄉村的協調發展帶來了重要的啟示。

二、霍華德思想理論及啟示

（一）理論背景。隨著英國新興的蒸汽、冶煉技術的不斷發展與成熟，國家的發展狀態不斷從分散轉向集聚的狀態，在這一發展時期，商業等各種活動集聚在同一地區，激發了地區的活力，促使英國的經濟與工業、城市建設的迅速發展。工業化和城鎮化是人類歷史的偉大進步，這促使英國躋身為當時最發達的國家，但工業革命也產生了一系列的環境問題。由于泰晤士河水被污染，1832年英國發生了嚴重的霍亂，大部分的大城市都遭到了波及，霍亂迅速在破爛以及環境惡劣的城市中傳播，可以認為這次霍亂是工業化快速發展而忽視環境問題所帶來的城市病，在此之后的4年中，英國人民四次遭受霍亂的侵害，傷亡人數極高且損失慘重。此外，英國居民同時也飽受空氣污染的摧殘。蒸汽機的大量使用，帶動了煤使用量的劇增，煤在燃燒提供動力的同時釋放出二氧化硫等有害氣體，嚴重危害了人民居住質量。人口的大量增長加之無良的資本家不斷地哄抬地價，貧苦階層乃至中產階層只能擁擠在環境惡劣、基礎設施供應不足的貧民區。當時英國政府既沒有發揮應有的管控與調節作用，也未能出臺相應的政策文件，英國居民當時處于水深火熱的環境之中。過分擁擠的城市、惡劣的生活環境以及失業人群的生活疾苦，觸動了霍華德想要改革的決心，1898年“田園城市”理論誕生。他所設想的“田園城市”是城鄉聯姻、集結兩者優點的集合體，既有高效活躍的城市生活，又有恬靜優美的鄉村景色。

（二）田園城市的基本內容。田園城市的中心為花園——中心公園，由此放射出六條大道分割了城市并與外圍進行相互聯系；沿著放射狀的道路從中央的公園向外依次為：市政廳、博物館和畫廊等公共服務設施；水晶宮是用于商品展示和居民游憩休閑的場所，再外圍是商業區和住宅區，住宅區外圍有綠帶相連。城市的工業、煤場等位于最外側，減少對城市的污染，方便與鐵路連接。（圖2）

圖2 田園城市平面分區圖

霍華德認為城市的無限擴張和土地投機是城市種種問題的本源，建議限制城市的自發成長，并建議將城市所有的土地歸公眾所有，由委員會委托統一管理，使用土地必須繳納一定的租金，土地的增值等都歸公眾所有，消滅土地的私有制，而繳納使用土地的租金是田園城市的收入來源，霍華德先生試圖建立投資與回報的機制以及城市的自我管理來維持城鄉之間的協調發展。

城市的規模必須加以控制，田園城市限制了人口的上限，目的就是為了疏散城市中過多的人口，防止城市的無序擴張；城市周圍必須要有綠地、農田，不但使每戶居民都能極為方便地接近自然，而且城市居民也可以就近得到新鮮的農產品?；羧A德設想的“田園城市”包含城市和鄉村兩個部分，他提出了三種磁力的圖解，圖中列出了城市和農村種種有利和不利的因素，而“田園城市”是摒棄了城市和農村的不利因素，發揚了它們突出優勢的集合體。城市和鄉村之間有便捷的鐵路與公路系統連接，電氣、交通的靈活性和普適性為集中的城市轉向分散提供了強有力的支撐。

（三）田園城市的深入理解（圖3）

圖3 霍華德田園城市的目標

（四）霍華德田園城市的貢獻。首先，在城市規劃思想上摒棄了傳統的規劃用來宣揚規劃師個人的審美情趣，提出關心廣大民眾的生活與切身利益，將理論與實踐緊密結合在一起。在田園城市提出以后，霍華德對各方面都進行精細的思考和科學的計算，并且投身于積極的實踐之中。其次，針對工業化后所出現的城市與環境問題，有洞察力地發現城鄉之間關系，將其從城市與鄉村聯姻的角度作為一個整體進行研究。再次，首開了在城市規劃中進行社會改革的先河，以改良社會為目標，并且將物質規劃與空間規劃緊密地結合在一起。最后，霍華德是現代城市規劃的旗手，他所提出的獨創性的理論是一個相對完整的規劃體系，對現代城市規劃思想具有重要的啟發作用。

三、現實借鑒

（一）城鄉一體化發展。長期以來，我國的城市與鄉村存在著獨自發展、長期割據的現象，城鄉之間關系的失衡成為限制我國繼續高質量發展的難題。而早在百年之前的田園城市已經考慮到城鄉之間的問題，通過結構性的改革，有目的、有計劃地構建出“城市-鄉村磁體”，克服兩者的缺點并吸收兩者的優點，給居民提供一個既豐富多彩、高效便捷的城市生活，也有環境優美、空間宜人的鄉村景色。隨著我國戶籍制度的改革，大規模的農村人口轉為居民人口，但是這部分居民并未真正融入城市，也未能和城市居民享受同等的優惠政策。針對現階段我國城市化進程中出現的新問題，或許我們可以重讀霍華德的田園城市，嘗試從中找到解決之法。

（二）城市群——“多中心城市”發展模式。我國大城市中“攤大餅式”無序蔓延的問題依然存在，隨著環形道路一層一層地向外進行擴張，這種粗放式的發展也帶來顯而易見的危害，城市中由于擁堵造成低效交通以及缺乏規劃而造成土地資源的浪費。田園城市所設想的是一個中心城市和六個小城市所組成的城市群，它們政治上相互獨立，經濟上相互合作。各個組團之間由便捷的鐵路進行連接，確保各個城市之間聯系的緊密性。鐵路和公路的強力支撐促進了城市的多中心發展，當城市人口超過一定規模時就會重新建設新的城市。這種發展模式可以有效地杜絕大城市的無序蔓延和人口擁擠等現象的產生，衛星城、有機疏散等規劃思想也是基于“田園城市”理論演化而來。多級多中心的發展模式使城市在區域中承擔不同的角色與分工，各個城市之間可以互相扶持并避免不良競爭，而區域之間因分工協作以及便利的交通網，使居民生活更加高效、便利。

（三）生態城市與生態規劃。在工業化背景下，針對擁擠混亂、環境惡劣的居住環境，霍華德所設想的花園城市沒有煙塵與貧民窟，人民身處其中都能怡然自得、安居樂業。他對于美好環境的追求體現在以下兩點：大城市在追求高效率生活的同時應與鄉村結合，城市與鄉村聯姻是獲得良好環境的基礎。在城市中人口可以相對集中但不應該超過一定的規模，這樣可以使居民方便地接近大自然。對于人口相對集中的城市，應合理組織城市各項用地，尤其是綠地面積、位置及其與居住區的關系?！疤飯@城市”的中心位置為中央公園，在居住區外圍都有綠地所包圍，在便于居民游憩觀光的同時改善城市居住環境。

（四）城市的管理模式?！疤飯@城市”理論中對于人口規模的上限具有嚴格的控制，當人口超過一定的規模時，就要選擇合適的地理位置建設新的城市。城市是在長遠的發展目標下，有目的、有計劃地發展而成，而這一切并不都是在政府全權主導下完成的。在“田園城市”的理論中：城市的土地歸公眾所有，由委員會統一受托管理，使用土地繳納的租金也就是田園城市的收入來源，試圖建立投資與回報的機制以及城市的自我管理來維持城鄉之間的協調發展。

從這些思想中我們可以發現，霍華德更傾向于公眾的自我管理以及公司化經營方式，無論是資金的來源或是土地的獲取，都希望與志趣相投者共同參與經營，甚至在“田園城市”建成后的公共服務設施和商業設施的供應問題上，也強調私人化公司的共同參與評選，由當地的居民進行抉擇。在城市的發展過程中，霍華德著眼于城市個體的自由發展與整體的協調統一。這種城市發展模式的構想對于我國由政府進行主導的規劃具有一定的借鑒意義。

四、總結

霍華德提出的獨創性的理論是一個相對完整的規劃體系，對現代城市規劃思想具有重要的啟發作用。在城鎮化高速發展的今天，“大城市病”已盡顯無疑，有必要對霍華德的理論進行重新認知。當然，“田園城市”理論不是“包治百病”，隨著時代的發展以及科技的進步，我國當前城市中所暴露的問題也與幾百年前的倫敦不同，我們不能照搬霍華德的理論不加修改地應用到我國的規劃實踐中，應在“田園城市”的原型上因地制宜地修改和創新?，F代的城市規劃是在“田園城市”的基礎上進行廣度和深度的發展，理論和實踐的演變內容也越來越豐富，我們應該重新品讀霍華德的理論，把握和領悟其中的真諦，使規劃回歸初心，有助于解決現階段所面臨的城市問題，建設人類與自然、城市與鄉村和諧相處的“田園城市”。