城市社區安全文化建設實踐探析
——以深圳市福田區為例

呂慧

（應急管理部宣傳教育中心，北京 100013）

0 引言

目前，我國基層應急能力普遍薄弱，公眾風險防范意識、自救互救能力不足等問題突出。安全文化建設是推動公共安全治理模式向事前預防轉型的重要措施。安全文化旨在通過提升人的安全素養，減少不安全行為的發生，從而避免事故的發生，同時通過形成安全自覺行動,在事故發生后開展自救互救，挽救生命和財產損失[1]。

社區安全文化是社區文化的重要組成部分，在基層公共安全治理中發揮著重要作用。社區安全文化相關理論研究和實踐得到了越來越多學者和專家的重視[2-8]。社區安全文化是由城市社區組織及居民在生產、生活中所體現出來的以安全理念為引領，以社區制度安全為支撐，以社區環境安全為保障，以社區居民安全行為為表象的文化體系[9]。大力開展社區安全文化建設，能夠更好地營造社區安全氛圍，讓安全觀念、安全意識深入人心，讓廣大人民都來監督維護生產安全、生活及方方面面的安全[10]，進而落實“人民至上、生命至上”的安全發展理念。

近年來，在國家相關政策文件的支持和指導下，社區安全文化建設得到了地方政府和社會的重視，部分地區開展了社區安全文化建設的創新性嘗試，并取得了顯著的成效。

1 福田區安全文化建設總體情況

福田區是深圳市的中心城區，也是深圳市委、市政府機關駐地，以及全市的行政、金融、文化、商貿和國際交往中心。2017 年，深圳市被原國家安全監管總局確定為全國十個“安全文化建設試點城市”之一，福田區于2018 年啟動安全文化創建工作，開展了具有福田特色的安全文化創建試點工作，取得了較好的工作成效。

1.1 建立了安全文化建設工作機制

2018 年1 月，福田區組建了安全文化領導小組和創建辦公室，由區長任領導小組組長，區應急管理局副局長任創建辦公室主任。安全文化創建的具體工作由區安委會統一領導，安委辦協調各成員單位配合實施。創建階段開展的具體工作包括：組建包含綜合協調、技術、宣傳等工作小組的福田區安全文化創建團隊；邀請專業咨詢和技術機構參與，具體落實創建工作；調研、編制“福田區安全文化建設框架計劃”和不同行業領域的安全文化標準規范；制定人、財、物保障措施；持續開展評估、總結、交流工作等。

1.2 完善福田特色安全文化體系

由于福田區第三產業所占比重非常大，因此福田區通過對新產業環境下安全監管模式的重新探索，建立了具有其特色的安全文化體系——“3+3+3 的N 次方”安全文化體系，該體系涵括3 個創建主體（政府引領、企業承辦、全民參與）、3 項創建主題（安全價值觀、安全行為規范、安全處置能力）和3 個創建載體（教育培訓機構、街道、?；瘓稣荆?，每一類創建載體又可進一步細分為多個載體和內容，根據實際需求進行延伸。同時，N 次方則是指在同一領域可復制、可推廣。

1.3 開展行業安全文化試點工作

在“3+3+3N 次方”的安全文化建設體系框架下，福田區在全區范圍內選擇了6 個行業作為安全文化創建試點，并以一個應急救援隊、一個加油站、一個產業園、一個社區、一所學校和一條商業街區作為試點單位開展創建工作。福田區針對每個行業都制定了相應的建設及評估標準，重點考察安全價值觀、安全行為規范、應急處置模式3 個主題的落實情況，同時體現了行業的不同特點。通過標準化操作，同行業可復制、經驗可分享、其他地區可適用的創建標準，既滿足了試點單位特性又兼具創建共性。

2 福田區社區安全文化發展過程

2.1 社區安全文化建設試點探索

2019 年4 月，福田區在水圍社區啟動社區安全文化創建試點項目。水圍社區安全文化建設特色做法包括：成立水圍應急分隊，并配備了消防車、消防體驗宣傳中心、專職消防管理員、應急消防隊員等；創新以安全隱患整治為主題的“村規民約”特色文化，建立了通過政府引領、水圍村股份公司承辦，全民參與的安全文化創建模式；建立了安全防控常態化機制，將轄區內所有商戶和樓宇全部納入管理，建立“一棟一戶一檔”檔案。同時，針對商戶開展重點安全檢查，對普通樓棟開展定期抽查，并對檢查內容要點和程序進行了格式化、規范化。

2.2 社區安全文化創建標準的完善與實施

福田區在社區安全文化建設四個要素（理念文化、制度文化、環境文化和行為文化）基礎上[9]，提煉總結出了結合轄區實際的、可落地的社區安全文化建設及評估指標，制定了“福田區社區安全文化創建驗收評估標準”。該標準共包括安全價值觀、安全行為規范和應急處置模式等3 個一級指標。其中安全價值觀又包括安全理念和安全管理機制2 個二級指標，安全行為規范包括安全制度、行為規范、配套制度、宣傳、培訓、安全環境等7 個二級指標，應急處置模式包括應急機構和隊伍、應急救援、處置能力等3 個二級指標。

2.3 分批次開展社區安全文化創建考核

根據福田區的要求，社區安全文化創建工作取得一定成效后，社區會在第三方的協助下開展安全文化建設自評工作，對自評發現的不符合情況進行整改，最終形成自評報告。同時，福田區則根據各社區創建工作的進展情況，組織專家對創建成熟的社區開展社區安全文化考核評審。

3 福田區社區安全文化建設存在的問題

福田區社區安全文化創建工作是安全文化建設在社區層面的創新實踐，取得了比較顯著的成果，同時也存在一些問題。筆者有幸參與了福田區社區安全文化創建調研評審，現將存在的問題進行總結梳理如下。

3.1 部分社區安全理念沒有結合實際，理念宣貫還有差距

安全理念是社區安全文化體系中的核心層、精神層，核心理念具有定位、引導的作用。安全理念的形成需要自下而上地去收集，自上而下去總結、凝練和傳播。目前，雖然各社區基本建立了社區安全文化理念體系，包括社區安全理念、社區安全愿景、社區安全使命、社區安全目標等。但部分社區存在安全理念過于“高大上”不接地氣，沒有結合社區特色、沒有發動群眾自下而上總結凝練，讀起來拗口不便于記憶等問題。同時，在社區安全理念宣貫方面普遍存在宣貫力度不夠，社區居民對本社區安全理念知曉率比較低等問題。

3.2 社區工作小組職責分工有待明晰，支持創建力度不夠

社區創建工作小組主要包括社區應急指揮中心工作小組、社區安全文化創建領導小組、社區安全文化宣傳隊伍，小組成員包括社區居委會、轄區消防站、派出所、物業管理公司、安全管理員、網格員、專兼職應急隊伍等。工作小組在社區安全文化創建方面起到了推動、引導作用，但目前部分社區還存在工作小組各成員的職責分工有交叉、不明晰、不落實、安全文化考核機制不健全等問題。安全文化是“一把手”工程，根據筆者調研發現，部分社區對安全文化的作用、意義及建設路徑的認識還不夠全面，存在把安全宣傳等同于安全文化的現象，還未建立利用安全文化解決現實社區安全問題的新思路。

3.3 安全體驗設備作用尚未完全發揮，社區居民參與不多

安全文化活動室是福田區社區安全文化創建評審中的一個重要指標，主要目的是讓社區居民能夠通過使用安全互動體驗設施設備從而提高其安全意識、知識和技能。由于社區條件各不相同，安全文化活動室的建設水平也參差不齊，有的社區硬件條件設施較好，安全文化活動室有專門的室內空間，并配置了不同種類的安全互動體驗設備。有的社區則沒有專門的活動場所，而是利用小區圖書館、半封閉場地設置一臺安全體驗設備。

但總體來看，當前大部分社區安全文化活動室的參觀居民較少，安全體驗設備設施單一、覆蓋面較小，安全體驗、安全教育、安全宣傳的功能作用還未完全發揮。

3.4 社區制度文件存在“模式化”現象，缺少社區特色特點

福田區大部分社區安全文化創建工作是在第三方咨詢機構的指導下開展的。第三方機構的指導雖然能夠幫助“上面千條線，下面一根針”的社區工作人員減輕壓力，提高創建工作的效率和專業度，但同時也容易造成“模式化”現象，即被同一家第三方機構指導過的社區安全文化創建成果十分雷同，社區自身的文化特色、風險特點等情況體現較少。

以上情況主要體現在社區安全文化建設管理制度、安全行為規范手冊、應急預案等制度文件中?！澳Ｊ交眲摻ǖ慕Y果是使社區制度文件體系缺少可操作性和針對性，直接影響了社區安全文化創建的實際效果。

3.5 社區應急隊伍處置能力參差不齊，培訓演練交流不夠

福田區為每個社區配備了應急救援物資和專兼職應急救援隊伍。對社區專兼職應急隊伍的考核主要采取現場考核形式，例如：由專家隨機提出不同的火災場景，從打電話報警開始計時，檢驗隊伍是否能夠達到相應的應急處置能力要求，并檢查在應急處置過程中隊伍的協調配合、程序的熟練程度以及動作細節的準確性。

筆者在此次調研中發現，不同社區的應急隊伍應急處置能力差別較大，部分社區應急隊伍存在應急響應超時、裝置配備不完整、演練流程不熟悉、分隊配合不流暢、處置細節不完善等問題。同時，受新冠肺炎疫情影響，近年來社區應急救援隊伍人員變動較大，培訓和演練次數較少，也在很大程度上影響了社區應急隊伍的應急處置能力。

4 推進社區安全文化建設的建議

4.1 進一步凝練特色社區安全理念，加強宣貫力度

針對社區人口構成、文化特點、安全風險情況等社區特色特點，各社區應進一步提煉社區安全文化理念體系，使社區安全理念、安全行為規范更有針對性，更易被社區居民理解、接受。同時，充分利用社區宣傳資源，如電子屏幕、社區網站、微信公眾號、微信群、抖音等社交軟件、平臺，傳播社區安全理念，使其真正能夠在社區居民中入心入腦。

另外，各社區還應開展不同形式的安全文化活動，將社區安全文化理念向社區全體居民進行宣貫，進一步增強居民安全意識，提升居民安全素養，固化居民安全行為。

4.2 完善社區安全文化建設機制，加強重視支持

各社區應充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和社區黨委書記安全文化創建工作小組的引領作用，進一步明確社區安全文化創建工作小組各成員的職責分工，確保職責落到實處，并定期進行履職情況進行考核。同時，整合社區居委會、轄區消防站、派出所、物業管理公司、安全管理員、網格員、專兼職應急隊伍等社區資源，建立安全文化獎懲考核制度，根據實際情況修改、完善現有工作制度。

各街道應加大對社區安全文化創建的支持力度，通過充分發揮資金優勢、硬件優勢、人才優勢，使社區安全文化建設水平再上一個新臺階。另外，各社區還應進一步加強社區間的學習交流，通過開展安全文化交流互鑒不斷提升本社區的安全文化建設水平。

4.3 充分利用安全體驗活動資源，引導居民參與體驗

安全體驗設備、設施和基地是近年來安全宣傳教育的新模式，各社區應通過引入現場還原和沉浸式體感訓練，提高體驗者的安全意識，掌握各種災害自救互救技能[11]。各社區應充分利用已建立安全文化活動室的資源優勢，加強宣傳引導，吸引更多社區居民參與體驗，將安全文化活動室打造為社區安全文化新名片。應加強對已有安全體驗設備、設施和基地的維護、更新和管理，以體驗者為核心，豐富安全文化體驗內容和活動。

同時，福田區應充分利用已有的安全體驗基地，聯合轄區企業、學校、社區及居民，共同開展安全培訓教育活動，提升不同人群的安全意識、知識和技能。

4.4 重視社區安全文化特色建設，鼓勵共建共創共享

社區安全文化是社區文化和安全文化的融合。社區的人口特征、地理位置、產業特點、功能定位、風險特點不同，相應的安全文化自然也不同。因此，理想的社區安全文化創建成果應既能夠體現出社區居民具有較高的安全意識、社區安全管理工作的成果，又能結合社區自身文化特點。例如：福田區彩田社區提出了“六美彩田”社區文化，其中“一美”就是安全之美，在理念上將安全與社區自身文化完美融合。

社區在開展安全文化創建過程中，應充分考慮社區的歷史沿革、現狀特點和發展方向，社區安全文化創建成果應避免“千篇一律”；應重視資源整合、全員參與，建議以社區黨建為引領，通過探索居民自治、公眾參與、政社互動、協商合作模式[12]，形成人人關心，共建共創共享的良好局面。

4.5 完善社區應急預案和物資管理，提升隊伍應急能力

1）各社區應結合自身實際，不斷完善社區綜合性應急預案和專項預案，使之具有針對性和可操作性。

2）各社區應加強對應急物資的檢查、維修、保養、儲備、管理等環節，確保應急物資儲備充足且在緊急情況下能夠被有效使用。

3）各社區應定期開展專兼職應急隊伍的培訓、演練、考核和比武，包括但不限于開展安全技能、器材使用方面的培訓，同時對于高風險區域及事故多發點，則應重點開展應急演練，并邀請專職消防隊對社區兼職消防人員開展應急知識技能培訓等。

4）各社區應通過組織不同應急分隊開展多支隊伍的合成演練，提升應急指揮員的指揮協調能力，強化各分隊之間的配合，形成更大合力。同時，及時復盤總結演練過程中存在的不足，以不斷提升社區應急隊伍的應急響應能力與應急處置水平。