舒城縣油茶產業發展的思考

周世武，馮偉

（1.舒城縣林業局，安徽 六安 231300；2.安徽省林業科技推廣總站，安徽 合肥 230001）

油茶（Camellia oleifera）是世界四大木本油料植物之一，廣泛分布于我國南方亞熱帶地區的高山和丘陵，其茶油及相關制品經濟價值很高，產業發展前景廣闊[1-4]。主要表現在：一是我國植物食用油一半以上依靠進口，發展茶油可填補用油缺口；二是油茶栽于荒山荒地，不占基本農田，一次種植能長期收益，可有效帶動農民就業，助農增收；三是茶油品質好，有利人體健康，同時油茶具有防火功能；四是油茶產業屬國家戰略，《“十四五”林業和草原保護發展規劃綱要》明確提出，到2025 年，全國油茶種植面積達到600 萬hm2，年產茶油200 萬t。

舒城縣是安徽省鄉村振興重點幫扶縣，油茶栽培歷史悠久。近年來油茶栽植面積持續擴大，但由于品種老化、管理粗放、先進技術應用程度較低等原因，導致油茶林產量不高，極大影響了全縣油茶產業的發展。為摸清全縣油茶產業情況，筆者于2022 年下半年對油茶產業發展現狀進行了調研，分析存在的問題，并提出相關對策，以期為全縣油茶產業發展提供參考。

1 油茶產業發展現狀

1.1 油茶種植面積及分布情況

截至2022 年底，舒城縣現有油茶林總面積2.07萬hm2，已成林面積1.1 萬hm2，其中2009 年以來新造油茶1 萬hm2。全縣油茶林按產量劃分，低產林0.6 萬hm2，占29.0%；中產林1.33 萬hm2，占64.5%；高產林0.14 萬hm2，占6.5%，中、低產林的改造需求非常迫切。全縣50%的油茶林為老油茶林，栽培品種為普通油茶和小果油茶，栽植的油茶品種主要有“長林53 號”“長林40 號”“大別山1 號”等，其中“大別山1 號”含油量最高，品質最好，目前大部分新造油茶林已進入盛產期。

1.2 油茶加工企業和產能情況

舒城縣有相關油茶產業公司41 家。其中安徽德昌苗木有限公司是安徽省農業、林業產業化雙龍頭企業，其油茶良種繁育基地是全省規模最大的油茶良種繁育基地。全縣油茶加工企業近3 年平均年加工能力2 萬t；2022 年全縣油茶籽產量20 200 t，茶油產量2 000 t，綜合產值達5.4 億元。

1.3 油茶產業科技項目、成果情況

近年來，舒城縣承擔中央、省級油茶產業項目主要有國家油茶營造林項目、油茶低產林改造項目、油茶種植技術推廣項目等。這些國家和省級重點項目的實施對當地油茶產業發展具有重要示范帶頭作用?？h內一些林業企業也持續加大科研投入，成果數量和質量實現雙豐收。以安徽德昌苗木有限公司為例，該企業擁有油茶胚軸嫁接、油茶高接換優、油茶半裸根嫁接壯苗培育關鍵技術與應用等省級科技成果9 個，發明、實用新型專利35 件；獲省、市科技進步獎6 項，其中“大別山1-4 號良種選育與研究”獲安徽省科技進步三等獎、六安市科技進步一等獎，“北緣油茶關鍵技術研發與應用”獲六安市科技進步一等獎。

1.4 地方政府政策支持情況

黨的十八大以來，為積極響應國家和地方關于油茶等木本油料產業發展的重大部署，舒城縣政府和有關部門出臺了一系列相關文件和優惠政策，如舒城縣人民政府《關于深入開展林業增綠增效行動的實施意見》、舒城縣人民政府辦公室《關于印發<“十四五”期間油茶示范園建設實施方案>的通知》等，大力鼓勵農戶種植油茶。黨的二十大之后，舒城縣大力發展包括油茶在內的木本油料產業，將其作為實施鄉村產業振興的重要抓手。2022 年12月，舒城縣人民政府辦公室發布《關于全面落實油茶發展任務的通知》，明確2023 至2025 年全縣新造油茶面積2 000 hm2，改造油茶低產林2 666.67 hm2。

2 油茶產業發展存在的主要問題

2.1 經濟效益不高

全縣大戶、合作社、家庭林場、企業集約化經營的油茶林面積不足0.4 萬hm2，僅占全縣油茶林面積的1/5，大部分油茶林沒有保護。全縣油茶面積雖達2.07 萬hm2，但平均產值僅1 500 元/667m2左右；與之相比的是，油茶產業發展較好的廣西、湖南等地油茶相同單位面積產值近萬元，差距巨大。全縣油茶平均產量僅17.5 kg/667m2，比該樹種低產林的標準（25 kg/667m2）還要低，可見低產林改造要求極為迫切。

2.2 資金投入偏低

一是上級政府和行業主管部門資金支持較少。近5 年，全縣油茶種植單位和農戶獲得國家、省、市各級政府和部門財政資金投入共3 510 萬元。二是縣級油茶項目補助標準較低。同屬大別山區的金寨縣油茶新造林補貼標準為5 000 元/667m2；而舒城縣僅600 元/667m2，因而農戶發展經營油茶林的積極性不高，年均新造林持續維持在66.7 hm2左右，發展較慢。

2.3 產業發展不均

舒城縣茶油加工能力約6 萬t/年，而實際加工油茶籽僅2 萬t/年，加工企業加工能力明顯過剩，導致近2/3 的油茶籽原料需要從其他縣區調入。這一方面加大了企業經營成本，另一方面企業生產加工設備折舊率持續偏高。此外，加工企業在油茶主產品精深加工、副產品開發利用等方面明顯不足，特別是一些小企業、小作坊，生產設備、加工工藝簡陋，大量收購油茶籽生產毛油，既造成油茶籽原料大量浪費，又使得部分優質原料經收購篩選分級后被外運至其他縣區。

2.4 發展理念落后

一是重造林、輕撫育。油茶是經濟林，需要精細化管理；以傳統林業方式經營油茶，粗放管理，容易導致造林成效低，達不到理想收入。二是盲目追求規模卻縮減投入成本，直接造成新造油茶林難以做到高標準經營，一些先進生產經營措施得不到廣泛應用。三是產品定位不符合市場實際。油茶產量低、成本高，導致價格較貴，市場價超200 元/kg。此價格水平市場空間狹小，生產下游堵住了該產業發展通道。四是忽視品牌的樹立和監管。目前，全縣茶油產品品牌雜亂，多達十幾個，造成市場混亂，產業發展受到嚴重影響。

3 油茶產業發展對策

3.1 抓住機遇，提高經濟收益

近年來，黨中央、國務院高度重視油茶等木本油料產業發展并作出重大部署，相繼出臺重要政策和文件。如《關于推進木本油料產業發展若干措施的通知》，從扶持對象、用地保障、基礎設施建設、科技支撐、產品研發等方面做出方向性的指導；《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025）》明確，應建立健全油茶生產用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系；《關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確，支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。舒城縣作為安徽省鄉村振興重點幫扶縣，應該搶抓政策機遇，牢牢抓住油茶這一地區優勢產業，科學規劃、合理布局，積極探索林禽、林藥、林蜂等高效復合經營模式，充分利用林下空間，實現以套代撫、以短養長的生態循環產業，促進油茶產業健康高效發展，促進農民增收，助力鄉村振興[5]。

3.2 拓寬渠道，增加資金投入

在加大縣級財政投入的基礎上，積極爭取上級政府和行業主管部門的項目資金支持。同時，鼓勵社會資本參與油茶產業發展；呼吁金融機構加大對廣大林農及油茶生產加工企業的資金扶持力度，推進貸款貼息、利率優惠等一些金融優惠政策，為廣大農戶和企業提供有力的資金支持。資金投入應該偏向先進油茶生產科學技術的應用，重點是良種選擇與配置、造林關鍵技術、撫育管理、生產加工各個環節；同時，建立并篩選一批優質高產示范基地，開展良種選育等工作，向廣大農戶展示先進技術和優良品種對油茶生產效益的積極影響，提升林農的生產積極性和經濟收入[6]。

3.3 合理布局，完善產業鏈

油茶產業從育苗、種植、管理、生產、加工、倉儲到流通銷售，是一個完整的產業鏈。一是要加強良種選育和推廣。舒城縣是油茶分布的北緣地帶，溫度偏低、降雨量偏少都會導致油茶遭受低溫凍害和旱災，造成產量不穩。應大力選育適應本地氣候特點的早花型油茶良種，持續提高油茶品種的抗逆性、授粉率和坐果率。二是要完善、優化油茶產業發展模式。實踐證明，“公司+合作社+農戶”的經營模式應該繼續推廣擴大?，F有的10 家油茶專業合作組織經營油茶林面積較小，相對于全縣油茶種植面積來說，規模還遠遠不夠，示范帶頭作用不明顯。建議走“自主聯合、互助合作”的組織化發展之路，持續降低生產成本，進一步推動全縣油茶規?；洜I，實現產業致富[7]。

3.4 創新發展理念，打造龍頭企業

龍頭企業對于興盛優勢產業、帶富一方百姓具有重要作用。要發揮龍頭企業的示范帶動作用，不斷探索高效的經營模式。以龍頭企業為主體，廣大農戶積極參與的形式，逐步建立覆蓋生長環境、采摘過程、篩選分級的油茶產品質量標準體系。鼓勵和引導龍頭企業制定茶油企業各項質量標準，開展ISO14000、ISO22000、HACCP 等標準認證。支持龍頭企業升級改造，如油茶籽分級包裝、貯藏、運輸等，提升全縣茶油加工自動化水平，進一步提升油茶產品質量等級。充分調研分析臨近地區乃至全國油茶市場發展趨勢，利用舒城縣油茶資源優勢和臨近省會合肥的區位優勢，圍繞市場消費需求，鼓勵企業和科研單位開發油茶產品，培育知名企業品牌，提高舒城縣油茶產品的美譽度和知名度。利用互聯網+技術，打造輻射全國的舒城油茶產品電商平臺，建全完善油茶產品倉儲物流體系。依托舒城豐富的自然資源，推進油茶產業與食品加工、文化創意、養老養生、自然研學、親子采摘、直播帶貨等有機融合，建設油茶創意園、油茶康養小鎮、油茶特色民宿等旅游景點，促進農民增收[8]。