中西部縣城承接發展傳統產業路徑研究
——來自湖南邵東打火機產業集群的啟示

沈 立 魏琪嘉

制造業是立國之本、強國之基。近年來，推動全球產業鏈體系加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全面臨嚴峻挑戰，推進國內產業梯度轉移成為統籌發展和安全、充分發揮產業發展戰略縱深優勢的必要舉措。

實現傳統產業有序轉移，關鍵在于確保中西部產業承接地區“接得上、穩得住、能扎根”。打火機產業是典型的傳統產業，成本敏感性強、地域植根性弱，長期在全球各大成本洼地之間流轉。但自21世紀初轉移到湖南邵東之后，逐步從一個“浮萍行業”變成“連越南都搬不走”的產業，為中西部縣城承接傳統產業轉移提供了一個很好的觀察樣本。深度剖析其中的原因，總結邵東的經驗做法，對于推動產業梯度轉移、更好統籌發展和安全具有十分重要的借鑒意義。

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從“浮萍行業”到“越南都搬不走”的行業

打火機產業是典型的“浮萍行業”，價值低、利潤薄，一旦成本稍有上漲就容易發生大規模轉移，難以在一個地方扎根。自該產業在歐洲誕生以來，已經先后歷經西班牙、法國、美國、日本，20 世紀90 年代又遷移至我國的廣東和浙江。21世紀初，湖南僅有百萬人口的小縣城邵東開始大規模承接廣東、浙江的打火機產業，并通過持續的迭代升級讓打火機產業在本地扎根，成為“越南都搬不走”的產業。邵東打火機產業集群在發展過程中主要呈現如下特點。

一是全球份額大且出口占比高。目前，邵東已經成為全球最大打火機生產基地，一次性注塑打火機年產能達150億支，占全球市場的份額高達70%，并形成了完整的打火機產業鏈。同時，邵東也是全國打火機的主要出口基地。根據長沙海關統計數據，2022年邵東打火機出口數量排名全國第一，出口遍布美國、俄羅斯、印度等100多個國家和地區。

打火機行業作為典型的勞動密集型產業，對勞動力成本的敏感性尤其高，一旦失去成本優勢，產業就很有可能轉移到越南、柬埔寨等勞動力更便宜的地區。近年來，隨著勞動力成本的不斷抬升，人工成本之困成為邵東打火機產業發展的“緊箍咒”。根據邵東最大打火機企業東億電器相關負責人的計算，只有把人工成本控制在7%以下，才能維持市場競爭力且保持利潤不變。因此，通過自動化改造降低人工成本成為邵東打火機產業發展的不二選擇。但是，標準自動化裝備比較昂貴，許多打火機企業難以承受。為降低自動化改造成本，當地企業開始投資于非標準自動化設備。許多工廠組織由熟練工人組成的自愿技術改進小組，通過快速迭代來提高生產效率。這種以熟練工人為主體、以快速迭代為特征的“黑手創新”使得整個行業普遍受益。以東億電氣為例，升級改造幫助東億電氣人工成本下降80%，產能增加40%，打火機人工成本由0.1元/支下降到0.015元/支。正是依靠技術改造，邵東打火機產業成為我國傳統產業轉型升級的典型。

論教育科學的本性……………………………………………………………………………………………………李 軍（4.63）

邵東打火機產業集群的發展秘訣

從客觀上看，打火機體積小、重量輕，運輸成本占總成本比重相對較低，這為邵東克服交通地理劣勢、成功承接沿海打火機產業集群轉移提供了有利條件。但更重要的是，邵東積極發揮地方政府引導服務作用和行業協會組織協調功能，支持企業創新迭代升級，織密織牢供應鏈網絡。

鍵盤檢測采用I/O接口鍵盤，在采用手動操作方式，不通過上位機設定溫度，則可以通過鍵盤調整設定的溫度，通過溫度加，溫度減鍵調整設定的溫度。由于MSP5438A的I/O引腳較多，因此采用I/O接口設計鍵盤，操作方便。系統中設計了四個鍵盤，只使用兩個，兩個備用。

（一）發揮產業集群作用，織密織牢供應鏈網絡

邵東打火機行業的飛速發展，離不開當地政府提供的有效的政策支持和公共服務。一是成立公共研發平臺。當地政府于2016年成立了邵東智能制造技術研究院，在人才引進、技術研發、成果轉換等方面提供平臺支撐，圍繞邵東打火機產業開展關鍵共性技術攻關，專門針對中小企業進行定制化產業升級，有效推動了邵東打火機產業快速發展。截至目前，研究院已成功研制30余臺（套）新設備和新產品，形成50多項科技創新成果。比如，打火機氣量自適應調節及火焰智能檢測技術成功解決了焰苗高度不穩定的技術難題。二是做好企業服務保障。當地政府積極扮演好“服務者”的角色，努力做到只要企業有困難，就第一時間介入解決相應問題，保障企業有更多精力搞生產研發。比如，疫情期間，東億電氣遭遇產品積壓、倉庫受限嚴重的問題，當地政府成立專門工作組跟蹤調度，在統籌倉庫用地、疏通道路、園區建設、復工復產等方面給予企業更多幫助，有效緩解了企業燃眉之急。三是引導企業做大做強。針對發展初期打火機企業普遍呈現“小而散”的情況，邵東積極做好宣傳工作，引導星羅棋布的鄉村小作坊式企業整合成100多家打火機生產及配套企業。

（二）發揮企業主體作用，極致創新迭代降成本

二是地理條件差但承接轉移快。邵東是一個典型的中西部小縣城，地處湖南衡陽、婁底和邵陽三市交界處，具有“不沿江、不沿海、不沿邊、不沿線”的特征。邵東雖內無稟賦優勢、外無政策優惠，但在承接沿海產業轉移過程中卻能先人一步、快人一拍，成為隱形的“打火機王國”。溫州曾經是全球最大的金屬打火機生產基地，巔峰時期有3000多家金屬打火機生產企業。但進入21世紀，受環保、勞動力成本、稅收等因素的影響，打火機這類技術含量不高、附加值低的勞動密集型產業開始往外轉移。而邵東作為老牌商貿之都，緊緊抓住這一機遇，發揮當地勞動力、稅收、產業鏈等優勢，大規模承接沿海打火機產業轉移。到2012年，邵東打火機出口量第一次超越溫州和寧波，成為全國出口打火機最多的地區。

三是比較優勢牢且本地根植深。打火機行業是典型的勞動密集型產業，技術門檻較低，市場競爭激烈，漲價空間有限，利潤相對稀薄，一旦勞動力成本稍有增加就會導致打火機企業向更低勞動力成本的地區轉移。而邵東打火機產業的最大優勢就在于能夠長期維持單支低價的同時保證有利可圖。正是由于這一極致的成本控制能力，造就了邵東打火機產業的比較優勢，使得打火機產業在邵東牢牢扎下根來，并且進一步帶動周邊地區融入打火機產業鏈，部分邵東企業在貴州東部與湖南接壤的岑鞏縣設立分廠進行代加工，復制了打火機產業集群。即使有零星打火機企業遷往東南亞地區，也只是迫于國外產業政策限制單純的打火機進出口和落地制造的要求，并且那些工廠主要是簡單的組裝，研發系統和主要零部件生產均在邵東。

（三）發揮協會協調作用，促進行業有序化發展

在邵東打火機產業發展過程中，行業協會發揮了信息探頭、鼓勵創新、組織協調、市場觸角等重要作用。一是發揮信息探頭作用。打火機所需原材料價格受大宗商品市場價格波動影響很大，邵東打火機協會建立了氣體、金屬、塑料等原材料價格警報機制，起到了對原材料價格站崗放哨的“望塔”作用。二是發揮鼓勵創新作用。邵東打火機協會建立了新品數據庫，用于保存各種打火機的式樣，規定所有公司的新品在開發打樣期都需要送往這里備案。這種模式有效杜絕了相互抄襲現象，鼓勵了企業創新。三是發揮組織協調作用。邵東打火機協會建立了價格監管機制，有效解決了產業集群內部無序競爭現象。四是發揮市場觸角作用。邵東打火機協會組織企業積極走出國門，在迪拜、巴黎等全球各地構建終端銷售渠道，打造了較為完善的全球直達銷售網絡，為邵東打火機企業出口全球奠定了扎實基礎。

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（四）發揮政府引導作用，提供行業公共化服務

強大的產業集群背后往往隱藏著一個豐富的產業生態。上下游聯系緊密的產業鏈集群網絡正是邵東打火機產業保持強大韌性的重要原因。打火機雖小，但其背后卻是一套復雜的供應鏈，從引流芯、芯套、海綿三件套到電子裝置、出氣閥、印刷包材、電鍍噴漆，每一個環節都隱藏著一條產業鏈。通常情況下，一家打火機企業往往需要100多家配套商進行支持。邵東打火機產業集群通過供應鏈企業的近距離密集分布，實現在30分鐘的車程范圍內能找到幾乎所有的配套工廠，大大提升了工廠之間原材料運輸效率和產品迭代速度。這個復雜的供應鏈網絡使得邵東打火機企業可以生產包括防風和直噴式打火機在內的各類產品。

中西部縣城承接產業轉移的幾點啟示

（一）優化營商環境

邵東打火機產業集群發展的成功經驗啟示我們，決定中西部縣城承接產業轉移成敗的關鍵在于營商環境，只有營造一流營商環境，才能造就集聚各類要素促進產業發展的“強磁場”。一是強化扶持措施。中西部縣城要圍繞自身資源稟賦深度開發比較優勢，培育壯大本地特色產業，拉長特色產業鏈條，不斷增強整體產業競爭力。加大對企業主體的稅收支持力度，適當提高特色產業優惠稅率，優化辦稅服務，清理規范各類涉企收費。二是提高服務效能。建立“容缺受理”制度，健全告知承諾制，推動實現政務服務事項“應放盡放、能放全放”。建立全過程監管機制，統籌推進“多證合一”“證照分離”改革，當好市場秩序“守護者”。推廣“互聯網+政務”服務，深化政務流程再造，優化政務服務功能，實現各類審批服務事項“一網通辦”。三是開展下沉服務。強化服務企業職能，建立健全重大項目定期調度機制、重大項目跟蹤督察機制、重點企業對口服務機制，對重大項目和重點企業實行“臺賬式管理”，及時掌握企業第一手信息，協調解決企業存在的困難問題。

（二）完善基礎配套

邵東打火機產業集群能夠獲得快速發展，很大程度上得益于地方政府完善基礎設施配套、提高要素保障水平，助力企業降低綜合成本保持市場競爭力。這也啟示我們要做好以下三點。一要加強人才支撐。結合縣域產業發展需求，依托地方職業院校采取“訂單式培養”方式，為當地企業輸送緊缺技能型人才。優化“校企合作”培養模式，建立健全企業參與職業教育的資質認證制度，對企業參與舉辦職業教育給予一定優惠。加大高技能人才正向激勵，完善市場化薪酬體系，確保人才“引得進、留得住”。二要強化金融支持。針對傳統產業技改資金需求大、周期長的特點，精準制定融資擔保、定向降準、財政貼息、普惠小微貸款支持工具等政策工具包，引導資金精準流向傳統制造業領域。加大傳統制造業中長期貸款投放，加快貸款簽約投放進度。三要加大基建投資。加大對中西部地區基礎設施建設項目的支持力度，特別是在鐵路、公路、水路等交通工程的布局、規劃、立項上予以重點傾斜，持續提升基礎設施通達度和通暢性，為中西部縣域經濟集群化發展奠定堅實基礎。

（三）強化創新支持

傳統產業改造提升的關鍵是提高企業的創新能力和積極性。企業“黑手創新”和平臺“共性技術創新”相輔相成，共同推動邵東打火機產業持續升級。這也啟示我們要做好以下三點。一要注重公共技術服務平臺建設。依托科研機構和優勢企業，聚焦標準制定、工藝驗證、檢驗檢測、設備共享等企業共性需求，建設若干高水平公共技術服務平臺。培育和引進若干具有較強實力的科技中介服務機構，提供價值與風險評估、知識產權等服務的“一站式”科技服務。二要提升龍頭企業引領創新能力。培育或組建若干規模大、實力強的行業龍頭企業，支持龍頭企業開展技術改造升級，帶頭引入各生產環節新工藝、新技術。依托龍頭企業，圍繞技術熟化、成果落地等企業需求，建設若干技術轉化初試、中試基地。三要建立產業鏈集群企業聯動創新機制。打造常態化的由龍頭企業引領、上下游配套企業協作的聯動創新和分享機制，發揮配套企業“微創新”積極性，支持生產技術知識的分享，實現產業鏈集群內企業相互學習、聯合創新的局面。

（四）發揮行業協會作用

行業協會在信息、人才、組織等方面具有獨特的優勢，能做企業想做而做不到、政府想做而無精力做的事?？v觀邵東打火機產業的發展歷程，行業協會發揮了不可替代的作用。這也啟示我們要做好以下三點。一要加強行業協會建設。鼓勵企業自發建立行業協會，指導行業協會建立權責明確、運轉有效的治理結構，實現自我發展、自我管理、自我約束，成為真正的獨立社團法人。支持行業協會提升企業服務能力，增強社會公信力，在服務企業的過程中實現“自我立足”。二要扶持行業協會發展。調動行業協會積極性，在制定相關政策時充分聽取行業協會意見。將不宜政府部門行使、市場能夠自行解決、適合行業協會承擔的職能轉移給行業協會。加大政策支持力度，完善涉及行業協會的稅收優惠等各項配套政策。擴大行業協會的會員覆蓋率，提升中小企業的參與度，實現“共益”與“公益”的最大化。三要發揮行業協會作用。充分發揮協會在調查規劃、數據統計、行業自律、價格協調、標準制定、產品展銷等方面的“上掛下聯”“分流器”“傳送帶”作用，推動宏觀政策和微觀企業之間實現更好銜接。