應用型警務人才培養質量提升路徑研究

宋福榮

（湖北警官學院 治安管理系，湖北 武漢 430035）

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，提升人才培養質量是貫徹落實新時代高等教育任務的必然選擇，同時也是中國式現代化背景下的一項緊迫而重要的戰略任務。近年來，國家教育行政部門高度重視普通本科高校人才培養工作，召開了新時期高等教育大會，發布或制定了一系列推進應用型人才培養的文件和政策。2015 年10 月，教育部等有關部門聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確要求地方高校應適應經濟社會發展的需要，積極謀劃轉型，培養更多應用型人才，促進教育目標和質量標準更加對接社會需求。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上強調，加快一流大學和一流學科建設；著重培養創新型、復合型、應用型人才。黨的二十大報告明確指出，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。這些政策和思想為新時代的高等教育工作指明了方向、明確了目標。作為行業特征明顯的公安院校一直堅定不移把培養應用型人才作為其辦學理念和教育目標。2015年12 月，中央編辦、人力資源社會保障部、公安部等六部門聯合發布的《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確規定了公安本科院校的本科層次教育目標是培養“高素質應用型警務人才”。由此可見，應用型警務人才教育既是公安院校人才培養工作的主旋律，也是公安教育適應社會需求的必然選擇。在中國特色社會主義新時代的背景下，公安院校應用型警務人才培養面臨著新問題和新挑戰，如何解決問題與應對挑戰以提升警務人才培養質量和履行新時代賦予公安教育的使命任務是本研究的出發點之所在。

一、應用型警務人才的內涵及培養質量提升的重要意義

（一）科學界定應用型警務人才的內涵

目前，我國高等院校人才培養主要體現為三種類型：應用型人才、學術研究型人才和技術技能型人才。應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才。①關于“應用型人才”的定義及擴展理解，參見https://baike.baidu.com/item/%E5%BA%94%E7%94%A8%E5%9E%8B%E4%BA%BA%E6%89%8D/10661407? fr=ge_alaBA%BA%E6%89%8D/10661407?fr=ge_ala，2023 年1 月10 日訪問。應用型人才是相對于學術研究型人才和技術技能型人才而言的，其要求學生能將理論知識和專業技能實現完美結合，并在社會實踐中應用自如。警務人才的應用性是指人才要能足夠適應公安實戰尤其是基層公安工作的需要。[1]《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確規定：“公安本科院校根據辦學資質，培養具有一定研究能力的高層次警務人才（研究生層次）和高素質應用型警務人才（本科層次），也可根據需要舉辦適當規模的?？平逃?，培養實戰型警務人才”。由此掀起的公安院校招錄培養體制改革浪潮決定了地方公安院校應以培養應用型警務人才為教育目標。所謂應用型警務人才是指經過公安院校四年的專業知識、專業技能和專業素質的培養，具有從事各項公安工作的職業核心能力和一定的業務應用創新能力，最終進入公安機關且能勝任各項公安業務工作的警務人才。

（二）新時代應用型警務人才的特點

1.政治素質過硬。政治素質是公安機關人民警察的必備素質，政治素質不合格人員必然會被公安隊伍所淘汰。新時代公安機關肩負著“捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧”的使命任務，習近平總書記對公安隊伍建設提出了“四個鐵一般”的紀律要求。作為新時代的預備警官，公安院校公安專業學生必須具備正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能肩負起時代賦予的重任。大學時期是學生“三觀”培育和重塑的重要時期，因此教師一定要把握好這個教育節點，強化“從警第一課”的政治教育，為他們扣好人生“第一?？圩印?。公安院校教師在組織實踐教學過程中，要始終貫穿思政理念，將課程思政與思政課程有機結合，時刻提醒學生只有始終把“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的公安工作總要求作為自己的政治誓言，始終牢記“公安姓黨”，將“忠誠”和“為民”的種子牢牢根植于心中，才能在未來從警之路上經受住各種風險和考驗，永葆人民警察的政治本色。

2.公安實戰能力較強。公安院校屬于應用型本科高校的定位決定了其培養的是應用型人才，學生參加公安工作后被公安機關認定為好用和實用就是對其能力的最好評價?，F行公安院校招錄培養體制下培養的公安專業學生本科畢業后，有百分之九十以上的畢業生都面向公安機關就業，這就要求他們在校期間學到的專業理論知識和專業技能具有應用性、實用性特點，能夠滿足紛繁復雜的治安形勢對警務人才的專業理論知識和警察職業技能的需求。其中，警察職業技能主要包括學習能力、創新能力、環境適應能力、戰略合作能力、應變能力、高新技術應用能力等。[2]

3.科技創新能力兼備。以智能化、數字化、網絡化為主要特征的新一輪科技革命和產業革命給公安工作帶來了嚴峻挑戰，這就要求公安院校培養的學生除了掌握專業理論知識和基本警務技能外，還要了解當前社會治安形勢下的新型違法犯罪和科技前沿動態，了解公安機關在社會治安治理、警務機制改革、大數據警務、公安政務服務等領域開展的科技創新工作，并在此基礎上積極參加信息技術、科技應用等各類創新大賽，全方位提升自身的科技創新能力，成為具有實戰能力和創新精神的應用型警務人才。為此，公安院校在制定人才培養方案時就應當科學設定學生的創新創業成績所占的學分比例，持續鼓勵和培育學生的創新理念和創新能力，以適應紛繁復雜的社會治安形勢和科技發展的需要。

（三）深刻認識公安院校應用型警務人才培養質量提升的重要意義

1.應用型警務人才培養質量提升是公安工作的時代需要。當前公安工作對應用型人才的需求迫在眉睫。在邁入大數據、智能化、網絡化的新時代背景下，犯罪分子的犯罪手段和犯罪方式正加速向著智能化、科技化方向發展，這就要求公安機關預防及打擊違法犯罪的能力和水平也應以更快的速度和更強的力度向智能化、科技化方向提升。為此，各地公安機關逐步建立了合成作戰指揮中心、大數據警務中心、執法辦案中心等工作平臺，這就需要大量既懂公安業務又懂網絡信息技術的應用型警務人才參與并推動公安工作向專業化、科技化方向發展。公安院校是公安專業人才培養的主陣地，必須為公安機關提供強有力的人才和智力支持。因此，各地公安院校要根據現實需求，科學合理設置專業課程，強化實踐教學環節，重點突出公安業務能力和信息技術技能的培養，全力鍛造能適應新時代公安工作的應用型警務人才。

2.應用型警務人才培養質量提升是公安教育的時代使命。2018 年9 月，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話時強調：“加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”。公安院校必須牢牢把握教育現代化和公安工作現代化的時代要求，圍繞公安教育現代化的發展方向，履行立德樹人、忠誠育警的根本任務，牢記為黨育人、為國育才的神圣使命，全面貫徹黨的教育方針，以學生為中心，持續推進公安高等教育治理體系和治理能力現代化，不斷提高辦學水平和人才培養質量，堅定不移把培養應用型警務人才工作貫穿公安教育全過程。

二、新時代公安院校提升應用型警務人才培養質量亟待解決的問題

（一）實踐教學體系的完善程度與應用型警務人才培養條件相脫節

實踐教學體系是指為達到人才培養目標而建立起來的與理論教學相輔相成的由不同實踐教學內容所組成的體系。[3]實踐教學體系是相對于理論教學環節之外的其他教學活動的總稱，主要包括實驗、實訓、社會實踐、實習、見習、畢業論文（設計）等教學形式，旨在培養和提升學生的實踐操作能力。當前，各地公安院校在定位于應用型本科院校前提下，應當高度重視實踐教學，將實踐理念融進理論教學中來，將公安實務與教學工作相結合，以促進學生畢業后能應對自如參與警務工作。實踐教學對于培養學生的動手能力和創新精神起著理論教學無法替代的作用，是培養應用型警務人才的重要舉措。雖然目前大多數公安院校很重視實踐教學，同時也在不斷推進實踐教學改革，但其教學體系仍不完善、不健全，主要體現在：一是實踐教學的硬件條件跟不上公安工作的時代發展變化。公安院校目前的實驗實訓設備器材較為陳舊落后，甚至部分設備器材已經被公安一線部門所淘汰，僅有廣東警官學院、浙江警察學院等少數公安院校建有大數據警務實驗室并與一線實務部門對接，多數公安院校仍無法跟上當前公安實戰部門的數字化、智能化步伐；二是缺乏懂實驗技術和實訓技能的教學人員。有些公安院校雖然成立了實驗中心，但配備的實驗技術人員卻不懂公安實務操作。如無人機在搜集情報信息、巡邏防控、重點監控、處置突發事件等警務工作中被高度重視并有著廣泛的應用前景，因此有些公安院校的學生成立了無人機興趣小組，但學校卻沒有專業的無人機教學人員對他們進行理論指導和技術操作。另外，有部分公安院校的上派教官徒有上派之名但無實踐教學之實，無法解決公安專業實踐教學對實戰教官的現實需求。相關問題將會導致公安院校培養的人才難以達到新時代應用型警務人才的培養目標。

（二）專業教師的實踐教學能力與“雙師雙能型”教師隊伍建設要求有差距

公安院校公安專業的教學需要專業型教師隊伍勝任，應用型警務人才培養須以“雙師雙能型”教師為依托，沒有“雙師雙能型”教師隊伍保障，應用型人才培養就會成為無源之水、無本之木。所謂“雙師雙能型”教師就是公安院校公安專業教師既要具備較為扎實的公安理論知識和專業教學水平，還應具有較強的公安業務技能和豐富的實踐操作能力及警務實戰經驗。當前公安院校公安專業教師與“雙師雙能型”教師隊伍的建設要求有一定差距，究其原因主要有：一是現有師資的實踐教學能力尚未達到“雙師雙能型”教師素質要求。由于公安專業教師長期承擔超負荷的專業教學任務，雖然專業理論知識水平較高，但實踐教學水平有限，相關能力有待提升；二是新進教師的專業轉型問題。當前公安院校為了提升辦學層次水平，公開招聘了大量博士學歷的教師，他們具有法學、社會學、教育學、管理學、經濟學等非公安學科背景，充實了公安院校教師隊伍特別是改變了當前公安專業教師嚴重不足的現狀。這些教師雖然有著較為深厚的學術理論素養，但是對公安業務理論和實務工作知之甚微，其專業造詣和教學能力的提升還需要一個逐漸培養和轉型的過程；三是公安部“雙千計劃”的落地效應問題。2015 年，公安部發布了《關于實施全國公安院校與公安業務部門人員互派“雙千計劃”的通知》，要求各地公安機關積極推進公安院校專業教師與公安實戰部門業務骨干互派交流與深度融合?？梢哉f這是高站位的公安理論和實踐深度融合的頂層設計，但在執行過程中的效果卻大打折扣。一方面，雖然公安院校每年分批次派遣新進教師、骨干教師到公安實戰一線參加警務實踐，但由于受身份和權限的限制，下派教師在短時間內根本無法融入到公安實戰部門的活動，對各項業務工作只能了解皮毛，對自身實踐教學能力提升效果不強。另一方面，公安機關各實務部門本身就人手緊缺，根本不可能將業務骨干派駐到公安院校承擔教學任務，所以也無法滿足實踐教學對實戰教官的現實需求。

（三）校局合作育人的現實狀況與“校局合作育人共同體”建設目標不融合

習近平總書記積極倡導的“構建人類命運共同體”理念得到了國內外一致的高度贊譽并積極推行，該理念在公安教育領域體現為“校局合作育人共同體”建設。公安院校與公安機關的校局合作由來已久，目前已形成了多形式、多領域、多層次的合作模式，在一定程度上實現了雙方的互惠互利、資源共享，取得了一些良好成效，但也存在不少問題。一是合作模式形式化，缺乏廣度和深度。當前公安院校與公安機關常見的合作模式有專業教師到公安機關參加警務實踐、公安院校與公安機關簽約實踐教學基地、學生到公安機關見習或實習、上派教官到公安院校參與教學，等等。這些合作雖然加強了雙方的交流與融合，但形式大于內容，合作過程中雙方權利義務的界定、合作成效考核以及長效機制建立等問題都有待解決。二是合作理念有偏差。當前校局合作存在公安院校合作熱情較高而公安機關合作積極性不夠的“剃頭挑子一頭熱”現象。公安院校特別希望在學生的見習或實習、教師警務實踐和理論調研等方面得到公安機關的支持，而公安機關卻認為離開與公安院校合作的公安工作照常開展，沒有樹立公安院校是公安專業人才培養的主陣地、公安院校人才培養是公安機關戰斗力的重要源泉的大局觀念，沒有把公安教育事業納入到公安工作全局中進行考量。這種雙方理念的偏差導致校局合作育人的表面化和形式化運作，沒有起到應有的效果。三是校局合作的穩定性不強。[4]當前公安院校與公安機關的合作沒有健全的法律制度來維系，也沒有相應的長效機制約束，多是雙方自愿行為，缺乏相應制度體系和監督機制的規制，主要依靠雙方領導之間的情感來維系和推動。這種“合作育人”形式穩定性較差，難以持續深入發展。

三、新時代公安院校應用型警務人才培養質量提升的路徑選擇

（一）強化頂層設計，構建公安教育新理念和新格局

作為地方公安院校和公安機關的共同上級行政部門即公安廳（局）級行政主管部門應當把公安高等教育放在整個公安工作全局之中來統籌和規劃，建立并完善統一領導、管理規范、資源共享的體制機制，使公安本科院校呈現制度化、整體化、規范化、民主化、法治化、效益化的管理狀態。[5]切實加強黨對公安教育事業的領導，確保公安教育始終堅定不移堅持正確的政治方向，持續推進公安教育現代化，奮力開創新時代公安教育新局面。

1.提升主管部門對公安教育的重視程度。各地主管部門應當把公安教育改革與發展納入重要議事日程，突出實戰化導向，切實推進校局合作育人共同體建設。政府必須充當“育人共同體”建設的“主導者”和“推進者”，[6]這樣才能打通公安院校和公安機關在合作過程中的障礙壁壘和制度缺陷。實踐證明，各地主管部門對公安教育的重視程度決定著本地公安院校未來的發展。如湖南省公安廳專門成立了校局合作育人工作領導小組及辦公室，每年牽頭本省校局合作育人事項，高屋建瓴解決校局合作中存在的問題，并對校局合作的先進單位和個人進行表彰，有力地促進了湖南警察學院與公安實戰機關的合作育人成效。[7]如果各地主管部門都積極嘗試并推廣此類公安教育舉措，必然會大幅提高本地公安院校的聲譽和地位，進而持續促進公安教育的高質量發展。

2.推動公安教育訓練基地和公安院校教育資源的共享。當前各地、市公安機關都建立了警務技能訓練基地，基地在硬件建設、訓練資源、實戰教官等方面比公安院校更有優勢，成為開展公安教育訓練工作和促進公安隊伍戰斗力生成的重要陣地。因此，各地主管部門應統籌規劃與整合公安院校和警務技能訓練基地的師資、設備等教學資源，形成上下聯動、資源共享、合作共贏的公安教育訓練新格局。各地主管部門可協調建立專業教師庫和實戰教官庫并實行資源共享，基地在組織開展各類培訓活動時可根據需要聘請公安院校資深專業教師授課，公安院校也可聘請基地內業務經驗豐富的實戰教官授課，或將公安專業中實戰性較強的課程轉移到基地進行教學。通過建立規模適當的兼職教官隊伍，打造專職與兼職、固定與流動相結合的教師隊伍，以全面提升教師與教官協同育人成效。[8]

（二）提高教師實踐教學水平，推進“雙師雙能型”教師隊伍建設

師資隊伍是提升高校教學質量的“活引擎”，加強師資隊伍建設是高等教育永恒的主旋律。公安院?；谛袠I化和職業化特點，必須始終堅持大力推進“雙師雙能型”教師隊伍建設。[9]新時代公安院校推進“雙師雙能型”教師隊伍建設的具體措施包括：

1.加強教師的師德師風建設。師德不僅指教師的思想道德，還包括職業道德、理想情操、專業學識和實踐操作能力等綜合素養。公安院校教師既是教師也是人民警察，對個人政治思想道德品質的要求更高、更嚴、更強。作為在公安院校傳道授業解惑的教師，首先自身要具備良好的道德品質才能教化和引導學生成才；其次個人要努力成為“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有”好老師，才能切實承擔起“立德樹人、忠誠育警”的使命任務。

2.多途徑提升教師的警務實踐操作能力。針對當前“雙千計劃”落實不到位而造成的公安教育實踐培養體制機制不順暢和實戰教官派遣不到位的問題，作為公安院校和公安機關共同的上級公安行政主管部門應制定相關政策解決校局雙方的身份、待遇、權限等問題，建立相對完善的教師警務實踐管理制度以及實戰教官選聘、管理、保障、考核、評價和激勵的長效機制。

3.完善中青年教師培養機制。對于公安院校新進的青年博士教師，要嚴把教師隊伍“入口”關，建立健全青年教師培養機制，落實崗前培訓、試講、個人規劃等制度。對于非公安專業背景的青年教師，必須要落實下派參加警務實踐和赴部屬公安院校進修、培訓、學習等環節培養，提升他們的公安專業理論知識和業務操作能力，增強職業榮譽感、歸屬感和認同感，以逐步勝任公安專業教學工作。

（三）推進實戰化導向人才培養方案改革，打造特色鮮明的實戰警務人才培養模式

1.優化學科專業設置。2022 年11 月，教育部印發了《關于做好2023 屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》，指出高校要及時淘汰或更新升級已經不適應社會需要的學科專業。因此，各地公安院校在推進學科專業建設過程中，不應求大求全而盲目增設專業，而是要根據當前公安工作對應用型警務人才的需求現狀，注重行業和用人單位協同參與校內專業調整、重組以及新專業的設置工作。[10]同時，優化現有學科專業，實行公安學、公安技術兩大類招生政策，即公安院校招生時先按照公安學、公安技術為主線的公安類專業招生，大一、大二期間開展通識課和專業基礎課教學，大三開始按照各公安院校開設的治安學、偵查學、刑事科學技術、網絡安全與執法等公安專業進行分專業的核心課程教學，以提高學生的專業認可度與適應度。另外，各地公安院校應當根據地域特色培育發展特色專業，如新疆、云南等地的公安院?？筛鶕镜貐^的反恐形勢、禁毒形勢對警務人才的需求，科學設置反恐、禁毒專業，并持續強化該領域方向的應用型警務人才培養，以適應地域性的應用型警務人才需求。人才培養方案的修訂同時也應吸納業內專家和公安業務部門的意見，在積極探索與回應社會形勢變化和公安業務工作對人才需求度的基礎上科學設置相關專業和課程體系。

2.推進教學方法改革。在新技術革命的引領下，傳統的教學方法不斷被突破，特別是近幾年的突發公共衛生事件對常態化教學工作形成巨大沖擊，“教師教，學生學”的傳統被動學習模式被打破，網絡教學在公安教育中得到了廣泛應用并取得了良好效果。培養應用型警務人才更需要強化實踐教學環節的設計，如通過鮮活的公安實戰案例和當下警務機制改革的前沿動態讓學生了解公安工作現狀，運用情境模擬教學法、虛擬仿真實訓法、現場演練實操法、最小單元作戰法等讓學生提高動手操作能力。比如巡邏盤查勤務可建立“微課”讓學生在線學習，之后線下組織實訓教學，這樣學生既掌握了專業理論知識，也具備了實務操作技能。

3.強化實踐教學環節。應用型警務人才培養必須重視實踐教學課時的擴展，實踐教學是培養學生創新思維和強化工作意識的重要環節，是應用型高校培養創新人才的重要途徑。[11]湖北警官學院2020 年版培養方案嚴格規定了每門課程的實驗實訓課時并督促落實到位。安排公安專業學生參加5 個月（20 個教學周）的實習，并且充分利用2 個月的暑期回戶籍所在地公安機關分別參加社會實踐和見習，同時整合公安專業警體、警技、警務戰術等課程持續強化學生的體能和技能。這種強化實踐教學環節的培養模式極大提升了學生的專業理念和專業技能。另外，還要改革和完善考試制度，加大考試環節的實踐操作能力考核力度。除了傳統的考試方法外，應重點支持實訓演練考試、實踐操作能力測試、答辯式考試、信息技術上機操作考試等環節的占分比例，以強化對學生實踐教學環節的綜合考核。

（四）營造實踐育人環境，健全校局合作育人機制

校局合作育人共同體建設是應用型警務人才培養的重要途徑和新時代公安教育的必然要求?！蛾P于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確強調公安院校要健全校局合作的協同育人機制，全面培養高素質的應用型警務人才，這是校局合作育人的政策保障。

1.加強實踐教學資源建設。公安院校要積極爭取建設經費，對現有落后和淘汰的實驗實訓場地及設施進行改造，建設聯系實際、貼近實戰的實驗實訓新平臺，并充分開展實戰情景模擬演練教學，促進學生實戰能力的持續提升。

2.積極營造實踐育人環境。要充分利用實踐教學資源開展實踐教學活動，如專業教師帶領學生赴實踐教學基地參觀合成作戰中心、反詐中心等，現場觀摩和了解接處警、大數據綜合運用等公安實戰警務工作現狀，促進和提升學生對公安工作的客觀認識，培養其專業核心競爭力。同時，要激勵更多教師投身創新創業教育活動，找準專業課程和創新創業教育的融合點與突破口，為學生開展有關活動實施模范導引，鼓勵學生參加科研創新以及大學生技能競賽，多維度開拓提升學生實踐能力與創新能力的“第二課堂”。

3.建立與完善校局合作長效機制。構建學生、學校、實戰部門“三位一體”的培養共同體，[12]促進校局合作育人共同體建設理念在每個環節得以貫徹落實。省級公安行政主管部門要成立校局合作領導機構，制定和完善校局合作的規范性文件及政策，明確校局雙方的權利義務關系，切實解決公安院校教師下派參加警務實踐難以融入業務部門、公安機關上派教官的職務職級待遇得不到保障等問題。同時，要推進校局雙方積極參與涉及公安熱點問題的理論研究和技術研發，不斷加強合作深度。各公安院校要成立校局合作協調機構，負責與校局合作領導機構及本地公安機關就合作育人事項進行溝通協調。另外，還要建立校局合作育人的激勵機制。把公安院校和公安機關參與校局合作育人作為年度工作績效考核的指標之一，并對完成情況良好的單位予以獎勵，以提高其參與校局合作的積極性，推動“資源共享、專業共建、人才共育、項目共研、基地共享”的校局合作機制的可持續發展。