公路運輸與區域經濟的相關性及其促進其發展的措施

原曉明 YUAN Xiao-ming

（焦作市公路事業發展中心，焦作 454150）

0 引言

公路運輸事業的發展與我國社會經濟水平直接相關，尤其是在推動區域經濟發展方面，具有至關重要的作用。近年來，國家對公路建設的投入不斷增大，而公路運輸憑借著環境制約性小、便捷性高等優勢，能夠為區域經濟發展提供更好服務，可見兩者之間存在密切關聯性[1]。為了充分發揮出公路運輸對區域經濟發展的推動作用，則需要投入更多精力與資源在公路運輸建設方面，文章便針對上述內容展開分析，希望通過完善公路運輸網而促進區域之間的密切溝通，實現合作共贏的目標。

1 公路運輸與區域經濟的相關性

1.1 公路運輸發展帶來區域經濟聚集效應

公路運輸作為區域發展事業中的關鍵環節，能夠為區域經濟的開放與發展起到巨大的驅動作用。集中資源發展區域公路運輸系統，能為區域內的企業、農副產品等物資的運輸降低成本以及擴大市場流通范圍，有助于區域經濟競爭力的增強，同時也能有效引導區域經濟內部協調分工，最終實現區域內主導產業進一步加強，實現龍頭型經濟做大做強[2]。由此可見，公路運輸發展會促進區域經濟不斷聚集，從而實現區域經濟的規?；?、集約化，推動區域經濟體系的不斷完善，帶來明顯的區域經濟聚集效應（如圖1所示）。同時，更加便利的交通網絡能提高區域的經濟投資價值，吸引更多外資進入，助推區域經濟朝著更高層次邁進。

圖1 河南焦作市孟州高新技術開發區

1.2 區域經濟發展為公路運輸指明發展方向

區域經濟發展水平的提升，同樣能推動當地公路運輸事業的發展。區域經濟的高速發展需要用到大量資源，許多原材料物資將從其他地區流入當地，人才也不例外，由區域經濟高水平發展帶來的虹吸現象會更加明顯，反過來會推動公路運輸的發展[3]。在市場經濟體制背景下，區域經濟增長會帶來更多的公路運輸需求，同時也為當地帶來更多發展資金，區域建設水平逐步跟上，那么公路運輸作為區域經濟增長的關鍵環節，也必定會得到更多資金投入?？梢?，區域經濟發展能為公路運輸指明發展方向。

總的來說，從某種意義上來講，區域經濟水平的逐步提高與公路運輸的發展之間存在交互性，兩者相互影響與相互促進，最終進入到統一發展的狀態中。一方面，公路運輸的不斷發展及各環節的拓展延伸，能實現區域內優質資源的快速流通，這一現象能實現區域內資源配置不斷優化。同時借助于公路運輸設施的逐步健全，區域間除了經濟之外，政治、社會、文化等方面的交流也會日漸加深，能夠吸引更多區域以外的區域、人才前來，共同為區域經濟發展作出貢獻[4]。另一方面，如上述所言，區域經濟的快速發展能進一步完善當地公路運輸系統，公路運輸設施的完善也同樣會推動區域的繁榮。所以，無論兩方任何一方取得良好發展進步，都會形成良性的相互影響，共同朝著更好方向發展。

1.3 兩者相關性數據實證分析

相關性是指兩個變量的關聯程度，一般用相關系數r表示，|r|≤1，其絕對值大于0.8高度相關，0.5-0.8中度相關，0.3-0.5低度相關，小于0.3認為不相關。選擇全國31個?。ㄖ陛犑校?008年和2020年的統計數據，數據來源于國家統計局。通過excel中的pearson函數計算相關系數，利用單因素方差分析檢驗其顯著性。其中，公路交通運輸變量有公路里程、高速公路里程、公路貨運量和公路旅客周轉量；區域經濟發展變量有地區生產總值（GDP），第一、第二和第三產業增加值。

結合數據分析可知：第一，從2008年到2020年，公路里程與GDP和第二產業增加值的相關系數僅為約0.4的低度相關水平；而高速公路里程和公路貨運量與GDP的相關系數分別由0.84降為0.5和由0.82降為0.67，均由高度相關轉為中度相關。隨著近年高鐵和航空運輸不斷發展，公路運輸不再是長途運輸的唯一主要方式。第二，旅客周轉量與GDP和第三產業增加值的相關系數保持在0.86和0.8的高度相關水平。這說明公路交通仍然是中短途出行、旅行交通的第一選擇。第三從2008年到2020年，第一產業增加值與公路里程的相關系數均超過0.8，相比其他相關系數仍屬較高水平。農產品的中短途運輸仍以公路交通為主，這與公路運輸時效性高以及運輸線往農戶的不斷延伸有著密不可分的關系。

2 公路運輸對區域經濟發展的重要作用

2.1 推動城鄉一體化發展

如上述所言，公路運輸能夠為區域經濟發展提供基礎條件，而區域經濟發展也能推動公路運輸事業的發展，兩者相互促進。從我國社會經濟發展歷程來看，起初我國的工業化發展水平較低，到后來隨著市場化經濟體制的確定，工業獲得了巨大發展空間，推動了城市經濟水平的快速提升，但與之相伴的則是農村地區與城市地區之間的經濟發展差異化水平進一步拉大。而農村地區的經濟水平嚴重落后，導致我國整體經濟水平發展存在一定不健康情況，所以近年來國家為了驅動城鎮與農村地區的發展，拉近城鄉之間的經濟發展差異，投入了大量資源。其中，公路運輸便是推動小城鎮與農村地區經濟發展的關鍵核心點，在公路運輸事業的發展下，城鄉交流變得更加頻繁密切，有了公路作為“紐帶”，實現城鄉之間資源、人才得到優化配置，同時也刺激了現代化農業發展，驅動了區域經濟發展，加速推進了城鄉一體化發展進程[5]。

2.2 推動眾多產業發展

眾所周知，現代產業的發展對運輸的依賴程度非常高，公路運輸事業的發展關系到大量產業的發展，進而影響到區域經濟乃至國民經濟的增長。同時，眾多產業的發展也能為當地帶來大量就業崗位，吸收更多資本前來投資。此外，公路運輸發展會對汽車工業的發展形成最直接的影響，因為公路運輸離不開運輸載體，唯有不斷提升的汽車保有量才能滿足公路運輸事業的開展需求。當然，區域經濟水平的增長也會對公路運輸行業形成不良影響，其中環保是主要方面，比如重型卡車作為公路運輸的重要工具，卡車數量的增多，在運輸路途中需要消耗大量燃料以及排放更多尾氣，對公路的損耗更大，但從另外一個角度來看，也能加速我國石油經濟的轉型發展。此外，公路運輸車輛發生故障是不可避免的，而這一點也推動了汽車維保行業以及汽車后市場的發展，各種汽車專業人才、汽車零配件等資源將受到市場青睞。不難看出，公路運輸行業的發展能夠推動眾多行業共同發展，從而為區域經濟的發展形成推動作用。

2.3 優化升級區域產業結構

在特定區域里，公路運輸必定會影響所在地主要產業的發展，行業主導產業有著一定的基礎與特點，隨著公路運輸行業的發展，一定會對主導產業的產品分布空間有所擴張，意味著產品銷售市場會更大，換而言之經濟因此增長，屬于經濟增長的有效方法。此外，在我國經濟發展的起始階段，包括公路運輸在內的基礎設施建設還不夠完善，彼時為了推動區域經濟發展，各地上馬了許多污染較重的重工業，并且有不少建設在城市中心。而隨著城市化水平的逐步提高，工業化發展尤其是重工業發展帶來的城市污染問題必須面對。正因為公路交通運輸領域的逐步完善與發展，所以在后來的城市規劃中才能考慮到要保障民眾生活質量、減少工業發展對城市環境等污染[6]。同時，近些年，大量工業園區搬離了城市中心，同時也因為公路運輸的快速發展，工業生產中的原材料運送、產品輸出均獲得極大便利，也為大量新興產業的發展提供了支持，有助于區域中產業結構的優化升級。

3 公路運輸促進區域經濟發展的有效措施

3.1 合理規劃公路運輸網

2013年國家出臺了《國家公路網規劃2013-2030》，在該文件中明確了“71118”布局，也即是在維持現有公路網的基礎上，進一步規劃建設連接地級行政中心、重要港口、國際重要運輸道路、20萬以上城鎮人口城市的公路，并且提出了“十四五”時期公路通車里程增加約30萬公里（如圖2所示）。大量實踐表明，如果公路運輸網絡無法得到合理規劃布局，將會影響全國各區域的經濟發展水平，對于不同區域來講，經濟的發展與公路運輸發展有著不可脫離的關系。倘若公路運輸需求無法被滿足，勢必制約區域經濟發展實效。當然，也要注意到如果當地公路數量已滿足需求，但是基礎設施建設落后或者運輸承載量太低，也是難以契合區域經濟發展需求的[7]。所以，在公路運輸網絡規劃階段秉承著科學、合理的原則，對公路網絡布局進一步調整。具體來講，要逐步提高對國家一級、二級公路建設的扶持力度，同時要投入財力建設縣鄉級骨架公路網絡，同時立足區域資源優勢合理規劃公路運輸網絡，也即是公路運輸網沿線的地理、人才、產業方面的優勢，從而助推公路沿線農業朝著產業化、集約化、規?；较虬l展，推動經濟欠發達地區的資源、勞動力高效流動，同時也能實現城鄉經濟產業發展的逐步平衡與優化。

圖2 普通國道網布局示意圖

3.2 逐步開放公路投資市場

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升以及相關優惠政策的不斷出臺落地，再加上國家基礎設施建設投資力度不斷加大，我國公路運輸建設投資呈現逐漸提升的態勢。2020全年完成公路固定資產投資24312億元，比2019年增長11.0%。其中，普通國省道完成5298億元，增長7.6%；農村公路完成4703億元，增長0.8%。2021年前三季度，完成交通固定資產投資25632億元，同比增長2.0%，兩年平均增長5.9%，其中三季度兩年平均增長3.9%、增速較上半年放緩3.2個百分點。完成公路投資18657億元，同比增長4.9%。隨著投資規模的不斷加大，國家政策的支持以及公路建設技術以及工藝的不斷革新與改進，可以預期未來我國公路建設行業將保持平穩發展。當然，我們也要認識到公路建設行業的發展與其他行業有著本質區別，在發展前期需要大量資金注入，而且回報周期非常長。所以，涉及公路運輸中不同區域的投資，一定要根據地方實情作出針對性調整。確切來講，一方面要對政府財政資金合理利用，另一方面也要逐步放寬投資渠道，吸收更多民間資本的進入，如此一來有利于公路運輸投資市場的拓寬，也能為公路運輸行業的發展指明方向，夯實區域經濟發展基礎。

3.3 完善公路交通運輸管理

任何管理工作的落實到位，必定需要相應的、正確的管理制度作為基礎，對于公路運輸管理而言同樣如此。所以，相關人士應當密切結合當前發展形勢，立足我國公路運輸發展大背景，對公路運輸管理制度進行全面優化，保證制度更加規范合理且具有實踐價值。具體來講，可嘗試推行的戰略措施包含：第一，推行公路運輸管理責任制。公路責任細分化、具體化以及合理化，意味著不同崗位人員的職責必須明晰，激發員工工作責任意識與積極性，從而優化工作質量。公路運輸的載體是公路，在管理中要想提高公路基礎設施安全水平，必須建立規范化可持續管理養護機制，提高公路基礎設施的質量和使用壽命。同時，還要完善公路運輸應急保障體系，建立健全安全防控體系，強化危險貨物運輸全過程監測預警，保障公路的完好、安全、暢通，為地區經濟發展提供有力保障。第二，實施扁平化管理。精簡公路運輸公路體系，保留必要的層級，提高管理實效以及促進各部門之間的聯系。通過完善公路運輸管理，實現公路運輸行業的持續發展，從而推動區域經濟健康發展。

3.4 提高運輸成本控制水平

要想充分發揮出公路運輸對區域經濟發展的推動作用，需要格外關注公路運輸成本的把控，而成本把控中的關鍵環節之一為成本預算，因此要進一步提升對運輸成本預算的重視度以及預算水平，保證成本預算合理性。當然，要在保證公路運輸基礎設施建設質量不下降，基于此前提盡可能降低成本投入，實現工程質量與經濟效益的同步提升。具體來講，首先要建立完善的工程預算管理體系，嚴格按照相關制度開展工作，保證各環節之間的對接更加順暢與協調[8]。同時，提高公路運輸成本控制水平，同樣可通過提高物流運輸管理水平實現，其中建設區域配送中心是不錯的舉措。所以，可由地方政府牽頭，與物流企業合作，基于自身水平和發展規模，建設區域性物流中心，分設城鄉兩條主線，完善物流運輸管理體系，達到區域性公路運輸成本的全面降低。

3.5 應用先進技術提高公路管理效率

隨著信息化技術的高速發展，在各行業領域中均得到廣泛應用，公路運輸行業同樣可在各環節管理中應用先進的信息技術，為提高管理質量提供支持。對于公路運輸管理來講，引入并有效應用信息技術，不僅能實現公路運輸管理的高效化，也能推動整個行業發展。因此，為了全面促進公路運輸信息化管理水平的提高，除了要保證技術資源得到及時更新以外，還要吸引更多具有高技術能力的人才。比如，河南省將“智慧公路”試點建設工作以提升公路管理效率和出行體驗為核心，不斷探索普通公路建設與信息化深度融合，積極嘗試開放區域車路協同、高分遙感等各項新技術應用，充分發揮信息化的引領帶動作用。同時，推進公路基礎設施數字化，網聯化，利用新一代的通信、人工智能等新技術賦能公路基礎設施發展，加強既有公路基礎設施提質升級，提高設施利用率和服務水平；實現公路是一個信息化的平臺，自動分析上傳車流量、路況信息、公路基礎設施信息等基礎數據，為公路管理和以后的改擴建提供第一手的資料。

4 結束語

綜上所述，公路運輸作為推動區域經濟發展的最核心要素，能夠促進區域之間資源的相互流通，為社會活動開展夯實基礎，可見公路運輸質量與區域經濟發展水平密切相關。在當前國家對公路運輸的投入不斷加大的背景下，要認識到唯有重視并加強公路網絡建設，才能帶動區域經濟發展，所以應當通過合理規劃公路運輸網、逐步開放公路投資市場、完善公路交通運輸管理、提高運輸成本控制水平以及應用先進技術等一系列措施，推動公路運輸事業發展，完善公路運輸系統，進而滿足區域經濟發展的需求，實現兩者協調發展，穩固國民經濟基礎。