預算管理一體化在事業單位中的應用分析

林 瑩

福州市閩江公園管理處

在當前信息化時代的發展背景下，為事業單位的預算管理改革提出了技術支持，事業單位運用信息化技術進行一體化管理，能推進單位的戰略管理的標準化，提高事業單位的科學管控能力，還有利于促進業財深度融合，創建全新的預算管理模式和對策。在將來的發展過程中，為了推動預算管理建設，事業單位有必要保證預算管理流程的規范性，建立健全管理制度，加強對預算管理工作人員的教育和培訓，提高其綜合能力和素質，為實現預期發展目標奠定良好的基礎。

一、事業單位預算管理一體化的概述

在信息化發展時代下事業單位要想實現進一步發展，應當建立預算管理一體化進行單位預算資金的管控，預算管理一體化是事業單位進行預算改革的突破口，預算管理一體化在實際建設過程中主要包括基礎信息管理、項目規劃管理以及溝通協調管理?；A信息管理主要是指事業單位管理中人員構成以及資產管理的流程等，通過有效的信息管理提高預算管理的有效性。在2020 年我國財政部提出《預算管理一體化規范》中提出事業單位通過信息技術手段可以保障一體化建設系統中信息來源的一致性，有利于實現統一的控制管理。項目規劃管理指事業單位應當對相關項目進行合理規劃，通過預算管理一體化實現對項目數據的分析，為單位的資金使用情況制定科學合理的方案，使得預算管理更加具有計劃性。溝通協調管理指事業單位通過預算管理一體化建設可以提高溝通的效率，在對單位內部資源進行合理配置的同時各個部門員工之間相互協調、相互配合，增強了員工的合作意識，推進事業單位經濟活動的順利運行。

二、事業單位預算管理一體化的意義

（一）優化單位內部的資源配置

隨著事業單位的進一步發展，事業單位面臨著較多的挑戰，要想提高單位的預算管理水平，單位應當對經濟業務活動進行科學的資源配置，為業務活動發展提供資金支持。同時預算管理一體化建設可以真實反映各個部門的資源消耗情況，根據具體的情況，預算管理人員可以對事業單位進行可行性分析，將資源以最合理的方式分配到需要的地方，提高了單位內部的資源利用效率，有效降低了單位的成本。

（二）有利于建立完善的考核機制

事業單位預算管理必然會產生規模龐大的信息數據，大量的數據難以做到周密地處理，影響預算單位的考核管理效果。通過預算管理一體化建設一方面可以利用信息技術展開數據分析，在業績考核過程中設定可行的參考，在預算執行過程中不斷完善考核機制，保障整個預算考核的公平性。另一方面，通過預算管理一體化建設能最大限度地提高考核機制的完善性，對單位內部的資金流動進行有效監控，提高員工的積極性，推進事業單位經營管理的質量提升。

（三）便于單位戰略目標的實現

事業單位加強預算管理一體化建設有利于單位預算目標的順利實現，在事業單位開展業務活動中預算管理貫穿于業務發展各環節，預算管理一體化建設可以對業務活動的工作目標進行分解，編制全面有效的預算管理方案，單位可以根據預定計劃進行執行，促進預算目標的實現。此外，預算管理一體化建設可以及時發現單位業務活動過程中的問題，有效控制風險的發生，提高單位的整體經濟效益。

（四）推動預算管理方式和理念的變革

預算一體化的構建不只是與技術問題相關聯，還有必要從管理理念、管理模式等關鍵處著手，在技術支持、制度保證的狀況下構建新的預算管理方式。具體而言，第一，應革新目前的業務流程，預算管理一體化構建將預算和內控理念融入業務流程系統之中，補充單位在信息化系統建設中的缺陷，達到預算的剛性條件，使制度的控制力得以增強；第二，推動預算目標與績效管理相融合，補足預算缺乏目標的弱點。預算管理一體化構建在管理方式上的變革突出體現在各事業單位引進了項目庫管理，以加強預算支出控制為目的，對支出項目進行統籌規劃，且實施過程中的預算調配必須在項目庫中審批和完成，能夠達成預算管理與財政支出項目管理的有效整合。

三、事業單位預算管理一體化應用過程中存在的問題

（一）預算管理一體化的意識較薄弱

通過對事業單位進行調研和分析可知，存在預算管理一體化認識問題的事業單位數量較多。預算管理一體化指的是一種全流程管理，事業單位在開展管理工作時需應用系統化思維模式，通過現代化的信息技術進行“技術+制度”的管理機制，預算管理一體化主要分為兩大部門，業務規范以及系統建設，業務規范指明確預算管理各要素優化制度框架，實現預算管理流程的標準化、規范化。系統建設指根據信息系統的管理規則以及技術標準，實現預算數據系統的有效對接，簡化操作流程，有效落實崗位權責。部分事業單位在內部管理上強調一體化預算管控，但是在具體建設過程中未實現與其他業務部門的相互銜接，這導致預算管理流于形式，單位成員對預算管理的重視程度不足。同時部分單位管理者不重視預算管理的信息化管控，相關的操作流程不夠完善，制約了預算管理的高質量開展。

（二）缺乏完善的預算一體化管理制度

事業單位的發展離不開健全的預算管理制度，要促進預算一體化發展，也必須建立完善的管理制度。然而，目前多數事業單位一體化管理制度都存在問題，難以有效提升單位的工作效率。

事業單位的管理并不以追求利益為主，在資金上主要來源于財政撥款，因此需要有效進行資金的支配，沒有健全的預算管理制度會限制預算管理的優化。同時在制度建設上過于簡單也會影響事業單位的持續發展。當前事業單位在預算管理中預算編制的規范化有待增強，預算編制過程未按照嚴格的現金支出標準進行編制，在預算支出中的各項經費沒有定額的標準，各類標準的隨意性較大，不利于人工的整改，降低了預算編制的效率。

此外，在預算資金的管理中對非財政撥款、單位自有資金以及轉移支付的資金沒有進行有效監控，非財政撥款資金的管理手段不夠完善將很難有效掌握單位資金的具體情況，導致財政撥款的浪費嚴重；對于轉移支付的資金由于其涉及面廣、較為分散，預算數據管理缺乏上下聯通，對轉移支付資金的使用生命周期缺乏有效的跟蹤，導致財政資金的浪費或違法使用。

（三）預算一體化監督機制不健全

目前事業單位在預算管理一體化過程中缺乏完善的監督機制，在監督過程中力度不足，難以進行預算管理的全方位管理，監督力度較弱容易導致單位的財務狀況不夠透明，影響單位內部預算資金的合理配置，難以發揮預算管理的作用。在監督模式上較為單一，財務部門的監督不夠及時，單位管理的負擔加重，事業單位審計部門的獨立性不足，沒有進行定期的檢查，造成審計資源的浪費。在外部監督上未充分利用各種政府以及部門網站，單位的預算資金管理情況不夠透明。

此外，在預算監督過程中還應當保障預算數據的準確性以及時效性，但是目前一些單位在預算管理中僅僅關注資金的申請情況，忽略了使用過程，未實施全方位監管，不利于預算管理數據的準確性。

（四）預算管理一體化系統部分功能不完善

預算管理一體化建設包含了多個模塊，多項功能，主要有基礎信息管理、項目信息管理、預算編制、調整、預算審批、執行、會計核算、決算等多項功能，但是目前在實際的應用管理中，單位的預算管理一體化建設部分功能并不完善。預算管理一體化不是簡單地進行單位各業務系統的整合，應當根據規范化的財務管理制度將分散的業務做出深度整合，使業務管理流程更加規范合理，進而降低風險發生率。

事業單位隨著不斷發展，在業務管理的數量以及內容上會更多更雜，例如在預算資金的申請支付模塊上對每筆款項都需要進行信息錄入，這會導致財務工作更加復雜，同時在報銷業務中，財務人員在信息錄入中容易產生錯誤，難以進行修改。對于單位的“人員信息維護”沒有簡單的導入功能，每條信息都要進行在線修改，會加大財務人員的工作量。

四、事業單位預算管理一體化管理措施分析

（一）樹立正確的預算管理一體化認識

事業單位應積極改變傳統觀念，實現單位管理模式、管理模式按照正確的制度規范進行管控，充分利用信息技術實現預算管理的科學化。

一是，單位管理者在思想觀念上應當積極轉變，以信息化推進治理體系以及治理能力的現代化發展，結合預算管理的全流程實現各環節以及業務流程的統一，充分利用現代信息技術與預算制度有效結合，保障預算管理的措施有效落實。

二是，在預算管理方式上進行改進，預算管理一體化建設要實現所有預算支出的項目具體化管理，即所有的預算資金應當安排在預算項目庫，沒有入庫的預算資金是不安排預算的，同時在預算管理的范圍內還應當將單位賬戶以及部門的預算資金使用情況納入預算管理系統中，保障預算管理的完整性。

三是，單位管理者要能認識到預算管理一體化實現預算管控效能的提升，預算管理一體化可以實現數據的統一處理，獲取數據過程中更加的快、準，實現業務流程的可追溯管理，在預算管理中預算績效管理是重要的部分，用實現對預算進度以及績效目標的實現程度的“雙監控”，搭建預算一體化平臺，有效提升預算管理效率。

（二）建立預算管理一體化制度

事業單位應當根據自身特點建立完善的預算一體化管理制度，將科學的預算管理理念融入單位預算管理的各個環節。并遵循上下結合的原則，優化預算管理方式，保證全員參與預算管理工作，提高預算管理效率。

一是，建立單位上下級財政預算管理的銜接機制，上級財政應當嚴格按照預算法要求提前下達預算資金預計數，下級財政應按照上級傳達的預計數轉移預計收入預算，在編制預算過程中上下級應當充分進行溝通，科學合理地進行預算的編列。此外，對于轉移支付資金需要進行動態的跟蹤，建立預算管理一體化系統實時進行動態化地記錄預算資金分配、使用情況，保障資金的精準利用。

二是，針對結余資金、非財政撥款以及單位的自有資金管理建立合理的機制，對于結余資金要最大限度優化其清查機制，減少結余資金的閑置情況，單位還應當對非財政撥款進行統籌安排，加強對自有資金的管理，充分挖掘資金的使用潛力，保障資產的增值。

三是，單位要健全預算項目的全周期管理機制，對預算項目管理的籌劃、儲備、編制、實施、結束等各階段的預算管理流程進行規定，實現預算項目全周期的管理。對于單位所有的預算支出都納入預算項目庫，根據各類預算支出的性質進行預算項目的分類，同時要實時記錄并動態反映全生命周期的預算信息，將預算管理的各個環節劃分為基本的預算管理單元，對預算數據的調整、執行情況進行動態的反映，在項目結束時對預算結余進行系統的記錄。

（三）完善預算管理監督機制

事業單位應當積極建設預算管理的監督機制實現單位內部的調整，充分利用信息技術對預算信息進行有效的反饋，還應當綜合發揮各方面的監督主體的作用，提高預算監管的執行效力，保障預算信息的透明度。

首先，單位要建立預算一體化管控機制，結合單位內部具體情況進行預算資源的分配，并針對單位的發展方向做好資源的調整，及時發展管理中的不足，推進監督體制更加完善。

其次，在預算監督過程中改變單一的內部監督模式，充分掌握事業單位內部的業務發展情況，事業單位應當向財政部門開通權限，及時掌握相關信息，同時強化審計部門的監督職能，及時定期地對單位預算情況進行檢查，及時發現預算資金低效使用以及浪費的現象，加大處罰力度，從源頭上進行控制。單位部門還應當注重利用信息技術進行信息公開，保障外部監督的有效性。相關人員要自覺接受監察監督、法律監督，在部門的網站對相關的事項詳細說明，讓群眾可以清楚明白，同時加強數字化政府建設，建立健全數據共享機制，實現跨部門的監管，為開展預算管理工作并提高管理效率創建良好的環境。

（四）完善預算管理一體化系統建設

預算管理一體化建設應當改進傳統的管理觀念，建立預算管理一體化系統，在系統建設中將預算編制、預算執行、決算以及報告等各個業務環節有效進行整合，實現流程的統一管理。

首先，統一業務管理流程，將各種財務業務的操作流程進行統一設計，建立規范的業務操作管理流程，單位應實現預算管理的規范化，從預算資金的使用到預算業務的結束全過程進行閉環管理，實現管理內部上下級的有效銜接。

其次，單位應統一技術標準，有效制定財務業務操作系統的統一標準，將單位內部各個獨立的系統軟件系統按照統一的技術標準進行整合，實現預算管理的一體化系統，解決單位內部業務信息溝通不暢等問題。

最后，單位應當統一操作平臺，利用信息技術進行數據大集中式的管理，建立統一的預算業務操作平臺，打破數據之間的孤島情況，實現預算數據的共享，提高對數據的分析水平。

五、結束語

綜上所述，在經濟發展新常態背景下，全面預算管理一體化建設提高了事業單位的預算管理水平，業財一體化的預算管理可以保障單位的預算數據的真實性以及有效性，同時將業務與技術系統模塊的相互連通，實現預算管理編制、執行、評估監督等各個環節的有效銜接，預算管理一體化也是提高風險防控水平的重要渠道。因此事業單位應當合理應用一體化預算管理，健全預算管理一體化監督機制，積極利用信息技術實現預算管理財務系統的一體化管理，實現單位內部資源的合理配置。