內蒙古區域基本公共服務質量評價研究

張超 董建敏

摘?要：基本公共服務質量是衡量經濟社會發展程度的重要標志，高質量的公共服務給公眾帶來幸福感和獲得感，也是國家治理體系和能力的重要體現。本文使用2009-2019年內蒙古自治區12個盟市面板數據，構建內蒙古區域基本公共服務質量評價指標體系，采用熵值法對指標進行賦權并求出各盟市的公共服務質量綜合評價值。研究結果表明，2009-2019年內蒙古各區域基本公共服務質量較低水平地區對較高水平地區形成了一定“趕追效應”，各盟市基本公共服務質量的相對差異呈現縮小的態勢。

關鍵詞：基本公共服務；熵值法；變異系數；綜合評價

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.02.003

中國特色社會主義的本質要求是堅持共享發展，黨的大八屆五中全會強調共享發展的重要體現就是“發展成果由人民共享”?；竟卜瞻t療衛生、教育、社會保障、文化等領域，把以人為本作為踐行中心，是切實改善民生、提高公民幸福度的重要抓手，也是公民共享社會發展成果的主要方式。隨著社會主義現代化的發展，公民對社會基礎公共服務的需求也逐漸增多，著力于提升基本公共服務質量是推行共享發展必不可少的環節。內蒙古作為我國東西最長的省份，地跨東北、華北、西北三個地區，物產豐富，但是受地理位置偏遠的影響，自治區經濟發展水平遠落后于發達城市，在基本公共服務的供給上也相對欠缺，分析各盟市基礎公共服務質量綜合值對提升自治區公民滿意度是不可或缺的一環。其中，有效、準確測算公共服務質量水平是本研究的重點。

國內學者運用多種方法從多個方面對公共服務質量進行研究，周慧（2021）利用數理統計方法對杭州市公共服務質量檢測中的主觀滿意度、客觀指標以及輿情信息3個模塊所得數據進行分析?；菅┵唬?021）基于西安城市治理能力五個指標和公共服務質量八個維度的相關性分析結果，得出西安城市治理能力與公共服務質量之間的關系。吳晶（2017）使用熵值法、變異系數、空間自相關分析方法對長三角城市群26個城市基本公共服務的差異及空間演變進行分析。劉笑杰（2020）運用變異系數、ESDA和空間杜賓模型研究了湖南省基本公共服務質量的時空分異與空間效應。劉瓊（2021）以中國30個省份2008-2017年面板數據為基礎，采用DEA-Malmquist指數法對科技公共服務質量指標進行量化，并運用Hansen面板門檻回歸方法得出的結果，分析區域吸收能力水平及空間演化特征。

就目前對內蒙古基本公共服務質量的研究而言，大多是以某個盟市為研究對象或者僅研究公共服務質量的某幾個方面，如劉海媛（2016）從義務教育、公共醫療衛生和社會保障三個方面分析內蒙古基本公共服務的現狀并為推進內蒙古基礎公共服務均等化提出相應措施。竇芳芳（2021）對內蒙古政府在公共文化服務存在供給困難進行分析，探討如何更好地提高文化供給質量與效率，滿足不同民族、地區的文化需求?；谝酝芯康牟蛔?，本文主要使用熵值法對自治區公共服務質量指標進行客觀賦權，求出各盟市公共服務質量綜合值，并進行分析比較。

1?指標體系和數據來源

1.1?基本公共服務質量評價指標體系

基本公共服務是一種由政府直接提供或擔保保障的公共產品和服務。本文在吳晶和劉笑杰的研究基礎上結合數據的可獲得性，構建了內蒙古區域基本公共服務質量評價指標體系，指標體系中包含社會保障服務、文化教育服務、醫療衛生服務、生態環境服務和基礎設施服務等5個一級指標和22個二級指標，具體如表1所示。

1.2?數據來源與預處理

本文采用2009-2019年內蒙古自治區12個盟市的面板數據，研究數據來自《內蒙古統計年鑒》《中國城市統計年鑒》及各盟市的國民經濟和發展統計公報。對于某些盟市缺失的個別數據，采用均值替換法進行處理。

計算基本公共服務質量得分過程中，存在不同的指標對應的量綱不同的問題，因此本文對原始數據利用公式進行標準化處理：

XCij=Xij-minX1j，X2j，…，XnjmaxX1j，X2j，…，Xnj-minX1j，X2j，…，Xnj?.（1）

2?基于熵值法的指標體系權重

2.1?熵值法權重決策模型

本文采用熵值法權重決策模型計算指標權重。根據系統論基本原理，熵是系統無序程度的一個度量。熵值法是一種客觀賦權方法，根據各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，對各指標權重進行修正。熵值法的應用能夠有效地避免主觀賦權重帶來的局限性，使得綜合指標的精確度和客觀性得以加強。

若系統可能處于不同狀態，處于每一種狀態的概率假定為pi（i=1，2，…，m），則該系統的熵的定義用下式表示：

e=-∑mi=1pi·lnpi（2）

當pi=1/m（i=1，2，…，m）時，各種狀態出現的概率相等，此時熵取得最大值：

emax=lnm（3）

若待評的對象和評級指標分別有m，n個，原始評價矩陣為R=rijm×n。對于評價指標rj，其信息熵為：

ej=-1lnm·∑mi=1pij·lnpij，pij=rij/∑mi=1rij（4）

從信息熵的定義可知，如果某個指標的熵值越小，則該指標的變異程度越大，提供的信息量就越大，在綜合評價體系中該指標起的作用就越大，相應地其權重就應該越大；反之，如果某個指標的熵值越大，其權重就應該越小。

第j個指標的熵權以及最終樣本的綜合評價值為：

wj=1-ej/∑nj=11-ej，Ui=∑nj=1xijwj（5）

2.2?變異系數

變異系數可以用來衡量內蒙古各區域差異特征變化程度。其中，標準差可以反映出區域之間絕對差異變化特征，變異系數可以表示區域相對差異變化特征。

Vi=σi/x-i（6）

其中Vi、σi、x-i分別表示第i年自治區公共服務質量的變異系數、標準差和均值。

2.3?指標權重

根據熵值法可以確定各指標在各年份的權重，一級指標具體權重如表2。計算結果表明，不同年度不同指標或者同一指標的權重均處于不斷變化過程中。在2009-2019年期間，對公共服務質量影響程度最大的指標是文化教育服務，權重約占到40%，并且權重呈現出逐年上升的趨勢，說明國家和政府十分重視自治區教育文化事業的發展。其余四個一級指標對公共服務質量影響程度差異不大，權重均處在10%-20%，醫療衛生服務權重趨勢不斷下降，由2009年20.9%逐漸下降為2019年12.9%；基礎設施服務權重趨勢也呈下降變化，由2009年16.0%逐漸下降為2019年12.5%；社會保障服務權重呈現出上升趨勢，由2009年14.0%上升為2019年16.9%；生態環境服務權重雖然有所波動，但總體有上升趨勢。

3?內蒙古區域基本公共服務質量分析

2009-2019年內蒙古自治區12個盟市的基本公共服務質量綜合值如表3。

通過內蒙古各盟市基本公共服務質量綜合值和區域的平均值可以看出，內蒙古整體有緩慢上升的趨勢，然而并不明顯，公共服務水平還有待提高。其中，公共服務質量綜合值最高的盟市是阿拉善盟，阿拉善盟是自治區面積最廣、人口最少的盟市，是地廣人稀的代表。人口稀少使得當地居民可以更好地享受到政府部門提供的醫療衛生、教育文化服務，擁有更多的公園綠地和更為快捷的交通。綜合值排最后的幾個盟市為赤峰市、興安盟和巴彥淖爾市，這幾個盟市在公共服務資源配置上還存在一定的不足。

通過2009-2019年內蒙古標準差和變異系數分析自治區基本公共服務質量的區域差異特征。從上圖可以看出，標準差值變動差異不太，都在0.1的水平上下浮動，說明內蒙古各區域基本公共服務水平的絕對差異變動趨勢穩定；而變異系數值總體上呈現出下降趨勢，變異系數由2009年的0.313下降為2018年0.226，但是在2019年上升為0.277，說明內蒙古各區域基本公共服務水平的相對差異呈現出縮小的態勢?？傮w來看，2009-2019年內蒙古區域基本公共服務質量較低水平地區對較高水平地區形成了一定“趕追效應”。

4?結論

本文運用熵權法和變異系數測算評價內蒙古區域基本公共服務質量以及各盟市間的差異特征，得到以下結論：第一，對內蒙古基本公共服務影響程度最大的是文化教育服務，并且影響程度呈現出逐年上升的趨勢。表明應加大對文化體系的建設力度，加快完善學校、文化館、博物館、圖書館等文化教育設施工程，提升文化教育水平，提高文化設施的利用率。醫療衛生服務和基礎設施服務權重趨勢都呈現出緩慢下降變化，說明現有的醫療衛生條件和基礎設施已經基本滿足公眾的需求，只需在現有基礎上進行改善并對資源進行合理配置。社會保障服務和生態環境服務的權重呈現出上升趨勢，表明織密社會保障網、擴大基本養老保險和醫療保險覆蓋面，繼續實施失業保險入圍政策等措施都有利于提升公共服務質量。第二，阿拉善盟的基礎公共服務質量在內蒙古12個盟市中處于領先地位，赤峰市、興安盟和巴彥淖爾市的公共服務質量則處于落后水平。這些盟市應結合自身特點，加強公共服務財政支出，合理配置公共服務資源，避免公共資源浪費。第三，內蒙古各區域基本公共服務水平之間差異逐漸縮小，說明內蒙古政府在縮小區域、城鄉群體之間差距，及實現基本公共服務均等化方面作出了積極貢獻。

同時研究發現，影響內蒙古區域基本公共服務質量的因素有很多，且選擇不同的指標建立體系會對研究結果造成不同的影響。本文是基于數據本身賦權，并求出公共服務質量綜合值，可能會存在某一級指標因包含二級指標選取多而導致高估該一級指標，所以更加準確全面選取指標是需要改進的重點。

參考文獻

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[6]劉海媛.基于區域差距的內蒙古基本公共服務均等化研究[J].商情，2016，（32）：7474.

[7]竇芳芳.內蒙古自治區公共文化服務供給困境與對策研究[J].河北企業，2021，（5）：6061.