關于大學生誠信檔案建設的現實思考

戚 旸 南京工業大學

誠信，作為社會主義核心價值觀的基本準則，是法制建設的內在要求，是社會發展進步的基石，屬于社會道德范疇，誠信教育是高校開展大學生思想政治教育的重要環節。隨著社會治理體系和治理能力的不斷發展和提升，誠信檔案也將成為社會信用體系建設的主要內容之一，為提高全社會信用水平發揮重要作用。

近年來，大學生誠信問題不容樂觀，各類學術造假、拖欠貸款現象屢見不鮮，高校教育工作者重建誠信道德校園氛圍的責任重大。大學生誠信檔案是指大學生從報到入校到畢業離校期間，在大學校園的學習生活、日常實踐中直接形成的，真實反映學生在校誠信狀況的原始且完整的記錄，包括有無參與考試作弊行為、入學各項費用能否按時繳納、助學貸款有無拖欠、校內有無違紀違規行為等，涵蓋了入學動機、思想狀況、學業成績、社會實踐、任職情況、消費情況以及其他日常生活等方面。通過對國內當前高校管理工作現狀的調查，發現雖然很多高校已經建立了檔案管理，包括黨建檔案、家庭經濟困難學生檔案、心理問題重點關注學生檔案、人事檔案等，但目前國內還沒有高校建立完備的誠信檔案。

構建大學生誠信檔案長效機制勢在必行

首先，誠信檔案的建立能夠為學生個體發展提供支持。大學生誠信檔案能夠真實、全面地反映學生在校期間的誠信行為和日常表現，并以此對學生道德品質進行綜合評價，增強學生的自律意識，督促學生踐行誠信行為準則，樹立正確的誠信價值觀，塑造誠信道德品質；同時，誠信檔案內容可以作為學生在校評優評先、畢業求職考研政審等各類實踐活動的考核依據，有效避免了“考試決成敗”的現象。一份記錄良好、評價優秀的誠信檔案作為特殊簡歷，可以成為學生在求職就業或升學深造過程中的“敲門磚”，為學生獲取更多的社會資源提供支持。

其次，誠信檔案的建立能夠為高校教育提供抓手。誠信檔案將成為高校開展大學生思想政治教育的有利抓手，對學生的誠信行為起到有效監管的作用。若切實將誠信教育管理“落地”，其必將成為誠實守信學生的無形資產，也將成為弄虛作假學生的約束機制，必能逐步推動大學生誠信品質提升，營造積極向上的校風學風。

最后，誠信檔案的建立能夠為社會風氣凈化提供保障。作為社會信用體系的重要組成部分，大學生誠信檔案將推動社會信用體系建立，進一步提高社會治理水平和治理能力，也能推動全民誠信意識的樹立，有利于弘揚誠信文化，緩解當前的社會信用危機。

大學生誠信檔案建設工作中存在的主要問題

目前國內很多高校相繼制定并實施了大學生誠信檔案管理辦法，在檔案信息化管理方面取得了一定的成績，但是在實際執行和效果評價方面還存在較大不足，無法真正發揮誠信檔案的教育引導作用，社會推廣價值有限，主要體現在以下幾方面。

第一，高校重視度不夠，學生認知度不高。2003年，上海大學首次為學生建立誠信檔案，2004年6月，25名應屆畢業生成為首批大學生誠信檔案的擁有者。此后，全國各高校、教育部門都響應號召，紛紛開始探索誠信檔案的建設，雖取得了一些成績，但總體來看效果不佳，其主要原因在于高校僅停留在執行文件要求上，并未做出更多相關深入的探索，形式大于內容和成效，缺乏一整套集守信行為激勵機制、失信行為懲戒機制及檔案動態管理監督反饋機制于一體的大學生誠信檔案運行機制，導致對大學生的信用行為的獎懲政策不能得到有效落實，這也側面反映了現有的運行機制無法被社會廣泛認可，操作性不強。另外，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏等問題。這側面反映出大學生對誠信檔案的認知度低，不了解其失信行為帶來的嚴重后果。加強誠信檔案建設也是促進高校思想政治教育實現誠信育人的重要環節，要加強大學生的誠信教育，引導大學生努力成為誠實守信的現代公民。

第二，管理制度不規范，監督保障不完善。一直以來，我國高校誠信檔案建設都存在“標準不一”的問題，雖然很多高校逐漸意識到了誠信檔案的必要性，開始探索誠信檔案的建設，但高校間都是“各自為政”，缺乏統一的誠信評價標準，記錄的檔案內容和條目也“各行其是”，評價標準不同，導致誠信檔案最終的評價等級很難被社會認可。目前，我國大部分高校誠信檔案監督體制不夠健全和完善，缺乏對大學生誠信檔案具有監督保障作用的法律法規和規章制度，具體的針對大學生誠信檔案建設的法律法規及規章制度發展得相對滯后。

第三，記錄不全面，更新不及時，應用不到位。當前，大部分高校大學生誠信檔案都存在記錄不全面、更新不及時、應用不到位的普遍問題，有些高校只是由學生自行填寫或輔導員填寫一張簡單的誠信登記表，表格內容相對簡單片面，評價結果也多是“報喜不報憂”，因此只能作為基本數據放入檔案保存，同時其很少及時進行動態管理，可參考價值較低，難以被第三方認可。

大學生誠信檔案長效機制構建原則

第一，采集內容客觀化。構建大學生誠信檔案長效機制，首先要遵循的基本原則是檔案采集內容客觀、真實且完整。誠信檔案采集內容應如實記錄學生在校期間的學業狀況及日常行為。只有展現出客觀真實的數據，才能體現誠信檔案管理工作的公平公正，從而真正發揮其育人功效。由于個人誠信內容來源較廣泛，故在采集過程中，不可局限于輔導員一人掌握或提供的數據，可以由任課教師、宿管教師等不同部門的人員組成評議小組，在每學期固定時間內根據指標內容，對學生學業考核、社會經歷、生活娛樂、經濟誠信等方面開展民主評議。

第二，指標體系穩定化。大學生誠信檔案工作在建立初期，就記錄了指標的具體條款，對此，應多方面進行調研，收集意見，盡可能完善涵蓋思想品德、學業成績、任職經歷、實踐經歷、獎懲記錄、經濟消費等在內的指標體系，確保評價體系指標覆蓋全面。全國高校應擬定統一的標準，且誠信檔案一旦建檔，不建議反復變更指標，否則將導致衡量標準不一致，影響評價結果的公平可靠性。

第三，等級評定積分化。一項調查顯示，大多數學生認為最有用的激勵或約束自身的方法為等級評分。在建立誠信檔案時，可參考家庭經濟困難生測評量化打分表的模式，實行項目分塊積分，設計系列加分項目和減分項，如見義勇為加10分、考試作弊扣5分等一系列加減分措施，充分調動學生自主維護誠信檔案的積極性。

第四，共享保管人本化。大學生誠信檔案的價值和意義，在于其不只局限于服務檔案擁有者和管理者雙方，還能夠共享于第三方，比如進行校園招聘的企業。因其有共享的特殊功能，一方面要公開透明，接受學生、學校及企業的監督，另一方面也要注意保護學生隱私，將誠信檔案設置在一定范圍和權限內查看，做到誠信檔案管理人性化。

第五，后續跟蹤動態化。建立誠信檔案的初衷是樹立學生良好的誠信意識，規范學生的日常行為。每個學生的行為每時每刻都在變化，其產生的信用活動也在不斷變化，有過失信行為的學生在經過被教育和自我悔悟后，其誠信觀念和行為也在不斷修正，因此誠信檔案的內容應當隨著誠信行為的轉變而及時更新。這樣做有利于最終評價的合理性，為犯錯的學生提供改過機會。誠信檔案的動態變更也時刻提醒學生保持誠信，增強自身信用水平建設。

第六，數據管理信息化。信息化建設是檔案管理的必然選擇。運用信息化管理平臺，能夠將誠信檔案動態記錄固化，全面、實時地掌握、更新學生誠信行為的具體情況，實現檔案管理的透明化。此外，根據指標體系和積分管理，平臺開發人員設置好項目內容和計算公式，總分設置為100，每項根據統一標準賦予分值，當學生誠信行為發生變化時，只需上傳相關證明進行認定，后臺即可自動計算調整增減分數，這將大大為檔案管理增效。

大學生誠信檔案運行機制建設構想

大學生誠信檔案建設基本運行機制的建立，應包括廣泛收集記錄誠信行為—根據指標賦分進行鑒別評價確定等級—將誠信評價結果在適當范圍內獎懲應用三個階段。收集記錄、鑒別評價、獎懲應用這三方面內容應依次貫穿于大學生誠信檔案構建的不同時期，以體現出其運行機制的內在邏輯性和過程性。

規范制度：明確大學生誠信檔案采集內容

構建大學生誠信檔案前期，需圍繞誠信檔案采集內容，明確考核要點，從而建立規范的考核制度。筆者認為，誠信檔案采集內容應涉及學生在校日常行為的各個方面，規范化、清單化地豐富誠信檔案材料數據指標和內容，合理規劃采集內容中與學生檔案重疊的部分，并主次分明地進行記錄。各個指標之間還需具備一定的邏輯性，以使大學生在校期間的誠信狀況得以真實、客觀、完整地展現。

具體來說，誠信檔案采集內容除了學生本人姓名、性別、身份證號、政治面貌、社會關系等基礎信息以外，還應重點記錄以下幾方面內容：第一，誠信承諾書，目的是反映學生自愿接受誠信考評的意愿，自主接受公正公平公開的誠信行為監督；第二，品行誠信情況，主要記錄學生對待學習、生活的態度等思想道德品質方面情況，如入黨動機、各類申報材料、報到入學手續等是否存在虛假信息；第三，學業誠信情況，主要記載學生在校期間參加各門課程學習、考試等相關活動的誠信狀況，如課堂考勤，有無遲到早退曠課情況，有無考試作弊，論文、作業抄襲情況，參賽作品、學術研究中數據的真實性情況等；第四，經濟誠信情況，主要記錄學生入學各項費用繳納情況、勤工助學崗位整體表現情況、助學貸款還款情況、家庭經濟困難學生有無高消費情況等；第五，生活誠信情況，主要對學生有無個人信息隱瞞，待人接物的態度等方面進行考察，記錄學生的宿舍行為、網絡行為，如宿舍違章電器使用情況、請銷假軌跡核實情況等；第六，就業誠信情況，主要記錄學生在求職就業過程中提交的就業材料是否真實、是否履行就業合同、有無隨意違約情況等。

準確評價：建立大學生誠信檔案評價體系

建立科學合理、標準統一的可量化的誠信評價體系是大學生誠信檔案運行機制的關鍵。評價者需依據檔案采集的征信內容，對學生進行分值計算等級評價。指標賦分的導向性和定性定量的評價方法，能夠最大程度地有效避免主觀因素對結果的影響，保證評價結果的客觀性、真實性、準確性、可參考性。在此過程中，需要統一各高校的評價內容和標準，確定每位同學的基準分相同，在此基礎上，根據學生在校誠信行為表現，進行加減分計算，得出具體分數。

具體來說，要根據每個采集項目的具體評價內容，給定具體分值，確定加減分細則，如考試作弊扣5分，使用違章電器扣2分，見義勇為加10分等。階段性分值可以作為評優評先、勤工助學崗位推薦、推優入黨、研究生推免、就業推薦等工作的參考指標，最終在畢業時根據分數段劃分，超過100分者以100分計算，不滿100分者按照實際分數計算。將100—90為優秀、90—80為良好、80—70為中等、70—60為合格、60以下為不合格幾個等級作為學生誠信等級。另外，為了將主觀因素帶來的影響降到最低，最好確定多種評價方法，參考家庭經濟困難學生認定實施辦法，誠信等級分值可以包含學生自評、民主評議、學院評議等三方面，再擬定每個方面評價方法的權重，按照權重算出最終誠信評價結果，如系統記錄量化測評占比70%，這部分評價內容基于事實基礎，每出現一項失信行為，就扣除相應得分，反之亦然，這部分評價相對客觀，所占比重較大；另外，同學評議占比10%，各部門及老師評價占比20%，同學和老師根據與該生的日常接觸了解，對其誠信行為進行打分，三項分數相加得出最終分數，根據等級分數段得到整體評價等級，這樣做有利于避免單方面評價的片面性和主觀性，同時也可以通過調整某一個評價內容的權重系數，使評價結果有所側重，確保評價的結論更加客觀、真實。

合理約束：落實大學生誠信檔案獎懲制度

構建一整套集守信行為激勵機制、失信行為懲戒機制與檔案動態監督管理反饋機制于一體的大學生誠信檔案，其實踐意義和社會價值在于，期望誠信檔案能夠成為誠實守信學生“帶得走”的無形資產，成為誠信缺失學生“甩不掉”的約束機制，從而引導大學生遇事三思后行，做出正確的判斷。

具體來說，落實獎勵機制，給予誠信學生一定的激勵措施，如優先推薦優質就業單位、推優入黨、各類榮譽獎項優先資格、獎學金評比、申請勤工助學崗位掛鉤等，以外在合力鼓勵、促進學生守信行為，使學生將誠實守信品格的修養轉化為內在動力；同時，落實誠信懲罰機制，增加學生失信成本，使得缺乏誠信的學生產生生活阻力，如將誠信檔案評價等級作為碩士研究生報考資格審查條件，誠信評價結果在規定等級以上才可報考。另外，高校應完善校紀校規條例內容，將誠信檔案考核指標的加減分內容納入“學生手冊”，讓學生的誠信行為有章可循。相關教師要加大宣傳教育力度，切實落實違規違紀失信行為相關處罰，使學生時刻保持警醒。

大學生誠信檔案建設是社會信用體系建設發展的必然趨勢，將在高校落實立德樹人根本任務中發揮重要作用。誠信檔案建設將是一個長期的龐大且復雜的系統性工程，涉及政策制定、落地實施、監督管理等方面，需要個體、社會、高校、政府等多方協同合作，并有配套的法律提供制度保障，才能實現長足發展。