堅定不移以首善標準推進全面從嚴治黨

北京市紀委市監委

伴隨著改革開放45 年波瀾壯闊的歷史進程，特別是黨的十八大以來新時代10 年的偉大變革，在中央紀委國家監委和北京市委的堅強領導下，全市紀檢監察機關堅決貫徹黨中央關于全面深化改革的決策部署，深刻領會以偉大自我革命引領偉大社會革命戰略思想，樹牢首都意識、堅持首善標準，把發現問題、壓實責任、推動高質量發展統一起來，堅定不移推進全市全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，助推習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成更多生動實踐，助推首都人民對美好生活的向往不斷得到實現。

始終堅持黨對首都紀檢監察工作的全面領導

堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把堅持和加強黨的全面領導作為改革的根本目標。牢記“看北京首先要從政治上看”，將黨的全面領導貫徹到紀檢監察工作全過程，推動完善首都全面從嚴治黨責任制度體系，形成全市各級黨組織守土有責、守土擔責、守土盡責的良好局面。

完善黨中央和習近平總書記決策部署要求落實機制。圍繞“第一議題”制度建立“領學、助學、研學、踐學、品學”工作機制，將學思想與貫徹黨中央決策部署、落實市委工作要求、做好當前工作緊密結合，做好深化、內化、轉化。把落實習近平總書記重要指示批示作為“第一要件”，聚焦黨中央和習近平總書記決策部署閉環落實機制建設和執行情況強化監督。把維護首都政治安全作為第一要務，牢記“首都無小事，事事連政治”，以維護首都政治安全為統領，自覺融入首都政治安全體系和能力建設，注重發現和清除危及政治安全的風險隱患。

健全黨統一領導反腐敗工作的領導體制、決策機制和具體舉措。認真貫徹加強和維護黨中央集中統一領導相關規定，嚴格執行請示報告制度，確保黨中央牢牢掌握正風肅紀反腐的領導權、主動權。深化黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。建立市委定期聽取紀檢監察工作匯報和專門分析研判反腐敗工作形勢的體制機制。制定實施《北京市反腐敗協調小組工作規則》，加強疑難案件辦理會商協商，充分發揮反腐敗工作協調小組作用。

夯實黨委（黨組）全面從嚴治黨政治責任。堅決落實習近平總書記關于壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的重要要求，協助市委制定《關于落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監督責任的意見》《關于深化落實全面從嚴治黨主體責任的意見》等，牽頭開展全面從嚴治黨（黨建）工作考核，以監督黨委履行主體責任、部門履行監管責任為重點，構建“基礎+專項+特色”指標體系。協助市領導開展現場督察、約談問題突出單位、督促分管領域整改，壓緊壓實主體責任。

嚴明政治紀律和政治規矩。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查，實現區局級單位黨委（黨組）民主生活會監督全覆蓋。制定政治生態分析研判工作辦法，對全市區局級單位政治生態情況進行綜合研判。堅持查處違紀違法問題首先從政治上看，堅決查辦政治問題和經濟問題交織腐敗案件。

持續深入推進首都紀檢監察體制機制改革創新

一體推進“三項改革”，健全完善具有首都特點的黨和國家監督體系。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于紀檢監察體制“三項改革”部署要求，以黨的紀律檢查體制改革出招破局、統領牽引，以國家監察體制改革試點創制突破、提升效能，以紀檢監察機構改革配套保障、協同推動，在黨內監督全覆蓋基礎上，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

持續推進黨的紀律檢查體制改革。推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，完善查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的工作機制，開展落實重大事項請示報告條例專項檢查，建立法規前置審核、備案審查工作機制，形成上下統一的工作規范和標準。在全國率先完成紀檢監察機關內設機構及職能調整，實行監督檢查與審查調查部門分設、分工協作，完善與案件監督管理、案件審理部門協調機制。推動巡視監督全覆蓋，增強巡視力量，強化巡視權威，強化巡視成果運用，實行整改工作“雙反饋”“雙報告”“雙公開”制度，確保條條要整改、件件有著落，巡視工作標本兼治的戰略作用顯著增強。

不斷深化國家監察體制改革。2016 年10 月北京市受領黨中央賦予的深化國家監察體制改革試點任務后，將試點工作列為改革“一號工程”，市委書記擔任“施工隊長”，市紀委擔負牽頭專責，各有關部門協同推進，經過準備成立、轉隸組建、融合磨合三個階段，圓滿完成改革試點任務。之后，繼續深化國家監察體制改革，規范留置審批等程序，嚴格依法運用監察措施，確保監察權在法治軌道上運行。與政法機關共同完善問題線索移送、案件協調配合、涉案財物處置等機制，持續推進監察執法與刑事司法銜接。推動監督工作向基層、向一線、向群眾身邊延伸，構建起市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級監督網絡。在全國省級監委中率先開展監委向本級人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。

深入推進派駐機構改革。實行統一名稱、統一管理，通過單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對市級黨和國家機關派駐紀檢監察機構全覆蓋。全面加強對派駐機構的領導，健全派駐機構工作機制、賦予監察權，充分發揮職能作用。結合北京實際，分類推進國企、高校紀檢監察機構改革，將紀委書記任命為監察專員，市管企業、市屬高校紀檢監察機構人員編制分別增加56%和30%。深化市管金融企業派駐機構改革，將5 家市管金融企業紀委改設為派駐紀檢監察組。加強對各區派駐機構改革的領導指導，推動16 區紀委監委深入推進派駐機構改革。

有效促進各類監督貫通融合。堅持以黨內監督為主導，以落實責任為關鍵，充分激發人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督活力，釋放各類監督效能。推動完善貫通協調聯席會議、信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制，提升監督治理綜合效能。樹牢全市“一盤棋”意識，健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，加強對駐在單位機關紀委履職情況的監督指導。

一體推進“三轉”，不斷提升首都紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。隨著“三項改革”一體推進，紀檢監察機關的職責和任務發生了深刻變化。全市紀檢監察機關不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，努力讓職責定位更加聚焦、思路舉措與新時代紀檢監察職責使命更加適應、自身建設與履行黨和人民重托更加匹配。

做實用好紀檢監察機關監督責任。堅守監督基本職責、第一職責，突出政治監督，加強日常監督，以專項監督為抓手定向施策，深化大數據監督，有力推動監督工作由分散監督向集中監督、有形監督向有效監督轉變。細化完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接機制，以“四個監督”貫通協調促進“兩個責任”貫通協調，提升全覆蓋質量。強化對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，堅決整治在落實黨中央決策部署、推動首都經濟社會發展過程中的形式主義、官僚主義等問題，嚴防享樂主義、奢靡之風問題反彈回潮、隱形變異，持續大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

持續完善紀檢監察制度體系。以制度建設為主線，健全監督檢查、審查調查、處置處分等9 個方面276 項制度，初步構建起一套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的紀檢監察制度體系。加強立改廢，對恢復重建以來市紀委制定的504件規范性文件進行清理，予以廢止131 件，宣布失效173 件，修改51 件。協助市委制定監督執紀工作規則實施細則，健全監督執紀執法權力運行內控機制。

全面提升依規依紀依法履職水平。率先實現檢舉舉報平臺市、區、街道（鄉鎮）三級推廣部署應用全覆蓋，建立大數據中心，加速監督工作數字化、智能化。加強對監督檢查、審查調查全過程監督管理，緊盯措施使用、涉案財物管理等重點事項開展監督檢查，確保依規依紀依法行使權力。完善辦理職務犯罪案件證據指南，健全監督執紀執法操作規程，完善辦案程序銜接機制。嚴把案件質量關，開展案件質量評查、黨紀政務處分決定執行監督檢查，創設統一審理模式，辦案質量得到有力保障。加強留置保障中心建設，開展留置場所安全監管和“走讀式”談話監督檢查，確保守住辦案安全底線。

著力鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。帶頭加強黨的政治建設，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，當好黨的忠誠衛士。突出政治標準，制定優化區紀委監委領導班子結構提升整體功能措施，增進系統內外、市區兩級干部交流，加大優秀年輕干部選育管用。注重提升專業化能力，搭建“班、課、云”培訓體系，舉辦業務大比武和干部大講堂，建立案件審理骨干人才庫，增強紀檢監察業務核心本領。

一體推進“三不腐”，全力護航首都高質量發展。始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，把握腐敗階段性特征和變化趨勢，以系統施治、標本兼治理念治理腐敗，不斷探索不敢腐、不能腐、不想腐協同聯動的有效途徑，為首都經濟社會發展提供有力紀法保障。

不斷增強不敢腐的有力震懾。全市紀檢監察機關堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持全面從嚴與突出重點相統一，堅持受賄行賄一起查，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。緊盯規劃自然資源、政法、國企、金融、高校以及人防、供銷社、開發區、糧食購銷等權力集中、資金密集、資源富集的部門、行業和領域，完善集中力量、靶向治理工作機制，堅決遏制增量、削減存量。緊盯“關鍵少數”，強化“一把手”和領導班子監督，對容易帶壞干部隊伍、污染政治生態的堅決查處，有力懲治利用公權力及其影響力謀取私利的腐敗問題和特權行為。健全追逃防逃追贓機制，深入開展違規辦理和持有因私出國（境）證件問題專項治理，持續加大追逃追贓力度，加強國企境外腐敗治理工作，切斷腐敗分子外逃之路。

織密織牢不能腐的制度籠子。緊緊盯住思想總開關松懈點、制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點進行重點檢查，通過召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領導干部警示教育大會進行嚴厲警示，用好嚴重違紀違法人員懺悔書、紀檢監察建議書進行普遍教育。建立完善“四查三會兩書”整改工作機制，對易發多發類案深入剖析根源、推動堵塞制度漏洞，將查辦案件、完善制度、促進治理有機貫通。深入督導167 家市級單位開展權責清單工作情況，推動梳理形成全口徑部門權責目錄，促進形成用制度管權、管事、管人的長效機制。

著力構建不想腐的思想堤壩。協助市委連續5 年召開全市警示教育大會，監督案發單位及時召開民主生活會，督促重點行業領域分級分類開展警示教育。組建全面從嚴治黨融媒體中心，打造“清風北京”傳播矩陣，開展“清風北京·廉潔頌”等系列教育活動，運用首都紅色文化資源拓展廉政教育地圖，講好北京廉政故事。構建首都紀檢監察工作信息發布、宣傳教育、輿論引導、政策解讀、監督舉報、互動交流新型平臺，構建正向引導和負面警示結合融合的工作格局。

牢牢把握紀檢監察工作堅定正確的政治方向

必須堅持馬克思主義中國化時代化最新成果引領，堅持黨中央集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深刻認識“兩個確立”決定性意義，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，強化政治監督，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，嚴明政治紀律和政治規矩。

必須堅持以人民為中心謀劃和推進改革，不斷增強人民群眾獲得感。始終把人民立場作為正風肅紀反腐的根本政治立場，自覺做到執紀執法為民、糾風治亂為民，堅定不移糾“四風”樹新風，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，讓群眾從每一個監督執紀執法案件中切實感受到公平正義，不斷厚植黨執政的政治基礎。

必須堅持問題導向、目標導向，立行立改抓出實效。將紀檢監察體制改革有機融入監督執紀日常工作中，堅持從具體問題入手，邊實踐邊創新，邊鞏固邊拓展，對于工作實踐中急需改變、上下已形成共識的突出問題，當改即改、壓茬進行，不斷提高改革舉措的針對性、操作性、實效性，著力解決影響制約紀檢監察工作高質量發展的體制性障礙、機制性梗阻和制度性漏洞。

必須堅持系統集成、協同高效，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。堅持系統觀念，妥善處理好“穩”與“進”、“破”與“立”、“頂層設計”與“基層探索”的關系，推動主體責任、監督責任、協助職責有機貫通，市級、區級、基層上下聯動，機關、派駐、巡視巡察左右銜接，在黨內監督主導下做實專責監督、貫通各類監督，實現監督、處置、治理有機結合。

必須強化責任意識、擔當意識，持續發揚釘釘子的精神。堅持以上率下，重要改革舉措先從市紀委監委機關自身做起，形成上下聯動、整體推進的良好局面。強化督察問效，對改革任務堅持清單管理，推動實施方案到位、實施行動到位、督促檢查到位、改革成果到位、宣傳引導到位，確保各項改革舉措落地生根、取得實效。

深入推進首都紀檢監察工作高質量發展

黨的二十大鮮明提出，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。新時代新征程，全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以落實黨的二十大精神為主線，在推動解決大黨獨有難題、推動健全全面從嚴治黨體系中找準定位、履行職責，深入推進紀檢監察工作高質量發展，為推進新時代首都發展提供堅強紀檢監察保障。

堅持和加強黨的全面領導，以“兩個維護”統攬政治監督。堅決貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以有力政治監督保障加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，帶頭嚴格執行請示報告制度，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的人和事作斗爭，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決防止“七個有之”，確保新時代首都發展始終沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行。

堅持走中國特色反腐敗之路，推動回答好“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”重大時代課題。完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新時代首都發展為統領，圍繞深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，圍繞深入實施京津冀協同發展戰略，圍繞堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，推動黨的二十大提出的戰略部署轉化為謀劃首都發展的思路舉措，推動建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，形成實實在在工作成效。

堅持以人民為中心的發展思想，切實做到執紀執法為民。把為了人民與依靠人民統一起來、貫穿到各項工作中，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，著力解決群眾急難愁盼問題，持續提升公共服務水平，穩步推進共同富裕，把正風肅紀反腐著力點放在督促干部廉潔用權、為民用權上，在監督中充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體市民。

堅持發揚斗爭精神，堅定維護黨章和憲法權威。忠實履行黨章和憲法賦予的職責，責無旁貸落實好黨的二十大黨章增寫的“推動完善黨和國家監督體系”政治任務，充分發揮黨內監督和國家監察專責機關作用，強化政治監督、做實日常監督、深化專項監督、夯實基層監督，發揮黨員民主監督作用，敢于斗爭、善于斗爭，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，督促全市各級黨組織和全體黨員形成遵規守紀的高度自覺。

堅持深化改革創新，推動健全具有首都特色的全面從嚴治黨體系。堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構建之中。完善全面從嚴治黨責任體系，以深化全面從嚴治黨（黨建）責任考核為抓手，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。促進完善黨內法規制度體系，加強對制度執行情況的監督檢查。推動完善黨和國家監督體系，促進各類監督有機貫通、形成合力。