開創大國首都國際交往新局面

熊九玲

改革開放以來，首都北京開啟了走向世界、融入世界、影響世界的新征程，特別是黨的十八大以來，在北京市委市政府堅強領導下，首都外事系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央對外工作決策部署，堅定不移運用改革思維和開放舉措推進首都對外工作，持續強化中國特色大國外交核心承載地功能，精準服務首都高水平開放和高質量發展，推動對外工作不斷煥發新的生機與活力。

新時代首都對外工作轉型發展的深刻變革

在新時代偉大征程中，首都對外工作堅持高起點定位、高標準謀劃、大力度推進、深層次突破，在內涵、路徑和范式等方面實現了深刻變革。

習近平外交思想指引首都對外工作新實踐。大國之大，關鍵在于胸襟大、格局大、擔當大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創新，形成了習近平外交思想，明確了新時代中國外交的戰略布局和主要任務，為新時代新征程對外工作提供了根本遵循。首都外事系統把學習貫徹習近平外交思想作為首要政治任務，對標“十個堅持”精髓要義，積極探索首都對外工作的結合點。在全國率先推動外事工作領導體制改革，黨對對外工作的領導全面加強。奮力推進共建“一帶一路”高質量發展，北京成為我國擴大對外開放和國際合作的重要窗口。全力服務建設全球伙伴關系網絡，北京國際“朋友圈”覆蓋全球主要大國首都和重要城市。深度配合國家參與全球治理，加強與城市間國際組織交流合作，有力提升了城市國際影響力和話語權。堅決落實習近平總書記提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，組織100 余家外國民間組織參加國際民間社會共同落實全球發展倡議交流大會，充分釋放科創、經貿、文化、衛生等領域交往活力；向27個國家55個城市和地區捐贈物資，與44個國家83個城市開展抗疫國際合作，為維護全球公共衛生安全作出貢獻；以成功舉辦北京2022 年冬奧會和冬殘奧會為契機，以“雙奧之城”名片搭建國際文化交流、展示和傳播平臺，有力促進世界文明交流互鑒。

國際交往中心功能建設開辟首都對外工作新天地。推進國際交往中心功能建設是黨中央交給北京的光榮任務，也是落實“四個中心”城市戰略定位、履行“四個服務”基本職責的必然要求。近年來，圍繞“建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心”目標，編制實施空間規劃、行動計劃、“十四五”發展規劃，明確“一核、兩軸、多板塊”空間格局，構建覆蓋國事活動服務保障、國際機構集聚承載、國際會展輻射帶動、國際門戶開放引領、國際人文交流合作五類功能的國際交往中心功能體系，為中國特色大國外交準備好空間和硬件設施，同時抓好國際組織、國際會展、國際文化節慶、國際體育賽事、國際教育、國際醫療、國際人才社區等軟件能力的提升。統籌推進雁棲湖國際會都、國家會議中心二期、第四使館區等78 個億元級項目加速落地，科學布局106 所國際學校，全面啟動8家國際醫療試點工作，有序推進8個國際人才社區建設。積極培育北京國際電影節等品牌性國際文化節慶活動60 余個、北京馬拉松等知名國際體育賽事30 余個。加大涉外政務服務供給力度，全市政務服務中心外語辦事窗口覆蓋率達85%，市政府國際版門戶網站、12345 市民服務熱線、“易北京”APP 等平臺外語服務有效改善。在國際交往中心功能建設的牽引下，北京國際交往綜合承載能力、城市國際化能級顯著提升，極大豐富了首都對外工作內涵，進一步拓展首都功能。

集成化政策制度體系塑造首都對外工作新優勢。黨的十八大以來，黨中央堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進改革開放。其中，加強政策集成、推動集成創新是關鍵路徑。適應國家主場外交在京頻繁舉辦的新常態，堅持向改革要效益，注重從工作中摸索規律、在實踐中總結經驗，提煉重大國事活動服務保障中的成功經驗，并以此為基礎逐步構建了一系列較為成熟定型的工作機制。制定實施重大國事活動服務保障常態化工作機制，建立“一辦十組”工作體系，按照平戰結合理念，系統編制“平時”任務清單，精準細化“戰時”運行流程，實現了“常態化、不擾民”目標。研究制定新時代元首外交北京市服務保障能力提升實施方案，從優化提升接待設施、禮賓服務、資源供給、城市管理等6 方面提出17 項具體舉措，推動服務保障工作全鏈條發力、全方位提升。以首善標準服務保障亞太經合組織領導人非正式會議、三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等16 場重大國事活動，打造了服務國家總體外交的“北京樣板”。建立黨賓國賓參訪項目數據庫、接待資源共享數字平臺等一批新機制、新載體，整合集成全市涉外資源。黨的十八大以來，高標準接待黨賓國賓團組1000余個、近2萬人次。

高能級對外開放平臺激發首都對外工作新動能。對外工作的重要基礎就是大量國際化人流、物流、資金流、信息流等有序流動和內外聯動、高效暢通的渠道平臺。近年來，充分挖掘對外工作資源，外事搭臺、全市共享，為北京服務和融入新發展格局提供新的動力源泉。以高層交往為引領，市領導平均每年開展外事和港澳活動近200場，經貿類占比近60%，密集會見跨國公司全球負責人，鼓勵其擴大在京投資布局。優化首都對外交往工作格局，市級友城數量從48 個增至55 個，市區兩級友好（交流）城市達到263 個，友城工作項目庫儲備項目400 余個，推動友好城市工作從量的積累向質的躍升轉變。注重發揮國際組織、民間外交平臺作用，出臺吸引國際組織落戶便利化措施，在京登記注冊的國際組織增至115 家，指導698家在京全國性行業協會商會、845家市級行業協會商會參與民間外交工作，獲得聯合國經社理事會咨商地位的民間主體增至24 個。高水平完成中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇外事服務保障任務，習近平主席4 次發表視頻致辭、4 次致賀信，重大活動的國際影響力和顯示度顯著提升。黨的十八大以來，在京跨國公司地區總部從127 家增至230 家，外資企業總量達5 萬家，全年實際利用外資從80億美元增長到174 億美元，對外工作資源渠道支撐服務首都經濟社會發展的作用進一步顯現。

立體化涉外安全網絡筑牢首都對外工作新屏障。越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。隨著世界進入新的動蕩變革期，不確定、不穩定、難預料因素增多，穩妥應對涉外安全風險挑戰越來越成為首都對外工作重要內容。始終堅持底線思維，發揚斗爭精神，構建多層次、立體化的涉外安全工作體系，切實維護國家主權、安全、發展利益和首都政治安全穩定。在全國率先組建涉外突發事件應急指揮部，創新打造境外安全服務平臺，圓滿完成利比亞撤僑、剛果（布）爆炸等涉外突發案（事）件應急處置任務。完善走出去風險防控體系，建立海外企業安全巡查機制，實現重點企業項目全覆蓋。持續擴大預防性領事保護工作覆蓋面，打造“領保進萬家”“領保大講堂”系列活動，推動進企業、進校園、進機關，年均覆蓋受眾超1000萬人次。

新時代首都對外工作改革發展的實踐啟示

黨的十八大以來，首都對外工作之所以取得巨大成績，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平外交思想的科學指引。系統總結黨的十八大以來首都對外工作的實踐啟示，對于奮進新征程、建功新時代具有重要意義。

必須始終堅持黨的領導。新時代首都對外工作最鮮明政治底色和最大政治優勢就是堅持和加強黨的領導。首都外事系統始終堅持以習近平外交思想為指導，堅決貫徹落實黨中央對外方針政策，主動服務黨和國家對外工作大局，深化外事工作體制機制改革，將市委外事工作領導小組調整為市委外事工作委員會，組建北京推進國際交往中心功能建設領導小組，市委書記親自掛帥兩個市委議事協調機構，形成具有北京特點的外事工作體制機制。首都對外工作的系統性不斷增強，跨部門協調聯動的質效明顯提升，市委總攬全局、協調各方的“大外事”格局穩固形成。實踐證明，只有牢牢把握“黨管外事”這一根本原則，才能確保首都對外工作的正確方向。

必須始終堅持服務大局。黨的十八大以來，首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連。作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，北京需要適應國家日益走近世界舞臺中央的新形勢新要求，帶頭為中國特色大國外交提供有力支撐。近年來，精心培育了雁柏山莊等一批服務國家頂層國際交往的活動場所，高標準做好北京冬奧會期間31 位外國政要接待服務保障，實現閉環模式下重大國事活動服務保障工作新突破。實踐證明，只有對標黨和國家對外工作大局需要，立足優勢找準切口，才能更加有力踐行好首都的職責使命。

必須始終堅持改革創新。唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。堅持改革創新是推動首都對外工作轉型發展的必由之路。近年來，以創新思路開展小切口立法，推動在全國首創頒布《北京市國際交往語言環境建設條例》，為城市國際語言環境建設依法治理樹立了新標桿。創新舉辦“云外事”活動60余場，確保疫情期間國際交往不斷線、國際合作不停滯。實行“乙類乙管”后，第一時間出臺服務首都經濟高質量發展若干措施，為外商來京投資洽談提供便利條件，支持走出去招商引資，實現了立竿見影的效果?；仡櫧陙砀母飳嵺`，只有準確識變、科學應變、主動求變，才能在大環境的不確定性中增加自身工作的確定性，實現事業可持續、高質量發展。

必須始終堅持為民情懷。實現人民對美好生活的向往是首都對外工作的出發點和落腳點。近年來，積極踐行“外事為民”，推動國際消費中心城市加快建設，國際教育、國際醫療服務體系日益健全，市民不出國門就能享受高品質的國際化服務。實現APEC 商務旅行卡、外國人停居留簽證等業務“一網通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。將外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯辦”受理范圍從A 類拓展至B、C 類，持續暢通外籍人員入境來京綠色通道。堅持守牢涉外安全底線，健全領事保護工作體系，切實維護好海外北京市民、機構安全和正當權益。實踐表明，只有不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，才能得到人民的信任和支持，為事業發展注入不竭動力。

奮力開創大國首都對外工作新局面

首都外事系統將積極探索對外工作改革發展新路徑，更好統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，主動服務新時代中國特色大國外交，全面落實首都城市戰略定位，奮力開創大國首都國際交往新局面。

深學篤行習近平外交思想。樹立戰略思維和國際視野，科學研判國際形勢新特點和我國外部環境新變化，加強首都對外工作頂層設計。落實好習近平總書記提出的重大理念、主張和倡議，率先探索地方踐行“三大全球倡議”的實踐路徑。創新國際傳播方式，積極對外闡釋習近平外交思想的世界意義，講好中國故事和中國共產黨的故事。

堅定服務黨和國家對外工作大局。全力服務保障習近平總書記重大外交議程，在健全體制機制、創新政策制度方面持續用力，進一步完善元首外交北京市綜合服務保障體系，培育儲備更多高品質、特色化外交外事活動空間，高標準服務保障在京舉辦的國家主場外交活動，進一步擦亮“北京服務”品牌。用足用好首都資源，巧思善為同重點國家地方深化交流合作，在服務國家構建新型國際關系中展現首都擔當。統籌整合外事資源，創新開展民間外交和公共外交。配合落實好共建“一帶一路”“八項行動”。

深入推進國際交往中心功能建設。優化國際交往空間格局，加強對重點區域和設施的功能引領，推動國際交往中心功能體系深度融入城市規劃建設管理。優化提升雁棲湖國際會都整體功能，高標準建設第四使館區，穩步推進國家會議中心二期、新國展二期等重點設施建設。健全完善國際化公共服務體系，增強涉外政務服務可及性，提升國際教育、國際醫療、國際人才社區服務品質，加快建成國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的國際交往中心。

有力有效服務首都高質量發展。加強對高能級對外交往平臺的政策供給服務，支持高水平辦好重大國際活動，持續提升國際化、專業化、市場化水平。做優做強高層訪問、友好城市等平臺，深化科技和產業國際合作，爭取更多外資企業擴大在京投資規模、設立地區總部，推動引進更多標志性引領性外資項目，不斷提升全球資源配置能力。實施好補助資金管理辦法，積極吸引金融、科技等領域國際組織在京落戶。爭取中央部門政策支持，加快恢復國際航線航班，提高航空雙樞紐國際競爭力。①航空雙樞紐是指首都國際機場和大興國際機場。

堅決抓牢首都涉外安全防線。堅持總體國家安全觀，從嚴從實做好涉外安全工作，切實維護首都安全穩定的涉外環境。持續完善涉外安全工作協調機制，強化涉外安全形勢分析和風險監測預警，加強跨部門信息共享和工作協同，嚴防各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录躺?。創新開展預防性領事保護工作，及時穩妥處置涉外突發案（事）件，最大程度維護好北京市機構和人員海外安全。