日本汽車市場準入制度研究

高吉強，孫 勇Gao Jiqiang，Sun Yong

日本汽車市場準入制度研究

高吉強，孫 勇
Gao Jiqiang，Sun Yong

（中國汽車技術研究中心有限公司，天津 300300）

日本作為汽車產業強國，其進口車的市場占有率較低，進口車型中除歐洲部分豪華品牌外，多數車企的銷量不高，因此日本有“進口車墳墓”之稱。隨著我國自主品牌市場競爭力不斷提升，已有企業開始關注日本市場，日本汽車市場的準入制度成為需要面對的問題。對日本型式認證制度、共通構造部型式指定制度、進口車特別對應制度、平行進口等進行說明，為國內車企進入日本市場選擇適合的認證制度提供參考。

日本市場準入；型式認證；進口車特別對應制度

0 引 言

我國汽車工業日益強大，企業“走出去”需求越來越強烈，除東南亞、中東等地區外，已有企業將目光瞄向歐美日等成熟市場。日本作為汽車產業強國，具有獨特的準入認證體系，但其相對封閉，并且國內車企產品出口日本市場經驗有限，使得國內車企對日本準入制度較為陌生。本文研究日本汽車市場的準入要求，為國內車企進入日本市場提供參考。

1 進入形式

國外車企產品進入日本主要通過兩種方式：（1）正規輸入，以國外汽車制造商名義直接進行出口，通過在日本設立直營售賣店或者簽約代理店，直接銷售所屬品牌汽車，如乘用車品牌寶馬、奔馳、沃爾沃等一般采用這種方式，同時在日本設立現地法人，由其負責日本市場的準入工作；（2）平行輸入，由日本平行進口商通過海外貿易商進口汽車在日本銷售，通常平行進口商與國外車企沒有直接的契約關系，平行進口的汽車既可以是新車也可以是二手車，平行進口可以省去繁瑣的認證手續，一般來說車企無需直接參與認證申請，只需配合平行進口商提供進口車型部分環保安全項目符合日本技術標準的證明書及試驗成績表（一般包括排放、噪聲、側傾穩定性）。因為平行進口汽車無須通過日本國土交通省的認證審查，相關手續由日本國土交通省下屬各地方運輸支局負責，所以又稱為非正規輸入。以上兩種進口方式的具體差異如圖1[1]所示。

2 認證制度的法律體系

日本汽車的相關法律以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟和資源有效利用為目的，從車、人（駕乘人員和行人）、路三要素著手制定，主要法律法規如圖2所示，涉及安全、節能、環保、交通運輸等方面，所關聯的政府部門主要包括日本國土交通省、環境省、經濟產業省、警察廳?！兜缆愤\輸車輛法》是日本汽車認證制度的法律依據，共有8章113條，不僅規定了汽車產品市場準入前的認證要求，還規定了汽車登錄、年檢、維修、回收、處罰等事項，其中第3章明確規定了汽車應當滿足保安基準的要求，日本國土交通省發布了一系列相關省令、告示、通達等文件，明確保安基準的具體技術要求、試驗方法及認證實施流程。

圖2 日本汽車管理法規體系

3 認證管理機構

從法律體系看，日本汽車管理涉及多個政府部門，但從認證的具體實施來看，由日本國土交通省汽車局獨家負責，其他政府部門只負責制定相關法律或者提出相應的限值要求。以環保項目為例，日本環境省負責《大氣污染防治法》及《噪聲規制法》制定，設定汽車尾氣排放及噪聲控制的具體要求，日本國土交通省相關部門根據法律要求，制定滿足法規要求的管理機制和實施方案。從圖2中可以看到，除日常道路交通違規和駕駛執照管理由日本警察廳負責外，涉及汽車全生命周期的管理事項均由日本國土交通省負責。

汽車新產品準入型式認證，包括受理、文件審查、品質管理體系監督審核等均由日本國土交通省汽車局負責。保安基準的合規性檢查由日本國土交通省下屬的獨立行政法人交通環境安全研究所負責，日本國土交通省負責監督。日本交通環境安全研究所是日本負責型式認證審查的唯一技術服務機構，除了認證審查外，還代表日本參與國際基準法規的協調，同時負責法規試驗預備研究、汽車召回等業務。目前日本交通環境安全研究所已并入日本汽車檢查行政法人汽車技術綜合機構，繼續負責基礎研究和準入前認證，日本汽車技術綜合機構負責新規檢查、繼續檢查等后市場的監督管理。

4 準入認證制度

日本汽車準入認證制度是指在汽車銷售前，由政府部門就車輛安全、環保等方面依據相關技術標準進行確認的制度，主要包括TDS（Type Designation System，型式指定制度）、共通構造部型式指定制度及PHP（Prefrential Handling Procedure，進口車特別對應制度）。TDS和共通構造部型式指定制度是日本常規的型式認證，類似我國的汽車產品準入公告認證，汽車只有通過型式指定后才可以銷售。PHP是日本政府為了促進汽車進口而采取的特別優待制度，僅適用于單一車型年銷量在5 000輛以下的汽車產品。

4.1 TDS

TDS分為汽車型式指定制度和裝置型式指定制度，以批量生產的國產車、進口車為對象，對具有同一構造裝置且大量生產的汽車進行檢查，是最能代表日本型式認證的典型制度[2]。TDS是日本認證制度中最復雜的一項制度，首先車企向國土交通省提交認證申請并準備受檢車輛；國土交通省接到申請后進行資料審核并確定試驗項目，然后委托汽車認證審查部進行保安基準合規性檢查，同時對車企產品一致性保證體系進行審核，通過后給出型式指定；最后車企按照指定型式進行生產及每臺車的完成檢查（出廠檢查），完成檢查的目的是確保每臺出廠車輛符合保安基準要求，完成檢查通過后車企給出完成檢查終了證。日本法律規定每臺車在上牌登錄之前需進行新規檢查，通過型式指定的車型在新規檢查時只須提供完成檢查終了證，不須進行現車檢查。日本大部分進口車企均采用TDS方式進入日本市場。

4.2 共通構造部型式指定制度

共通構造部型式指定制度是近兩年新導入的認證制度[3]，之前一直采用新車通報制度，其主要適用于規格型式多樣的卡車和大巴車，此制度已于2021年3月廢除。共通構造部型式指定制度的認證流程與TDS基本一致，獲得型式指定后，車企有義務在車輛出廠前進行相應內容檢查，檢查通過后給出出廠檢查證。在新車上牌進行新規檢查時需提供現車和出廠檢查證。新規檢查時一般會省略共通構造部分的檢查，檢查重點在車輛差異部分的特殊功能和用途上。

4.3 PHP

PHP是日本為促進汽車進口而設立的特別優待制度[4]，僅適用于在日本少量銷售的進口汽車，相對TDS，PHP在認證資料審查和項目檢查上均有所簡化，不須進行品質管理體系檢查，很大程度節省了認證時間和認證成本。車企獲得PHP認證后，國土交通省發給企業通報完了交付書。新車登錄時因為缺少出廠檢查審核環節，須提供現車進行新規檢查，通過后才可以上牌，增加了車企的銷售成本。雖然采用PHP方式進口的車輛年銷售量不超過5 000輛，但車企綜合考慮售后等各項成本后，會對很多年銷量超過500輛的車型采用TDS認證，使總體成本更低。

上述3種認證制度的流程如圖3[1]所示。

圖3 日本汽車準入認證制度流程

4.4 歐洲標準的采用情況

日本從1970年起參與聯合國世界車輛法規協調論壇（UN/ECE/WP29）活動，于1998年加入1958年協定（1958年聯合國制定了《關于采用統一條件批準機動車輛裝備和部件并相互承認此批準的協定書》），之后逐漸將ECE法規導入自身認證體系中，截至目前共認可96項ECE法規，針對新發布的ECE法規基本同步導入[5]。日本車企多為跨國企業，促使日本主動參與國際法規協調，并推進多邊和單邊的相互認證認可。日本多數零部件企業通過直接申請歐盟認證可以豁免日本認證，很多全球車型同時申請海外認證和日本認證，以節省認證成本和時間。

雖然日本認可大量ECE法規，但并沒有直接照搬歐洲認證體系，所以取得歐洲認證的車型不可以直接進入日本銷售，仍然需要按照日本認證制度流程取得型式指定。

5 市場準入特點

相比我國及歐洲國家，日本汽車準入制度具有以下特點。

5.1 政府參與度高

日本汽車準入認證的所有實施環節均由國土交通省及其下屬行政法人機構進行，管理部門單一，政府參與度高。由于政府機構人員數量有限，加上日本車企數量較少且自身能力較強，所以在認證實施過程中主要依賴企業資源。

5.2 認證服務機構較少

由于認證機構具有政府背景，所以自身不對外進行宣傳推廣或提供增值服務。進入日本市場的車企自身實力較強，幾乎都設立有現地法人公司，可以統一管理認證、銷售、售后等事務，較少具有認證委托需求。日本市場的認證委托業務量較少，所以SGS、TUV等國際知名認證機構很少配備針對日本汽車準入認證的服務團隊。

5.3 準入門檻低

汽車合規性檢查的依據為保安基準，認證過程中大量等效采用了ECE法規，日本自身獨特標準數量較少，且多為非重大安全環保項。日本汽車準入認證所采用的標準法規不高于國際標準或歐洲標準，整體上法規基準要求不高；另外，由于認證過程為非商業化運營，所以認證成本相比我國或歐洲國家要低，同時日本是世界上少數針對汽車產品實施零關稅的國家之一，其汽車行業對外開放度較高。

6 結束語

我國越來越多的自主品牌車企開始走出國門，參與國際化競爭。本文從宏觀角度介紹了日本汽車準入制度，主要包括進入日本市場的形式、日本認證管理機構、準入認證制度等，并對各類認證方式進行了比較。

在此為有計劃進入日本市場的我國自主車企提供參考建議：可優先考慮將已獲得歐洲認證的車型出口日本；沒有設立日本現地法人的企業可考慮先以平行進口的方式小批量進入日本市場，進行市場推廣和品牌宣傳，同時可以聯合日本現地企業采用PHP方式進入日本市場，兩種方式都可以避免進行全套型式試驗和工廠審查，只須提交符合保安基準要求的技術文件；對于已有日本現地法人公司的企業，為更好扎根日本市場，可以直接采用TDS方式進入日本市場。

[1]日本進口車協會.2021日本進口車市場[R/OL].2022[2022-10- 11]. https：//www.jaia-jp.org/market-files/pdf_data_ 2021 iamj. pdf.

[2]日本國土交通省.型式指定制度[A].2022.

[3]日本國土交通省.共同構造部汽車型式指定制度[A].2016.

[4]日本國土交通省.進口車特別對應制度[A].2022.

[5]JASIC. Toward Expanding International Harmonization of Vehicle Regulations and Reciprocal Recognition of Approvals[Z]. 2021.

2022-10-14

1002-4581（2023）01-0022-04

F416.471

A

10.14175/j.issn.1002-4581.2023.01.006