守好“林” 當好“長” 立好“制”
——鎮江市推進林長制實現“林長治”

王曉 吳翔 洪剛俊 陳婷婷

鎮江市位于長江與京杭大運河“十”字交匯處，自然資源豐富，生態家底豐厚，是一座鐘靈毓秀、水綠山青的江南名邑，也是江蘇省唯一的生態文明建設綜合改革試點市，先后榮獲國家生態文明先行示范區、國家環保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家低碳建設試點城市、全國優秀園林綠化工程金獎等多個榮譽稱號。

進入新時代，面對人民群眾日益增長的美好生活需要，如何提供優質的生態環境就成為鎮江林業工作的中心。為此，鎮江市深入貫徹落實習近平生態文明思想，著力推行林長制改革工作，以林長制為統領，以林長辦為抓手，不斷提升林業治理體系和治理能力現代化水平，為打造“創新創業福地 山水花園名城”，建設很有前途的鎮江增添動力。

以點帶面 綱舉目張 林長制扎根鎮江落地開花

1 濕地公園

2 林中漫游

2020年，鎮江的句容市被列為江蘇省林長制改革試點縣，成效明顯。2021年，林長制改革工作在鎮江市全面部署推開。經過近兩年的拓展和完善，鎮江市林長制已經建成上下銜接、職責明確的組織體系，系統完備、保障有力的制度體系和技術支撐體系，推動全市林長制進入高效統籌、有效運行階段。

配齊隊伍，山有人管，編織護林“保護網”。按照“統籌在市、組織在區、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的組織體系和責任體系原則，鎮江市已全面建立市、縣、鎮、村四級林長體系。全市各級林長共計1480 名，其中市級總林長2 名、副總林長14 名，縣級林長113名，鎮級林長640名，村級林長711名。構建了“一長三員”網格化管理體系，林長定期巡林，監管員、執法員、護林員常態化管林護林，確保一山一坡、一園一林、一草一木都有專人負責。句容創新構建林長、區域警長、監管員、護林員、信息宣傳員的“兩長三員”網格化管護機制，進一步打通林長制網格化管理“最后一公里”。

完善制度，細化職責，推動林長制落地見效。全市出臺印發《鎮江市林長制市級會議制度（試行）》《鎮江市林長巡林制度（試行）》《鎮江市林長制信息報送和公開制度（試行）》《鎮江市林長制辦公室工作制度（試行）》《鎮江林長制市級督查制度（試行）》等五項配套制度，以系統思維細化職責、厘清邊界，全面壓實各級林長主體責任，提高各級林長履職盡責的動力。全面統籌考慮區域林業資源特點和自然生態系統完整性，將省級以上自然保護地、國有林場、重要山體等劃分為14 個重點生態區域，明確林長責任區，實行林長分區負責。設立林長公示牌431 塊，對外公示林長基本信息、責任區域、林長職責、森林資源概況、管護目標、責任區域圖、監督電話等，主動接受社會監督，真正做到責任不留白，林長不懈怠。

部門協作，事有人干，合力解決“老大難”。鎮江市以林長制為契機，建立了由林長擔綱、林長會議為決策平臺、林長辦為執行機構、政府相關部門為成員單位的合力共建運行體系；成立了市林長制工作領導小組，市發改委、財政局、自然資源和規劃局（林業局）、生態環境局等23 個成員單位立足當下、主動謀劃，聚焦林業發展重點難點，逐級解決，分點落實，協調解決落實資源管護發展問題，進一步推動林業工作由“單兵作戰”轉向“集團作戰”，各部門合力奏響林業發展最強音。

有名有實 建制見效 林長制續寫鎮江生態篇章

鎮江市市域面積3840 平方公里，枕山瀕（長）江擁（大運）河，丘陵崗地面積比例較大。各地以林長制為契機，不斷開創綠林工作新局面。

巡林促林業發展。林長巡林是林長制貫徹落實的一個重要途徑。各級林長將生態重要區域作為巡林重點，深入責任區域開展巡林督導600 余次，有效解決林業資源、生態保護中發現的問題，有力地保障了森林資源健康發展。自林長制開展以來，市級總林長、副總林長先后作出重要批示12 次，各級林長高位推動，為林長制工作開展提供了有力遵循，林業工作成效顯著。2022年，鎮江市林業局榮獲“全國綠化先進集體”稱號。

增綠美一方生態。林長制實施以來，全市累計新增造林3 萬畝，林木覆蓋率穩步提升25.57%。按照習近平總書記“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”的指示精神，鎮江市對已建成的長江生態廊道查漏補缺、鞏固綠量、提升質量，新造長江沿岸景觀防護林2245 畝，長江沿岸1 公里范圍內森林質量提升面積5780 畝。全市結合美麗鄉村建設，著力推進村莊綠化美化，實施規劃建綠、見縫插綠、見空補綠、拆違還綠，新建成省級綠美村莊60 個，實現路網綠化率、水網綠化率均超過95%，村莊綠化覆蓋率超過35%。

復綠保綠水青山。鎮江市積極推進林地、綠地、濕地、自然保護地共建，構筑綠色生態屏障，著力夯實生態家底。林長制實施以來，全市自然濕地保護率由59.7%提升至60.3%。豚類自然保護區生態修復成效顯著，保護區內江豚頻現；生態環境逐漸改善，7000 多畝江灘濕地再現美麗自然風貌。鎮江市圌山生態修復、句容市北山水庫水源地保護區礦山生態修復兩個案例，入選江蘇省首屆最美生態修復案例名單。

管綠守鎮江資源。鎮江市嚴格實行森林資源管理“一張圖”，保護生態紅線，嚴格落實林地用途管制，強化建設項目占用林地總量控制，嚴防毀林、非法使用林地等違法行為，森林資源管控水平得到全面提升。兩年來，鎮江市審核使用林地項目面積245.9347公頃，未發生違規審核審批或超定額使用林地、超限額采伐林木等現象，未批先用、未批先伐等破壞森林資源行為得到有力打擊。

護綠保林業平安。各級林長落實底線思維，堅決守好兩塊陣地：一是防火。林長與護林員同向發力，守路口、包山頭、盯田間，確?；鹪床贿M山；推廣使用森林“防火碼”，實現掃碼進山入林全鏈條管理。2022年以來，一線巡林護林達16.5 萬余人次，發送森林防火短信1146 萬余條，懸掛橫幅標語近1800張。全市連續15年未發生較大級以上森林火災和人員傷亡事故，實現火災受害率控制在0.3‰以內，控制率在每次1.2 公頃以下，火案查處率超過80%的目標要求。二是防蟲。全市抓好森林病蟲害監測、除治、檢疫等關鍵環節，確保監測全覆蓋、普查無盲區、除治無死角。松材線蟲病發生總面積、病死松樹與2021年同期相比，呈雙下降趨勢，防控工作取得有效進展。美國白蛾未發生重度危害。楊樹食葉害蟲等檢疫性林業有害生物防控工作持續開展。

活綠促產業發展。鎮江市以全面推行林長制為牽引，圍繞“綠色發展、質量提升、創新驅動”的鄉村振興戰略需求，高質量發展林茶、林畜、林糧、林藥等傳統復合種養模式的林下經濟面積40 萬畝，林下生“金”帶動林農增收。依托全市山林資源，積極探索打造“森林旅游+”產業融合模式，大力發展全域休閑農莊、特色農家樂、精品民宿、采摘觀光、農產品加工等融合發展產業。依托全市苗木基地，構建天王櫻花園、后白巖藤農場、白兔伏熱花海等賞花勝地，充分發揮茅山“金牌名片”作用，打造茅山中醫藥健康旅游示范區、茅山湖國家康養旅游度假區，形成了茅山湖康養度假等康養產業集群，放大森林旅游的產業價值，直接帶動當地農民收入增長。近幾年，農民收入增長持續保持10%以上。

創新驅動 打造亮點 林長制激活鎮江綠色動能

鎮江市立足林業實際，積極探索推行林長制的有效路徑和方法，發揮林長制助推林業高質量發展和生態文明建設的示范引領作用。

探索建立“山水警務”。鎮江市集中執法力量，匯集專家意見，依托“山水警務實戰應用平臺”在國有林場、有關自然保護地、生態重點區域設置了“山水警務室”，設置24 名“山水警長”，建立100 余個“山水網格”。同時，結合護山護林隊、志愿者行動等，招募1300 余名在冊山水網格員，推進“網格+警格”聯動融合，組織動員社會力量參與山水網格綜合治理。警長、輔警、“山水網格員”每周“面對面”碰頭溝通情況，大大充實了護林執法力量，有利于更快更準合力防范打擊違法行為。

特色打造“兩庫一平臺”。數字賦能，數據跑路，推動林長制工作“智慧升級”。鎮江句容特色打造了“兩庫一平臺”（省級公益林調整和森林植被異地恢復兩個儲備庫，句容市林長制綜合管理平臺）?！皟蓭臁笨蛇M一步統籌林地資源使用，動態監測森林資源消長變化?！耙黄脚_”融合了“衛星+遙感+物聯網+大數據”等新一代信息技術，實時監控林區違法行為，指導林區護林工作，為林長制工作有效開展提供強大技術支撐，推進林長制考核科學化、精準化、高效化。

試點建設“林長+”。推動以鎮江句容為試點的“林長+警長”協作機制，探索“林長+法院院長”“林長+檢察長”機制，提高林業執法效率，健全完善林業生態環境保護，促進行政執法與刑事司法無縫銜接。推行林長制后，以地方黨政主要領導擔任總林長為抓手，建立了林業案件協商機制，邀請“林長+”成員共同會商，大大提高了辦案水平，使林業案件依法合規處理，從一定程度上避免行政復議、上訪、法院起訴、案件推倒重來等負面影響，既保護了綠水青山，又極大地減少了社會矛盾。

森林防火演練

全面覆蓋“主題公園宣傳矩陣”。鎮江市充分依托森林資源豐富的自然公園、森林步道等，打造具有區域特色、覆蓋森林資源、彰顯文化內涵、兼備功能定位和主題風格的林長制主題公園，因地制宜設置林長制政策宣傳區、科普宣教區、成果展示區，進一步提高社會公眾對林長制的知曉度。目前，覆蓋鎮江全域的林長制主題公園宣傳矩陣正在緊鑼密鼓地構建中，揚中已建成鎮江市第一個主題公園，句容市、高新區、南山風景區也正在積極籌備建設中。鎮江市將充分依托主題公園開展涵蓋全年齡段、全社會群體的系列主題宣講活動，提高廣大群眾參與支持林長制工作的自覺意識，凝聚社會共識，讓綠色發展理念深入人心。

立足當下，放眼未來，鎮江市將不斷發力推進林長制走深走實，以林長制實現“林長治”，確?，F階段乃至“十四五”林業各項工作有力度、有創新、有特色、有成效，為人民群眾提供更加優質的生態產品。