二連浩特市“四上”企業固定資產投資項目在庫現狀及發展淺析

○ 文/李山丹

“四上”企業（即規模以上工業企業、有資質的建筑業及有開發經營活動的全部房地產開發經營企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、規模以上服務業企業）是地區經濟發展的主導力量和重要支撐，是常規統計監測的主要對象，其入庫的質和量對經濟總量的擴大、速度的提升、質量效益的提高、結構的優化、轉型升級的加快具有非常積極的作用，而當年注冊、當年建設、當年投產、當年達標的新增“四上”企業更是經濟發展新的增長點；固定資產投資是一個地區經濟增長的前提保證，是優化產業結構的重要途徑，也是實現經濟高質量發展的重要動力。

本文擬對二連浩特市“四上”企業、5000 萬元以上固定資產投資項目(以下簡稱投資項目)發展情況及存在的問題進行分析，并提出加快發展“四上”企業的幾點思考建議。

一、“四上”企業、投資項目基本情況

近年來，隨著二連浩特市委、市政府各項小微企業專項扶持政策的實施，企業上規上限穩步推進，“四上”單位數量呈現出增長態勢。2023 年，全市在庫“四上”企業單位和投資項目共82 家，比2020 年（76 家）增長了7.9%，年均增長1.92%，在庫單位總數實現增長態勢（詳見圖1）。

圖1 近四年“四上”企業及固定資產投資項目在庫情況

（一）2023 年“四上”企業、投資項目在庫情況

2023 年，全市共有在庫“四上”企業59 家。其中：規模以上工業企業15 家，資質內建筑業企業2 家，限額以上批發零售業24 家、住宿餐飲業2 家，規模以上服務業7 家，房地產9 家，投資項目23 個，其中：本年新增項目12 個（詳見表1）。

表1 2020-2023 年“四上”企業分專業情況單位：家

1.分專業看，批發零售業占比最高。2023 年全市規模以上工業企業單位15 家，占“四上”企業總數的25.4%；批發和零售業單位24 家，占比40.7%；房地產開發經營業單位9 家，占比15.2%；規模以上服務業單位7 家，占比11.9%；住宿和餐飲業單位2 家，占比3.4%；建筑業企業單位2 家，占比3.4%（詳見圖2）。與2022 年對比情況看，房地產開發經營業、規模以上服務業企業數量有所增長，增速分別是50%、16.7%。

圖2 2023 年二連浩特市“四上”企業行業比重

2.分類型看，內資企業占九成，私營經濟發展活躍。2023 年，全市內資“四上”企業58 家，比上年增加3 家，增長5.45%，占全部“四上”企業比重達98.3%，是“四上”企業單位的“主力軍”；外商投資企業1 家，占1.7%。在內資企業中，私營單位發展活躍，私營企業占主導地位，占全部“四上”企業比重達79.6%（詳見表2）。

表2 “四上”企業分登記注冊類型情況

3.分行業看，第三產業占比提升，產業結構不斷優化。2023 年，全市第二產業“四上”企業單位數17 家，比上年持平，占全部“四上”企業單位的28.8%；第三產業“四上”企業單位數42 家，比上年增加3 家，增長7.7%，占全部“四上”企業單位的71.2%，同比提高1.6 個百分點。從行業門類看，單位數占比較多行業為批發和零售業及房地產業，分別為24 家和9家，占比分別為40.7% 和15.3%，兩個行業單位數占全部“四上”企業單位數超一半，占比達56%（詳見表3）。

表3 “四上”企業分行業門類情況

（二）2023 年“四上”企業、投資項目變化情況

2023 年，全市新增入庫“四上”企業共10 家，其中工業2 家、房地產3 家、批發零售業5 家、投資項目12 個，凈增加“四上”企業3 家、投資項目11 個。

1.入庫方面。 2023 年，新入庫的“四上”企業共10 家，其中新開業納入“四上”企業5 家、“規下轉規上”5 家。分產業看，第三產業企業入庫勢頭強勁，成為今年入庫的主要力量。工業新入庫企業2 家，其他均為第三產業企業。

2.退庫方面。2023 年，退庫企業5 家。從退庫類型看，均為“四上”轉“四下”，5 家批發零售業。

3.穩定性方面。在庫的“四上”單位對比分析，發現穩定在庫的企業有51 家，在庫率為86.4%，表明全市企業在庫情況總體較為穩定。分行業看，資質建筑業在庫率最高為100%，即2020 年以來沒有退庫單位。服務業、批發零售業在庫率較低，經營穩定性相對較弱。

二、存在的問題

（一）“四上”企業單位數少，增長緩慢

2023 年，全市在庫“四上”企業59 家，僅占全市（4260 家）的1.4% 左右。今年“四上”企業雖比去年增加3 家，但還不如2020 年和2021 年企業數量，且增長緩慢。在庫“四上”企業由于生產經營下降、國內訂單量減少或者出現停業（歇業）等原因退出“四上”企業庫，全市雖培育了一大批“四上”企業，但培育和引進新興企業動力不足，導致全市企業總量偏少，新增企業數量不足，“四上”單位入統增長乏力。

（二）產業較為單一，新業態單位入庫數量少

從行業門類看，近年來入庫單位主要集中在批發和零售業及房地產開發經營業，兩個行業占全市入庫單位比重分別為40.6%和15.3%，合計占比超50%。而科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生和社會工作、文化、體育和娛樂業及教育行業門類入庫單位數1 或“0”。入庫的大多數行業屬于傳統行業，缺乏新型業態，如新入庫2 家工業企業為采礦業和制造業、5 家批發零售業企業。

（三）缺乏政策支持，培育效果不明顯

“四上”企業對全市經濟發展拉動、GDP 指標核算及“雙招雙引”、經濟發展考核等多方面的作用和影響力認識不足，對“四上”企業納統工作關注不夠、措施不多、支持乏力，忽略了“四上”企業培育工作，缺乏獎勵扶持政策。一定程度上培植力度打折扣，又存在漏統可能。

（四）“產轉法”難破題

國家統計局規定，納統企業必須是法人單位且執行企業會計制度，導致一些規模較大的產業活動單位、個體經營戶以及一些營利較多但執行非企業會計制度的民辦非企業無法申報，不能真實反映當地經濟發展實際。

（五）企業主觀入庫積極性不高

一是企業對入庫后稅賦增加有顧慮，主觀上不愿入庫。企業申報“四上”企業后，要履行聯網直報工作義務，工作任務增加，導致部分企業主動性不高。二是部分企業財務管理不規范、財務報表不健全，甚至有些企業因為規避稅收，造成納稅額與產值（營業收入）不匹配，無法通過國家統計局審批。三是“個轉企”“小升規”仍然存在一些困難。受經營成本增加、個體經營者認識不足等原因影響，部分規模較大的個體戶不愿進行轉型升級，導致無法將其納入培育名錄。

三、相關建議

(一)加大政策扶持，進一步激發市場主體活力

民營經濟發展迅速、小微企業眾多、創新型經濟成長快、新經濟發展活躍，企業“升規納統”仍有較大潛力。要結合實際制定完善配套政策措施，制定企業培育方案，建立健全“四上”企業激勵機制，出臺培育“四上”“準四上”企業發展扶持專項政策，加大企業培育扶持力度，對有發展前景、輻射帶動能力強的小微企業實施重大調整措施，形成有競爭力的小微企業群，使其盡快步入“四上”企業行列。同時要加大對接近達標企業的跟蹤服務力度，加強對“四上”單位申報入統政策宣傳，不斷提高企業對達規入統工作的認識，消除不必要顧慮，引導企業積極配合申報入統，為地區經濟社會發展作貢獻、盡責任。

（二）加大宣傳引導和服務，提高企業申報積極性

做好“四上”企業申報的宣傳工作，切實加大“四上”企業申報工作重要性的宣傳，大力推動“個轉企”“小升規”、民轉企、產轉法工作，積極引導達到“四上”標準的大個體戶、產業活動單位轉變為企業法人。尤其是對一些生產經營規模達到“四上”單位的個體工商戶，要做好引導和服務、支持其變更注冊為獨立的法人企業，特別在住宿、餐飲、服務業這三個大行業、大個體進行轉企培育。同時要實施“一企一策”針對性地服務企業，爭取企業的理解和配合，增強企業申報意愿，提高企業申報積極性。對于上級投資項目或分公司承建項目，動員承建企業在當地注冊企業，以便將其順利納統。

（三）建立聯合執法機制

一是加大對《統計法》的宣傳力度，加快新型市場監管體制建設，推進公共信用信息平臺建設，建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。針對部分達到標準的企業，在申報過程中思想顧慮較大、配合程度較低的情況，積極做好《統計法》一對一的宣傳工作，增強企業法人的法治觀念，通過和企業面對面的交流，加深企業對統計工作的了解，支持配合統計工作，按要求配備統計人員，按時高質量完成“四上”企業申報納統工作。二是加大綜合治稅力度。由稅務部門強化稅收執法、認真稽核企業應稅收入，做到應收盡收；對達標的“準四上”企業，統計部門要做到應統盡統。三是規范會計師事務所及代理會計記賬人員的業務經營行為。對于替企業做假賬、刻意偷稅漏稅的，按照《會計法》《統計法》等有關法律法規，嚴查會計人員不當行為，由有關部門對會計事務所及有關人員依法依規進行處理處罰。

（四）強化統計指導，提高“四上”單位數據質量

注重宣傳培訓，扎實做好統計人員入統知識培訓工作，要嚴格執行“四上”單位申報程序和達規標準，相關部門密切配合、嚴格把關，堅持“發現一家、規范一家、審核一家”的原則，及時做好“四上”單位入統工作。組織開展統計數據質量核查和“四上”申報工作督導，進一步夯實“四上”單位統計基層基礎。要將有潛力、可持續、動力大的企業及時申報入統，對停產、注銷的企業及時申報退出，確?！八纳稀眴挝粩祿|量。