南縣農機社會化服務發展對策分析

南縣農機事務中心 徐建輝 曹凱

近年來，南縣大力推進農機社會化服務，全縣農機產業化發展不斷加快，走出了一條以“市場化運作，社會化服務，產業化發展”為主題的，具有南縣特色的農機社會化發展之路，逐步形成了“小農機走向大合作，大合作謀求大發展”的“大農機”格局。截至2022年底，南縣農業機械化綜合水平由20世紀80年代的38%，提高至現在的86.25%及以上，農業機械化水平和農機社會化服務水平均進入全省前列。南縣先后獲評“2008年全國首批平安農機示范縣”“2019年全國主要農作物生產全程機械化示范縣”等。2021、2022年該縣農機事務中心均獲評“湖南省農機工作先進單位”。

一、農機社會化服務現狀

1.組建多元化的服務組織 近年來，南縣圍繞農機社會化服務這一主題大力推進農機合作，加強農機服務組織建設，形成了以“農機專業合作社、生產經營企業、農機大戶”為主體的社會化服務體系。目前，南縣有大型農機生產經營企業3家，分別是南縣偉業機械制造有限公司、湖南省三力士農機制造有限公司、南縣永興農機銷售有限公司；有農機大戶500多戶，均擁有價值50萬元以上的大中型農業機械，主要從事農機作業經營。全縣現有農機從業人員7200多人，擁有各類農機具123463臺（套），縣內農機作業面積12萬公頃。南縣共有12個鄉鎮，所有鄉鎮均成立了農機專業合作社，全縣目前共有99個農機專業合作社，是該縣推動農機社會化服務的主導力量。南縣農友農機銷售有限公司是該縣規模較大的農機公司之一，目前除銷售、維修各類農機外，還承擔了南縣拖拉機駕駛員培訓職能，每年培訓拖拉機手600人次以上。

2.開展多渠道的農機服務 南縣農機主管部門及其遍布鄉村的農機專業合作社，都在傾心盡力為群眾提供多渠道、全方位的農機服務?？h農機事務中心10多年前組建的支農服務隊，被當地農友們稱為“農機120”。農忙時節，由中心組織的10多名技術維修人員24小時輪流值班，只要有需求，不管路途遠近，均自帶工具、配件，驅車上門上戶、下田間地頭服務。該服務隊每年為服務對象服務2000多次。在農忙時，各農機主在本地區為廣大農戶開展機耕、機播、機插、機拋、機收、烘干、植保等系列化服務，有主動上門服務，有簽訂長年代種、代耕、代收服務協議，還有訂單服務等。農機專業合作社作業服務面已覆蓋全縣所有鄉鎮村組。近幾年來，農機專業合作社共組織大型拖拉機、收割機、插秧機、拋秧機等農機跨區作業多次，介紹了一大批機手到益陽、長沙、株洲等地區和廣東、湖北、云南等省作業，2022年農機專業合作社聯系跨區作業的收割機單機創收均在6.5萬元以上。農閑時，農機專業合作社社員積極參與當地的農田基本建設，使農機資源得到了充分利用。農機專業合作社采取走出去、請進來的辦法，對現有技術人員實行輪訓，每年培訓技術人員1000多人次。農機專業合作社還設立了農機維權服務熱線，及時為社員釋疑答惑，保障了社員的合法權益。

3.實施多途徑的產業扶持 為扶持農機產業，南縣出臺了中長期農機產業化發展規劃，制定了一系列農機優惠政策。政策規定了凡是涉農項目優先在農機產業發展中實施，農機具補貼資金全部足額發放，涉農政策優先向合作社傾斜等。在上級農機購置補貼指標不足的情況下，該縣積極爭取超額補貼，按時發放了補貼資金。自購機補貼政策實施以來，南縣共發放農機購置補貼資金2.6億元。農機事務中心作為農機社會化服務的主管和協調部門，積極做好協調指導、政策咨詢、信息服務、技能培訓等工作，發揮了主導作用。在農機社會化服務工作中，其他部門也通力協作，在農機作業、維權等方面做了大量工作，形成了農機社會化服務“部門支持、社會關注、齊抓共管”的“大農機”格局。

二、存在的主要問題

1.內部運作不規范 許多農機專業合作社的管理部門雖然已經制定了相應的規章制度，但管理人員定而不用，造成管理粗放混亂、核算方式繁瑣等問題；農機專業合作社購置的大多是新型大功率和科技含量高的復式聯合作業農機具，但由于農機駕駛員未經過系統學習，對新型農機具了解的不多，接受培訓的機會較少，造成農機具的使用和保養存在很多問題，難以保證農機具充分發揮作用。

2.硬件設施不盡完善 農機專業合作社融資途徑偏窄，其自我發展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農機具的場庫建設用地短缺，造成部分合作社農機具只能露天存放，嚴重縮短了農機具壽命；農田機耕道建設滯后，影響了機械化作業的開展；土地的分散經營，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，致使大型機械作業量下降，作業效率降低，作業成本增加；農機維修網點數量分布不均、維修水平參差不齊，給農機具維修帶來困難。

3.服務領域過于單一 目前的農機社會化服務組織大都以糧食作物生產作業為主，主要集中在農忙時節，存在著“半年閑”等問題，農機社會化服務組織難以充分發揮大中型機械的作用。服務領域過于單一，隨著農機作業機具的持續增加，市場競爭加劇，近幾年外出跨區作業收益持續下滑。

三、農機社會化服務發展對策

1.加大政策資金扶持力度 在國家實施鄉村振興戰略的大背景下，縣鄉兩級政府部門推動力度應不斷加大，助推農機社會化服務組織向縱深發展。通過國家農機購置補貼、農機報廢更新、縣鄉累加補貼、農機作業補貼等措施，加大對農機社會化服務組織進行政策資金扶持?？h鄉農業農村部門要統一認識，多管齊下，努力把農機社會化服務組織做大做強，不斷提升農機社會化服務水平。

2.強化典型引領帶動 在積極發展農機專業合作社數量的同時，堅持“扶大、扶優、扶強”的發展思路，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機示范合作社，積極引導它們在農機社會化服務、跨區作業、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發揮示范作用，從而帶動全縣農機社會化服務的快速、健康、可持續發展。

3.加強農機技術培訓服務 以南縣拖拉機培訓學校為培訓基地，對農機操作、維修、服務人員進行定期培訓，不斷提高農機作業人員的技術素質、法律意識，確保農機服務質量達到規范化、法制化水平。

4.做好信息咨詢服務 建立農機網絡信息服務系統，通過農機作業信息服務平臺，為農機社會化服務組織和農機手提供作業價格、機械供需、油料供應、天氣情況等方面的信息服務，引導農機手和農機社會化服務組織開展各項農機作業服務，使農機具保持高效、有序作業，確保全縣農機社會化服務安全、順利、有序進行。