永州市基層農技推廣隊伍建設建議

永州市農業綜合服務中心 龍一民 李廣軍

寧遠縣農業農村局 劉佳婧

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出：農戶分散經營仍然是我國農業經營的基本面，農業科技推廣任務很重……基層農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能……打通科技進村入戶“最后一公里”。為此，永州市農業綜合服務中心積極響應，深入東安縣、道縣、冷水灘區等3個典型縣區，圍繞新時代基層農技推廣隊伍“怎么樣、如何干”這個課題開展調研，分析其存在的問題和困難，提出了一些建議。

一、永州市基層農技推廣隊伍現狀

據統計，永州市163個鄉鎮農業服務中心共有工作人員1987人，其中種植業在崗人員653人、養殖業在崗人員526人、農機在崗人員209人、其他在崗人員599人；本科及以上學歷230人、大專學歷568人、中專及以下學歷1189人；高級職稱89人、中級職稱425人、初級職稱400人，無職稱人員1073人；50歲及以上766人、36~49歲1005人、35歲及以下216人。

筆者于2023年5月底至6月初對永州市道縣、東安縣、冷水灘區3個縣區的鄉鎮農業服務中心情況進行了調研。3個縣區共有42個鄉鎮農業綜合服務中心，工作人員共403人，平均每個中心近10人，部分鄉鎮沒有獨立辦公用房，非農專業工作人員占比近50%，高級職稱占比不到8%、平均每個鄉鎮不到1個，無職稱的占比54%，35歲及以下的占比15%，50歲及以上的占比34%。

二、永州市基層農技推廣隊伍存在的問題

1.管理機制欠缺，機構功能被弱化，事務性工作增加 鄉鎮農技推廣人員歸口到鄉鎮政府管理之后，行政事務性工作增多，在一定程度上擠占了用于農技推廣的時間和精力，機構功能存在弱化現象。如從調研的鄉鎮來看，各鄉鎮農業綜合服務中心負責人都存在兼職做其他事務性工作的現象。

2.人才斷層嚴重，技術供求不匹配 目前，鄉鎮普遍存在農技推廣人員隊伍配備不足、年齡老化、知識陳化的現象。從3個縣區的調查情況看，35歲及以下、50歲及以上的農技推廣人員分別占15%、34%。雖然近幾年經過省市基層農技特崗人員定向培養招生，農技推廣隊伍的人員數量有所增加，年齡結構、知識儲備有所優化，但是仍無法滿足工作需要。隨著農業新品種、新技術、新模式更新越來越快，農業現代化、產業化發展需求日益迫切，對農技推廣人員的技術和服務水平的要求也越來越高，但現有農技推廣人員的知識更新迭代略顯滯后，在產業化建設、標準化生產、農產品質量檢測、農業環境保護、農產品檢測以及市場信息等方面存在一定的知識盲區，導致技術供求出現了失衡現象。

3.待遇保障不全，工作經費有缺口 在待遇上，鄉鎮農技推廣人員的績效獎勵缺乏保障，職稱評聘較為困難。從3個縣區的調查數據看，鄉鎮副高級職稱以上農技推廣人員不到8%，無職稱的農技推廣人員占比54%。在工作經費上，調查的3個縣區財政只有農技推廣人員的基本工資、津補貼和五險一金支出預算，農技推廣工作經費預算較少，這在一定程度上制約了農技推廣工作的開展。

三、加強基層農技隊伍建設的幾點建議

1.提高認識，加強鄉鎮農技機構建設 中央已連續多年對基層農技推廣體系改革和建設進行項目支持，穩定了農技推廣機構隊伍?？h市區黨委、政府要充分認識到農技推廣對提高糧食產量、提升農產品質量、促進農民增收的重要作用。一是各地應根據本區域農業農村發展規劃統籌建設基層農業綜合服務中心，配備好相應的服務設施設備，確保所有基層鄉鎮農技推廣機構具備相應的服務能力。二是應加快補充鄉鎮農技推廣的年輕“血液”，充分利用省市基層農技特崗人員定向培養政策，多招錄熱愛農技推廣的年輕人。永州市2022年已分配71名省招基層農技定向特崗生，2023年正在分配87位省招農技特崗生和149位市招農技特崗生。2023年湖南省農業農村廳還爭取追加一年基層農技特崗生招生計劃，讓更多有志于農技推廣工作的年輕大學生有舞臺、有機會為農業現代化建功立業。

2.提升待遇，加強鄉鎮農技推廣隊伍管理 一是建議縣級財政加大投入，充分保證基層鄉鎮農技推廣工作經費，完善激勵機制，在職務晉升、職稱評聘、評先評優等方面向基層農技推廣人員傾斜，充分調動基層農技推廣人員的工作積極性，讓他們有時間、有精力、有動力從事農技推廣工作，激勵基層農技人員在“三農”干事創業熱情中實現人生價值。二是關心和宣傳農技推廣人員，各級黨委政府要建立動態管理服務機制，及時了解基層農技推廣人員情況、存在的困難等，挖掘和宣傳基層農技推廣人員的工作事跡、先進典型，形成對基層農技人才“厚愛一分”的良好氛圍。

3.育引并重，提高基層農技人員服務能力 一是充分利用基層農技推廣體系建設補助項目，加大對基層農技人員的培訓，加強現代農業新知識、新技術的學習，不斷提高現有農技推廣人員的技術水平和服務能力。二是積極推行特聘農技員計劃，從農業種養能手、農業經營主體技術骨干、科研單位及農技部門退休專家中聘任一批農技推廣服務員，彌補公益性農技推廣機構力量不足的情況。三是基于基層農技力量較為薄弱且產業具有明顯區域特點，建議從縣區農業農村部門抽調人員分片、分區域包干開展農技推廣服務，也可以成立與區域產業相協調的縣屬、縣管、縣用的農技推廣區域站。

4.創新方式，提高農技隊伍服務效率 基層農技推廣人員可通過電視、農技推廣App、手機短信、微信、宣傳手冊、科技圖書宣傳和推廣農業技術，如利用農技推廣App和“湘農快拍”視頻號在農業經營主體、種養農戶與農技推廣管理機構、農業專家、農業技術能手之間建立互相溝通學習的橋梁，及時為農戶解決在農業生產中遇到的品種選擇、作物栽培、水肥管理、病蟲害防治等問題，提高服務效率。