行業劃轉高校深化產教融合的優勢與行動路向

賀 蘭

（淮陰工學院黨委組織部，江蘇 淮安 223003）

行業劃轉高校是指原先隸屬中央部委行業部門、后劃轉地方管理的高等院校，其原身行業院校以行業為依托，圍繞行業需求，針對行業特點，為特定行業培養高素質專門人才［1］，隨著中央政府機構的調整、高等教育管理體制的改革以及高等教育大眾化進程的推進，大多行業院校被劃歸地方政府管理后，其行業辦學傳統優勢逐步淡化。但近年來，隨著國家政策強調高等教育的內涵發展，行業劃轉高校紛紛開始進行特色回歸。新形勢下，作為與產業有著天然密切聯系的行業劃轉高校，依托學校特色優勢學科深化產教融合，突破傳統產教融合面臨的“合而不融”困境，培養行業所需的高素質人才，是行業劃轉高校實現長遠發展的重大戰略抉擇。

現代產業學院是新時代高校深化產教融合的重要途徑。為服務國家創新驅動發展戰略，適應新時期對高素質人才的要求，推進產教深度融合，國家出臺一系列政策，引導建設一批現代產業學院?，F代產業學院作為推進產教深度融合的實踐創新，其建設尚處探索階段，仍有許多待進一步深入研究的問題。本文從建設現代產業學院深化產教融合的角度，對行業劃轉高校發展策略進行探討，以期為高校、企業、政府部門等參與現代產業學院建設，促進行業劃轉高校特色高水平發展提供參考。

1 行業高校發展歷程

新中國成立之初，國家發展的中心任務是構建自主的工業體系，盡快恢復國民經濟。隨著中國社會主義現代化建設的全面開啟，各行各業的專業化人才極其缺乏，與此同時，國家在政治、經濟、文化各領域均學習“蘇聯模式”。在這一背景下，1950 年6 月，我國第一次高等教育會議明確提出，“高等學校必須在系統的理論知識的基礎上，實行適當的專門化，密切地配合各種建設的需要，與政府各業務部門及其所屬企業和機關建立緊密的聯系”［2］。為了推進國家自主工業化體系的構建、滿足社會主義工業發展對專業人才的需要，國家組建了一批單科性或多科性的特色高校，這些學校就是行業特色高校的雛形。1952 年，國家對高校進行了大范圍的院系調整，具有行業特色的學院從原先的綜合性大學中劃分出來，由此，一批涉及地質、礦產、石油、電力、農業、林業、水利、交通等領域專業人才培養的院校成立［3］，這些高校由相關的行業部門直屬管理，初步形成了行業特色高校體系。到20世紀80年代，全國行業特色高校一度達到300多所，到20世紀90年代，行業特色高校的發展達到頂峰。這一時期的行業特色高校，人才培養目標清晰，培養人才服務面向明確，構建了行業特色的人才培養體系。

自1978 年改革開放始，隨著國民經濟從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，高等教育管理體系也逐漸從傳統的中央集中控制管理轉變為“省部共建”體系［4］。1993年，《中國教育改革和發展綱要》指出，進行高等教育體制改革，解決政府和高等學校、國家部委與中央各業務部門之間的關系，建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。經過1994 年、1995 年、1996 年和1998 年的高等教育管理體制改革座談會，最后提出了對行業特色高校進行改革的八字方針：共建、調整、合作、合并。隨著1998-2000 年的新一輪國務院機構改革，一批部委相繼撤并，共有199 所中央所屬的行業高校劃轉到地方。這一時期，這些行業特色高校長期以來以滿足行業人才需求為目的的人才培養模式被打破，行業特色不再凸顯，大部分的行業特色高校在劃轉到地方后，由于管理體制的轉變，服務面向發生變化，為了適應地方經濟社會的發展需求，一定程度上舍棄了自身的行業辦學傳統和辦學優勢，出現“去行業化”現象，辦學定位和人才培養目標與綜合性高校趨同。

隨著我國高等教育大眾化進程的推進，國家政策強調高等教育的內涵發展，要求高校進行“分類管理、辦出特色、提高水平”。國家高度重視行業背景明顯、人才培養優勢突出的行業特色高校的發展，通過“985工程”“211工程”“卓越工程師計劃”“產學研合作辦學”“雙一流”等項目支持行業劃轉院校發揮辦學優勢［5］，行業特色高?？梢詮闹醒胝偷胤秸畠煞将@得資金、政策支持。2021年12月17日，教育部時任高等教育司司長吳巖表示，將全面啟動省部共建2.0，推動省部共建工作向縱深發展［6］。同時，隨著產業結構轉型升級使各行業對技術和人才需求增多，行業劃轉高校也主動基于自身傳統的行業優勢，進一步開展校企合作，深化產教融合，紛紛開始進行特色回歸和“再行業化”進程。

2 產教融合育人是行業劃轉高校的必然選擇

行業劃轉高校最初因行業需求而設，產教融合協同育人是其發展的動力，也是其辦學的傳統與特色優勢。

2.1 產教融合協同育人是行業劃轉高校發展的驅動力

首先，從行業劃轉高校的發展起源來看，從設立之初起，行業劃轉高校在服務國民經濟建設上發揮了舉足輕重的作用，是我國高等教育體系的有機組成部分。行業高校以服務行業發展為宗旨，與行業建立了相互依托的關系，在促進新中國初期的經濟建設和地區經濟社會發展的同時，也使行業高校自身依托區域經濟得到迅速發展，是其自身發展的源動力。其次，在改革開放前后，高校培養的人才無法滿足國家經濟迅速發展對人才的需求，因此，行業高校根據經濟社會發展和行業企業發展需求培養人才，形成了為行業辦學、培養行業人才的模式。到20世紀80年代，行業高校逐步形成了行業特色鮮明、服務指向明確的辦學模式，使得行業高校進入一個迅速發展期。反之，部分行業高校在劃轉調整之后，脫離了行業部門管理，與行業間失去了相互依托的基礎，新的內外部發展環境使部分行業劃轉高校在人才培養定位、培養目標、培養模式上做出改變，從而出現“去行業化”和自身特色淡化的現象，進而影響學校整體的辦學實力和社會影響力。

2.2 產教融合協同育人滿足了行業企業發展需求

一方面，行業劃轉高校依據某一特定行業的需求而設置，同時與所在地區的行業企業關系密切，因此，行業劃轉院校在人才培養上既滿足了特定行業的需求，又為地區經濟發展提供了充足的專業人才。另一方面，行業劃轉高校的教學從行業企業的需求出發，學校的理論和實踐教學與企業的需求相結合，學校的實踐基地大多設在企業內，學校開展科研的主要目的也是解決企業行業的技術攻關與技術創新，學校的教學、研發與行業企業的實踐工藝是融為一體的［7］。同時，很多企業管理干部、技術人員或工作人員被學校聘請為專業課老師。正因如此，行業劃轉高校產教融合基礎好，具有良好的產教融合育人傳統，緊密對接行業企業發展需求。因此，在新形勢下，行業劃轉高校需與相應行業企業在一個更高的層面上建立新的合作機制，與行業企業開展深度合作，以培養出能夠引領行業發展的創新型應用人才。

2.3 產教融合協同育人促進了行業劃轉高校特色發展

高校特色發展是一所高校在長期的辦學實踐中逐步形成的持久、穩定的發展方式和具有獨特品格的發展特征。高校特色發展問題，是當今高等教育改革與發展所面臨的重點問題，是決定高等學校的水平、優勢、競爭力和生命力的關鍵要素［8］。而行業劃轉高校較普通高校而言，在人才培養規模與結構上與經濟社會發展和社會崗位變化對人才的需求相適應，因產教融合協同育人的特色，使其在設立之初獲得了快速發展。即使行業劃轉高校在劃轉地方管理后，雖然隸屬關系發生變化，但因與相關行業形成了天然聯系，其學科優勢、培養行業人才、行業科技創新等并不會隨著隸屬關系的變化而改變，反而成為自身發展的特色優勢。首先，行業劃轉高校因某一特定行業需求而設，因此，學科結構較為單一，但經過半個多世紀的辦學實踐，與行業相關的學科已建設成為較為齊全的學科體系，是學校的特色學科、重點學科［9］，相較于其他綜合性高校，這是行業劃轉高校極大的特色優勢。如，2017 年國家公布“雙一流”高校建設名單，有學者統計，在42所世界一流大學建設名單中，行業特色高校占1/3；在95 所一流學科建設高校中，行業特色高校約為3/4［10］。行業劃轉高校依托這一特色優勢培養出一大批行業領軍人才，即使在高等教育管理體制改革后，行業劃轉高校依然承擔著某一行業人才培養與科技創新的職責。其次，行業劃轉高校擁有本領域最資深的專家和學者，組建了實力雄厚的師資隊伍，為特色學科建設提供堅實的支持和保障。再有，行業劃轉高校在行業學科設置、產學研合作等方面有豐富的經驗，為學校深化產教融合、為非行業特征專業的建設、為特定行業培養人才等提供了范例。

3 行業劃轉高校深化產教融合新路徑

3.1 建設現代產業學院是行業劃轉高校深化產教融合的必由之路

3.1.1 現代產業學院概念的由來

產業學院概念最早可以追溯到英國的“產業大學”［11］，即以搭建網絡學習平臺的方式，幫助個體提升職業技能。我國“產業學院”概念最早提出于1988 年，早期的產業學院意指一些高等職業學?；虻胤奖究聘咝Ｔ谂c企業合作基礎上建立的實踐教學基地［12］。直至2020年7月，教育部、工信部印發《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《指南》），現代產業學院才正式提出?，F代產業學院是基于國家“十四五”時期經濟社會發展的六大主要目標對人才的需求而提出的高等教育發展理念［13］。從產業學院到現代產業學院，不僅僅是名稱的變化，而是產業學院的社會適應性的變化?，F代產業學院是推動校企深度合作、產教深度融合的新模式和新載體?！吨改稀分赋?，現代產業學院是“融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體?！辈⒚鞔_要求“突破傳統路徑依賴，充分發揮產業優勢，發揮企業重要教育主體作用，深化產教融合，推動高校探索現代產業學院建設模式?！爆F代產業學院具備高效的校企融合性，要求校企協同共生，實現需求對接。自《指南》提出后，現代產業學院建設經過近幾年的實踐探索，積累了一些經驗并取得一定成效。2021 年，教育部評選了50 個首批國家級現代產業學院建設單位，全國各地也相繼開展省級現代產業學院建設工作。至2022 年底，全國各省級建設點數超過750個［14］。2023年3月，教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合發布《關于開展第二批現代產業學院建設工作的通知》，第二批現代產業學院建設工作啟動。

現代產業學院為服務區域產業需求而設，是高校深化產教融合的重要抓手。高質量現代產業學院以服務經濟高質量發展為宗旨，以產教深度融合、“產學研教創”一體化發展為途徑促進高素質的應用型、創新型人才培養。

3.1.2 國家政策引導行業劃轉高校建設現代產業學院深化產教融合

建設現代產業學院在政府相關政策的直接驅動下產生。政府相繼出臺了多項措施推動產教融合發展，在產教深度融合的背景下，現代產業學院應運而生。在國家政策的推動下，現代產業學院已從個別實踐走向廣泛開展，依托現代產業學院開展產教融合，已成為高教研究熱點。

2012年，黨的十八大提出要“構建現代職業教育體系”。2014 年，國務院出臺《加快發展現代職業教育的決定》，提出要“探索發展股份制、混合所有制職業院?！?。2015 年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，要求轉型高校建立產業（行業）企業合作發展平臺，即以高校、地方、行業企業等多元主體共同建立和治理二級學院。在這一背景下，產業學院逐步興起。

2017 年，黨的十九大提出要“深化產教融合、校企合作”，隨后，國家出臺了一系列深化產教融合的相關政策文件。這些文件的出臺，從政策層面進一步推動現代產業學院建設。2017 年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，從國家層面正式提出和要求企業、高校共建“產業學院”。2018 年，《教育部工業和信息化部中國工程院關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0 的意見》提出，要在行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，建設一批面向產業急需的現代產業學院。2020年，《指南》應運而生，明確現代產業學院的建設目標：打造一批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體，啟動建設國家級現代產業學院，引導面向行業特色鮮明的應用型高校探索產教融合新模式，完善產教融合協同育人機制，培養適應產業需求的高素質應用型、復合型、創新型人才。2023 年，教育部等印發《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，提出“到2025年……建設一批未來技術學院、現代產業學院、高水平公共衛生學院、卓越工程師學院，建成一批專業特色學院，人才自主培養能力顯著提升?！逼渲?，在加強專業學院建設舉措方面強調，“在行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校建設300個左右現代產業學院?！?/p>

3.1.3 建設現代產業學院與行業劃轉高校產教融合的天然聯系

產業學院的產生與發展完美詮釋了“產”與“教”的融合。首先，產業學院的產生與區域產業經濟的發展有著天然的聯系。產業形態的變化致使產業對人才的需求發生變化，進而引發高校人才培養模式的變革，這是促使產業學院生成的根本原因所在。其次，產業學院的發展與區域產業經濟的發展緊密對接。產業學院通過對接區域產業鏈發展，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。由此，產業學院成為推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機融合的有效載體。最后，產業學院以服務區域產業發展為根本宗旨。產業發展最迫切需要的就是創新技術和人才的支持，產業學院通過服務于產業鏈、創新鏈，按照區域產業發展需求，培養高素質人才，與企業協同進行技術研發與創新，為產業企業提供創新發展的技術人才支撐。產業學院是一種創新的辦學思維，是對傳統校企合作辦學模式的變革?，F代產業學院為服務區域產業企業發展而設，同時，現代產業學院的本質是一種教育組織形態，其根本職能還是育人，因此，現代產業學院是“產”與“教”的有機融合。

如上所述，產教融合是行業劃轉高校的稟賦優勢，因此，建設現代產業學院是行業劃轉高校深化產教融合、提升人才培養質量的必由之路。

3.2 行業劃轉高?，F代產業學院建設策略

作為全面深化產教融合的一種新型教育組織形式，現代產業學院迫切需要高質量發展，以推進高等教育提質增效。要解決現代產業學院高質量發展問題，需要從政府層面、高校層面、企業層面出發，聯合尋找應對策略，讓現代產業學院真正成為“產學研教創”五位一體的人才培養創新平臺。

3.2.1 政府加強頂層設計與政策支持

在首批50 個國家級現代產業學院中，江蘇省共有10個入選，入選數量名列前茅，這與江蘇政府提前規劃、教育主管部門提前布局密切相關。如，江蘇省于2020 年1 月發布《江蘇省教育廳關于推進本科高校產業學院建設的指導意見》，并結合江蘇省品牌專業建設，分批組織遴選認定省級重點產業學院建設點，期望依托現代產業學院形成產學深度合作的新型人才培養模式。至2022 年底，江蘇省共有國家級現代產業學院10 個，省級現代產業學院30 個，省級現代產業學院涉及舉辦高校25 所［15］。因此建好建強現代產業學院，需要政府的頂層設計與政策支持。一方面，國家要對現代產業學院組織結構、運行機制等進行頂層設計。為深化產教融合，國家出臺一系列政策，但有關現代產業學院運行的體制機制還不明確，因此，應盡快出臺相關文件，構建產教深度融合的育人體系，并基于現代產業學院多元主體的辦學方式出臺產權明晰的管理辦法，構建多元主體協同發展的治理模式。另一方面，現代產業學院建設發展離不開國家政策的支持。政府要不斷完善大學分類政策，引導行業劃轉高校明確人才培養目標和學科建設重點，發揮行業特色優勢，積極建設現代產業學院，加快人才培養模式改革。政府還應不斷完善政策體系，打造智慧便捷、高效的數字化政務服務體系［16］，加強對行業劃轉院校的辦學資金投入，鼓勵并支持行業企業對行業劃轉高校進行資金資助，對參與產業學院建設的行業企業實行獎勵補助、稅費減免等扶持政策，充分調動企業參與建設的積極性、主動性。

3.2.2 高校深入推進人才培養模式改革

人才培養是高校的首要職能，是高校辦學的出發點和落腳點。因此，行業劃轉高校作為建設產業學院的主體，要加強制度創新，建立靈活的辦學體系，深入推進人才培養模式改革。一是在學科專業建設上，要發揮學科專業優勢，建設產業適配度高、特色優勢強的專業集群，增強人才鏈與產業鏈的緊密聯系；要圍繞國家和區域經濟社會發展重點領域，聚焦新工科、新文科等建設，優化和升級傳統專業，建設一批一流專業和專業群；要以特色學科專業的現代產業學院建設帶動其他學科專業建設。二是在育人平臺上，要充分利用行業企業優質資源，通過“引企進?！薄耙笕虢獭?，與企業共建工作室、實驗室等，建立“產學研教創”一體化的實習實訓基地和平臺。三是改革教學模式?，F代產業學院要從崗位的實際需求出發，引導行業企業深度參與構建課程體系，如，校企可以聯合設置行業前沿類嵌入式課程，促進課程內容與前沿技術銜接；現代產業學院應推行合作式、任務式、項目式教學，如，將企業技術攻關項目作為現代產業學院科研課題、學生畢業論文選題等，促進教學過程與生產過程對接；現代產業學院的教學評價要強調過程性評價，注重企業導師和學校教師在各人才培養環節對學生的評價，促進人才培養與產業需求融合。四是建設“雙師雙能型”教師隊伍?，F代產業學院要實現與行業企業的緊密聯系，需構建人才校企雙向流動機制，一方面引進行業企業優秀技術和管理人才到校任教，另一方面派遣學校教師到企業實踐學習和培訓。

3.2.3 行業企業充分發揮重要主體作用

《關于深化產教融合的若干意見》中關于產業學院設立的表述為，“鼓勵或支持企業依托或聯合職業學校、高校設立產業學院”，從文件表述來看，國家政府期望企業能夠成為建設產業學院的牽頭人和更為重要的負責人，希望企業主動尋找和聯合高校，成為建設產業學院的關鍵實施者。因此，企業的主動性是現代產業學院建設與發展不可或缺的前提和基礎，企業應發揮重要主體作用。企業參與現代產業學院建設，在深化產教融合協同育人上，要深度參與人才培養目標和方案制定，參與課程與教學改革，培養滿足區域產業創新發展的高素質人才。同時，作為現代產業學院建設的重要主體，企業還要從資金、技術、師資等方面提供有力支持。企業應與高校共同形成頂層管理團隊、整合教師團隊等，保障現代產業學院建設與發展的可持續性。企業主動參與到產業學院建設過程中，可以實現資源共享、人才共育、優勢互補，與高校實現互利共贏。企業可以借助高校人才高地的優勢，提升科技攻關能力，提高成果轉化率，助力產業結構轉型升級。企業通過現代產業學院能夠得到優質的畢業生資源，畢業生能力與企業需求無縫對接。企業還可以利用現代產業學院的教學資源，對員工開展繼續教育［11］。