水資源綜合規劃后評估及修編研究

牛海州，韓 響，李 儀

（1.池州市水利局，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區自然資源和規劃局，安徽 池州 247100）

實行最嚴格水資源管理制度是以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署，池州市積極踐行節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力新時代治水思路和建設幸福河湖的要求，池州市水資源綜合規劃對池州市落實最嚴格水資源管理制度、國家節水行動起到了不可或缺的指導作用。為了確保在“十四五”期間更好地開展水資源管理工作，在前兩版水資源綜合規劃的基礎上進行修編是十分必要的。

1 池州市水資源綜合規劃編制概況

池州市水資源綜合規劃第一版2014年完成驗收，2018年根據《池州市生態環境保護工作職責》通知要求，池州市水利局組織開展編制第二版水資源利用與保護規劃實施方案，該版規劃主要任務是：提出有效的水資源保護對策措施，科學合理地劃分水功能，區分階段制定水資源保護目標分區水資源的開發利用和綜合治理等措施，提出與生態建設和環境保護相協調，與經濟社會發展相適應的水資源開發利用及配置工程。

在對池州市各縣區現場調研分析發現，池州市上一輪水資源利用與保護規劃實施方案目標已基本完成，水資源節約管理更加有效，“十三五”末期，池州市實行最嚴格水資源管理制度成效顯著，受省政府通報表揚，全市用水總量、用水效率、水功能區水質均實現了控制目標，用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制3條紅線指標任務全部完成，最嚴格水資源管理相關制度建設和措施任務全面完成。深入落實國家節水行動，2個縣區完成縣域節水型社會達標建設，實現節水載體在農業、工業、城鎮生活領域全覆蓋。河湖管理保護力度持續加大，組織實施“一令四行動”，創建4條省級和4條市級幸福河湖、完成4條市級河湖健康評價。建立基層護河員制度，落實護河員隊伍752人。持續深化“河長制+檢察”機制，全面推行“河長制+警長”機制。延伸小微水體河湖長組織體系，建立830個片區小微水體河湖長名錄。分別與安慶、銅陵市建立長江、大通河跨界河湖聯合河湖長制。池州市連續3年被省政府表彰為河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的城市。

持續推進城鄉供水一體化、區域供水規?；?、小型供水達標化，通過組建縣區水務公司，改、擴、新建農村水廠，推進城市管網向農村延伸，改善18.7萬農村人口飲水條件。農村自來水普及率達94%。

2 綜合規劃修編的必要性及意義

第一、二版《池州市水資源綜合規劃》分別于2014、2018年完成編制印發，且2018年之后，國家出臺了一系列的水資源管理政策例如《生態文明體制改革總體方案》《深化農田水利改革的指導意見》、《國家節水行動方案》（發改環資規[2019]695號）、《中華人民共和國長江保護法》、《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資[2021]13號）、《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》（發改價格[2021]1017號）、《地下水管理條例》（國令第748號）、《“十四五”節水型社會建設規劃》（發改環資[2021]1516號）、《水利部 國家發展改革委關于印發“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》等，均對水資源開發、利用、管理、保護、節約等提出了新的要求。在上述發展戰略背景下，第一、二版池州市水資源綜合規劃已不能適應當前池州市國民經濟和社會發展及國家水資源管理的需要，為更好地服務于池州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，亟需對池州市水資源綜合規劃進行修編。

池州市水資源綜合規劃的修編，將在強化水資源最大剛性約束、“四水四定”、節水型社會建設、長江大保護、長江經濟帶和長三角一體化等國家政策及發展戰略下，統籌河道內外的用水要求，各類水資源的供水能力、各類用水戶的用水需求、構建城鄉一體化的供水體系，實現水資源的合理優化配置，指引新時代池州市水資源開發、利用、管理、保護和節約的方向，實現節水優先，以水定需、優水優用、保障生態的規劃目標，為池州市全面落實“十六字”治水思路、系統推進經濟轉型示范區、爭當綠水青山和金山銀山有機統一排頭兵戰略定位提供技術支撐。

3 修編原則

3.1 堅持生態優先、綠色發展

把生態環境保護當作區域經濟社會可持續發展的前提和基礎，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念（兩山理念），重點推進水生態環境共保聯治，促進經濟社會與資源環境相協調，推動高質量綠色發展，努力把池州生態優勢轉化為發展優勢，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

3.2 堅持科學系統規劃、可持續發展

著眼于區域整體一盤棋謀劃，聚焦水生態安全、水生態空間保護和區域平衡發展，結合重點區域、水域，有重點地實施綜合保護與系統規劃。統籌補短板和高質量發展的近遠期目標，協調上下游、干支流、江湖庫關系，系統治理突出水問題，在水生態保護背景下，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，系統解決水生態、水環境、水資源、水災害新老問題。

3.3 堅持集約利用、空間均衡

強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策，優化水資源配置，協調經濟社會發展對水資源需求與水資源保護的關系，促進用水方式向節約集約利用轉變，促進人口經濟、生態環境與水資源水環境承載能力相協調、相均衡。

3.4 堅持水活經濟、幸福宜居

轉變發展理念，在水利改革發展前提下，依托池州地區獨特的區域優勢，深化水要素復合功能，以水為軸，帶動池州涉水旅游產業高質量發展，為建設富美池州提供新動能。努力打造幸福河湖，切實滿足人們對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的迫切需求。

3.5 堅持嚴格管控、改革創新

按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，強化水資源監控，加強水資源保護管理，加強數字流域和智能水網大平臺建設，提升應急管理預案、管理體制機制的協同性，以現代化的水資源管理支撐池州一體化高質量發展。以問題為導向，全方位推動治水思路創新、制度創新、科技創新、實踐創新。

4 修編方案建議

池州市地處皖南丘陵區，境內水資源儲量豐沛，但也存在著時空分布不均等情況，部分地區存在結構性缺水等問題，因此，實施最嚴格水資源管理制度是一個長期堅持動態工作過程。池州市水資源綜合規劃修編需根據池州市基本情況進行針對性修編，結合池州市水資源存在問題，針對重點領域提出以下建議。

4.1 切實保障供水安全

池州市境內河流眾多，境內流域面積500 km2以上河流為大通河、九華河、白洋河、秋浦河、黃湓河、堯渡河和龍泉河等，河流來水受季節影響分布不均，原有供水水源為河流直接取水，部分時段供水保證率不能滿足工農業生產發展需要，建議將河流直接取水為主轉變為由蓄水水庫供水為主，輔以改善江湖連通條件，維系河湖優良生態。按照“分區集中供水、跨區連通互濟”的原則構建全市一體化供水水網。規劃以長江和各河流供水區域為主體，通過跨水系管網連通工程建設，改善區域供水條件和水資源配置格局，形成城鄉一體化供水水網格局，提高城鄉供水保障能力。結合防洪調蓄水庫規劃建設，對東至縣楓林、花園和洪方水庫，石臺縣的鴻陵、貢溪等水庫，貴池區花廟水庫，青陽縣三元水庫等開展前期研究工作，推進部分條件成熟項目立項建設，適度開發利用當地水資源。以中小型水庫為骨干水源，進一步挖掘已建水庫供水潛力，擴大供水范圍，提高供水能力，逐步實現將河流直接取水為主轉變為由蓄水水庫供水為主。合理確定城市應急備用水源方案，完善城市供水格局，提高城市供水保障率，增強應急供水能力。貴池區現以平天湖為備用水源，規劃增加花廟水庫作為備用水源，東至縣規劃以花園水庫為備用水源；石臺縣現以古潭水庫為備用水源，規劃以質溪水庫為備用水源；青陽縣現以石湖水庫為備用水源，規劃以東山水庫為備用水源。

4.2 深入開展節水型社會建設

池州地處皖南豐水地區，節水意識較北方缺水地區薄弱，建議落實國家節水行動方案，加強用水總量和強度雙控，進一步強化重點領域節水，推進非常規水利用，從觀念、意識、措施等方面把節水放在優先位置，貫穿治水的全過程，按照節水優先、保護優先原則，圍繞經濟社會對供水安全需求，深化重點水源，輸配水等區域水資源配置工程的前期論證，謀劃高效節水工程，通過總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、生活節水降損等手段強化水資源節約利用，同時加大雨洪資源、中水等非常規水源開發利用力度，全面建成節水型城市。規劃到2025年，全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.555、規模以上工業用水重復利用率達到94%、公共供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮節水器具普及率達到100%，到2035年池州各行業節水水平達到皖南領先水平。

4.3 加強池州特色水文化建設

池州市有著豐厚的歷史文化遺存和豐富的自然景觀資源，李白、杜甫等詩人均游歷過池州山山水水，并留下千古流傳詩篇。水文化開發方式及力度尚存在結構性缺失，建議以水活池州為主線，依托“幸福河湖”建設，打造一批代表池州特色的水文化工程。主要從水文化遺產挖掘與保護、水文化產業培育、水文化宣傳教育、歷史水文化景觀恢復、現代水文化展示5個方面拓展與建設。

貴池區以“詩鄉”為主題，東至縣以“堯舜”為主題，石臺縣以“生態”為主題，青陽縣以“佛國”為主題。重點依托貴池明清歷史水文化景觀、長江渡口歷史水文化景觀、秋浦唐宋水文化景觀、堯渡堯舜歷史水文化景觀四大歷史水文化景觀恢復工程建設。其次，石臺縣土壤中含有豐富的硒元素，以此打造石臺縣富硒水文化品牌，科學開發富硒水，建設和保護優質礦物質水源地。

4.4 加強水資源智能監測智慧管理體系建設

原有監測平臺過于老舊，存在監測點設置不合理，重要監測數據失真率高，監測面狹窄、智能化程度低等問題，監測領域未納入一體化監測平臺，對水資源等綜合調度未起到決策支撐力度。建議結合我省及長江流域站網規劃，完善池州市水資源監測站網建設，補充完善水文、水環境、水生態、水土流失、工程安全、洪澇災害、水利管理活動等監測內容。充分運用新一代信息技術，深化業務流程再造和業務模式創新，強化信息技術與水利業務深度融合。擴大江河湖泊水系、水利工程設施、水利管理活動等實時在線監測范圍，增強衛星、雷達、無人機、視頻等多種監測手段的應用及水利感知終端的智能升級。

4.5 多角度強化區域水資源與生態保護措施

原有水資源保護措施存在重點輕面，體系化不足，建議以改善水環境質量為核心，以保護水資源為抓手，嚴格執行長江經濟帶負面清單管理制度，建立健全生態環境約束機制，完善防洪減災體系，重點實施長江池州段河道治理工程，對岸坡較陡、岸線不穩定段進行加固防護，實施長江池州段重點洲灘圩垸整治工程，推進長江重要支流秋浦河綜合治理工程，通過“上蓄、中排、下疏及堤防加固”等措施，進一步提升秋浦河防洪及生態功能。推進河湖水環境綜合治理，針對平天湖、升金湖、清溪河、秋浦河、黃湓河、九華河和青通河等存在水質污染隱患的重點河湖，嚴格控制污染物排放總量。優化沿河涉礦等產業布局，鞏固河湖“清四亂”成果。加強河湖生態廊道建設，以河流整體為單元，以流域生態系統健康可持續為目標，在全市構建長江及大通河、九華河、清溪河、秋浦河、黃湓河、堯渡河和龍泉河等“一江七河”河流生態廊道整體格局下，結合河湖生態水網的建設，重點實施秋浦河河口段和石臺段、青通河干流、九華河上游廟前段及堯渡河下游河段等生態廊道的建設。

5 結束語

池州市河網密集，河湖水域分布廣泛，水資源綜合規劃修編應充分考慮不同地域分區、不同水系存在的問題，針對性制定應對措施，修編原則是池州市水資源綜合規劃修編指導依據，在認真總結分析上一規劃周期實施效果評估的基礎上，結合池州市水資源管理特點，高效完成水資源綜合規劃修編告知，對促進池州市持續提高最嚴格水資源管理能力，保障地區經濟可持續發展具有重要意義。