民國時期“田賦糧食管理處”的由來

■袁 楊 李孔燕

田賦歷來在我國財政中占重要地位，歷代對其十分重視。中華民國成立后，在田賦征收上沿襲清制，同時對晚清田制有所調整，民國早期的田賦，是地方軍閥的主要財源之一，事實上中央政府也很難獲得。長期以來，我國糧食能夠自給，抗戰爆發前，我國的糧食基本能夠保證軍民需求。政府對糧食的管理實行市場自我調節，沒有設置一個全國統一的專門的糧食機構。

1940 年至1942 年，國統區爆發了嚴重的糧食危機，糧食缺乏導致糧食價格空前高漲，成為危機的主要表現。針對該局面。國民政府采取了一系列措施來克服這一危機，如設置專門的機構改進戰時糧食管理、進行田賦征實征借、增加糧食產量以及采取節約糧食的方法等。

1940 年上半年大后方搶米風潮迭起，深深地震撼著國民政府的經濟基礎和社會基礎，調整糧食管理政策迫在眉睫。在國民黨五屆七中全會召開時，最高國防會議也討論了糧食問題，擬定了三條糧食管理原則：1、設立各級糧食管理機構；2、統籌軍糧；3、糧食管理要從市場做起，然后再逐步推溯到生產地區，將全部糧食動態掌握在糧食管理人員手中。1940 年8 月1 日，全國糧食管理局成立，之后頒布了《全國糧食管理局管理綱要》，規定縣設糧食管理委員會，省設省糧食管理局。隨后，全國糧食管理局頒布了省糧食管理局組織規程與縣糧食管理委員會組織通則。然而，全國糧食會議以后，糧食管理仍然相當混亂。1941 年4 月2 日，中國國民黨五屆八中全會通過了“為適應戰時需要，將各省田賦暫歸中央接管，以便統籌，而資整理”的決議（在此之前田賦為省收入，其附加列為縣收入）。財政部遵照決議召開第三次全國財政會議，制定接管步驟、管理機構及各項實施辦法，屬于地方收入的田賦，從此劃歸中央政府。國民政府于1941 年6 月30 日撤銷全國糧食管理局，于7 月1 日成立糧食部，10 月將省糧食管理局改為省糧政局，縣糧食管理委員會改為糧政科。1941 年正式采用經征、經收、劃分制度，經征機構為財政部田賦管理委員會、省田賦管理處、經征分處；經收機構為糧食部、省糧政局、縣糧政科、經收分處及倉庫。

國民政府所采取的一系列措施，在一定程度上緩解了糧價的暴漲速度，保證了軍民的糧食供應，穩定了軍心、民心與國統區的局勢，為抗戰救國的勝利提供了保證。然而，其不足之處亦很明顯。因缺乏長遠眼光和整體性考慮，國民政府所采取的某些措施，對國統區的經濟產生了諸多不利的影響。從1942 年開始，田賦征實的經征經收事務統歸田賦管理處辦理，糧政機關專辦糧食征獲以后的接收、轉運、儲藏、調撥與供應等事務。1943 年10 月行政院第611 次會議決定精簡機構，把各省糧政局與田賦管理處合并成田賦糧食管理處。至此，一個新的機構“田賦糧食管理處”就產生了。

1944 年6 月，云南省糧食管理局、省田賦處合并，同年10 月4 日成立省田賦糧食管理處。陸崇仁為處長。同年各縣市政府糧政科與田賦管理處合并，成立了各縣市的田賦糧食管理處。省田賦糧食管理處下設征收處、儲運處、糧賬清理委員會。處內設會計、統計、人事及一、二、三四科。