行政事業單位財務會計向管理會計轉型的思考

施雯雯

現代化科學技術的發展推動著市場經濟的轉型，行政事業單位財務會計工作也呈現出轉型趨勢。行政事業單位以財務會計為財務工作的中心，但基于行政事業單位各部門預算資源的增加，財務會計與控制等工作的優化，財務管理要求明顯提升，因此行政事業單位財務工作轉型十分必要。

大數據背景下，財務管理工作呈現信息化與智能化趨勢，由此財務數據及各項管理工作的開展更加系統化，且財務數據能夠實現信息共享。財務數據價值較高，財務會計工作職能也在不斷豐富，行政事業單位管理會計的落實能夠提升會計工作水平，對單位內部工作具有促進作用，對行政事業單位財務管理效率的優化具有重要價值。對此，行政事業單位要重視財務管理工作的轉型，確保行政事業單位發展的穩定性。

一、財務會計與管理會計

（一）概論

財務會計工作內容以行政事業單位整體資金支出與運行情況的計算為主，是對往來資金賬目進行管理與記錄，同時對單位支出賬目進行編制。管理會計工作內容以專項報告分析為主，通過收集對照目標的相關信息，對單位經濟活動是否符合國家標準與規定進行判斷，且能夠為行政事業單位管理提供意見與建議。財務會計與管理會計工作內容具有差異性，因此行政事業單位財務工作轉型需要進行專項考量。

（二）財務會計與管理會計的差異

財務會計與管理會計側重點不同。財務會計是根據單位內部部門、人員提交的財務原始憑證與相關文件對單位賬務進行記錄，同時在相對時間內就單位資金運行情況與使用情況進行報告，它強調的是對信息的處理過程和程序正確，通俗來講就是“正確地做事”。管理會計是基于行政事業單位業務職責，利用財務數據信息為單位領導層提供決策依據。管理會計是對單位資金支出與運行情況進行匯總，對資金流向進行分析，對提升單位資金利用水平具有重要價值，也是規避行政事業單位資金風險的主要手段。管理會計強調的是對信息的綜合規劃、決策、控制和評價。

財務會計與管理會計作用時效不同。財務會計基于過去已發生的經濟活動，對財務數據進行記錄和匯總，是一種事后行為。財務會計強調數據分析的精準度，強調財務責任意識，以實現對行政事業單位的資金支出控制；管理會計利用現有的數據，整理和分析過去，糾正和控制現在，研判和預測未來，它是參與到經濟活動的全生命周期的管理，更多地側重對當下的糾偏和對未來的預測。

財務會計與管理會計層級要求不同。財務會計注重財務報表數據記錄的真實性，以及經濟交易時間、賬務處理的準確性等，它只需要財務人員懂財務知識，會賬務處理，可以理解為懂得一個“點”即可；管理會計以未來財務資金流向為主導，對未來經濟成本的控制管理，能夠為單位提供風險預警等支撐，它對財務人員提出了更高要求，不僅需要懂財務知識，對技數據分析、業績評價乃至信息技術領域等也需掌握，可以理解為需要懂得一個“面”?？梢哉f，管理會計是站在企業的制高點，站得更高，看得更遠。

（三）財務會計與管理會計的聯系

財務會計與管理會計核算來源相同。財務會計工作內容以財務數據為基礎，同時財務數據為管理會計提供數據參考。在實踐中，管理會計所需要的許多資料來源于財務會計系統，主要是對財務會計信息進行深加工和再利用，為行政事業單位發展的科學決策提供有效的信息，因此，它的資料與財務會計的資料存在一定意義上的繼承性。

財務會計與管理會計終極目標相同。兩者均以優化行政事業單位運行與管理為工作目標，以提升單位資本與財產支出、使用安全為主要手段。財務會計能夠以財務報表數據為主導對財務潛在風險點進行識別，管理會計能夠從財務控制的角度對未來財務風險進行規避，兩者均為終極目標服務，實現對行政事業單位穩定發展的促進作用。

二、管理會計對行政事業單位的應用價值

（一）必然性

管理會計是確保財務支出合理化的基本要求。行政事業單位財政支出以工作任務為主導，是確保單位正常運轉、提升其行政服務效能的關鍵。社會發展過程中行政事業工作要求明顯增加，資金使用的合規性與合理性作為推動行政事業單位發展的重要基礎，管理會計能夠確保單位內部財務支出的合理性，因此管理會計在行政事業單位財務工作中的應用具有必然性。管理會計能夠對單位項目進行風險管理，項目實施前能夠通過定性定量分析對項目細節進行分析，同時在風險管理框架等管理會計工具方法的支撐下，項目風險評估工作更加完善，能夠為單位領導決策提供高質量信息支撐，這對減少決策失誤、提升決策效益具有重要價值。作為社會公共事務管理，管理會計能夠確保行政事業單位財政資金的優化配置。

管理會計是推動行政事業單位發展的必要要求。行政事業單位經費主要以財政資金為主，管理會計能夠確保資金使用價值的最大化，對提升政府服務滿意度具有重要價值，也是行政事業單位整體管理水平與行政服務綜合能力的體現?，F階段，行政事業單位管理會計應用存在部分問題，管理會計方法、技術手段等未能有效落實，對此行政事業單位要致力于管理會計業務工作體系的優化，以確保管理會計對重大風險、典型問題的有效防范。另外，管理會計工作體系的優化能夠確保相關工作與財務、業務活動內容的融合，因此能夠為單位的規劃、決策等工作提供支撐，對提高資金使用效益、推動單位發展意義明顯。

（二）可行性

國家政策的發布。近年來，財政部對管理會計的理論結構、工具方法、實踐指引等方面進行了整體設計和補充完善，繼《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（2014）、《管理會計基本指引》（2016），以后又陸續發布了34個管理會計應用指引，內容全面，原則性與實務性有機結合，是單位推廣實施管理會計有效的指導性文件。經過多年面向全國進行廣泛征集與累積，財政部會計司于2019年6月出版《管理會計案例示范集》一書。作為管理會計體系的重要補充，既是管理會計案例，也是單位實施管理會計的重要參考。管理會計案例庫的發布，是我國管理會計指引體系基本建成的重要標志。

符合時代發展要求。高質量發展作為當下乃至今后經濟發展的主要目的，行政事業單位發展中同樣要追求高質量發展目標，以確保高質量績效目標的實現。管理會計體系在時代發展過程中不斷完善，這也是提升單位預算績效管理質量的關鍵，有利于綜合績效目標科學性、完整性的落實，能充分發揮綜合績效目標的導向作用。

現代化科學技術的滲透。人工智能、大數據等現代化技術在財務管理工作中迅速普及，作為提升行政事業單位財務管理質量與效率的重要手段，其能夠確保財務管理工作實效性與實用性，也能實現對財務人力資源的優化配置。由此不難發現，伴隨現代化技術在財務管理中的融合，財務數據價值更高，能夠為業務部門、管理決策者提供更高質量數據支撐，是單位決策的主要依據之一。

二、當下行政事業單位財務管理現狀分析

（一）財務會計管理意識相對薄弱

近幾年對行政事業單位財務要求越來越高，財務工作難度與壓力日益增大。在實際工作過程中，部分行政事業單位對管理會計認知不充分，認為管理會計和財務會計區別不大，以記賬報賬為主，忽視其在經濟活動事項中的推動作用，導致管理會計無法發揮它的管理功能。部分財務人員管理理念相對薄弱，創新意識不足，缺乏管理會計整體理念。以筆者所在的單位為例，雖然有部分財務人員專業水平過硬，素質較高，能夠分析單位財務信息并提出改善措施和建議，但因缺乏業務綜合素質，導致無法為單位的事業發展提供針對性的指導意見，難以真正參與到經濟活動事項的管理中，制約了財務會計向管理會計轉型。

（二）財務轉型工作落實條件不足

新時代發展背景下，隨著財務管理工作要求與標準不斷完善和強化，行政事業單位財務系統、管理模式均需不斷調整，財務人員工作水平也要順應時代發展需求不斷進步。傳統財務工作平臺無法滿足管理會計工作需求，比如出現財務信息無法反映實際效益，財務數據與業務關聯不緊密等問題，這些因素制約管理工作的有效開展，導致行政事業單位財務管理會計工作價值無法彰顯。另一方面，領導層對財務轉型工作缺乏足夠重視，也使得財務轉型工作難以有效落實。

（三）管理會計體系缺乏完善性

在行政事業單位現有的財務管理體系中，財務會計應用體系相對成熟，現行的財務工作具有規范性和統一性，可操作性強；管理會計在行政事業單位系統近幾年才開始進入人們的視野并著手研究，財政部印發的管理會計基本指引是對管理會計普遍規律和基本認識的總結升華，并不對應用指引中未作出描述的新問題提供處理依據，管理會計的應用建設體系尚不完善。在行政事業單位中，普遍存在業務和財務聯系不緊密，數據分割互相獨立的現象，而管理會計體系建設需融合財務會計和非財務形式的信息，各項制度不完善制約了行政事業單位的事業發展。

三、大數據視域下事業單位財務會計向管理會計轉型策略

（一）完善管理會計制度及工作體系

一是要提升行政事業單位領導層對管理會計的重視。行政事業單位領導層對管理會計工作的重視程度，決定著財務工作人員對財務活動與工作的執行水平。因此為落實行政事業單位財務會計向管理會計的轉型，需要以領導層思想意識為主導，提高其對財務轉型工作的重視，從而為管理會計工作制度的完善奠定基礎。管理會計制度體系的建立健全需要行政事業單位各部門的工作配合，在單位領導支撐的背景下，各部門能夠有效配合管理會計開展工作，有效提升管理會計工作質量，行政事業單位財務數據體系的構建更加全面。

二是要依托大數據等現代化技術健全管理會計工作體系。傳統的記賬式財務模式已不能滿足新時代背景下行政事業單位的發展，為更好地挖掘財務數據價值、預測財務數據走向，管理會計要基于財務數據信息共享平臺，借鑒成熟管理模式的優秀案例，結合本單位職能職責，對行政事業單位財務數據進行收集，彰顯管理會計職能，提升現代化技術財務管理工作質量與效率。

（二）基于管理會計職能優化財務管理流程

大數據視域下，行政事業單位財務管理工作轉型已是大勢所趨，管理會計工作模式應該向更加有效地調動財務人員工作積極性，踐行財務崗位工作細節等方面轉變。新時代發展背景下，財務管理技術呈現自動化與智能化趨勢，因此財務管理工作流程要不斷優化。新技術應用模式下，財務工作要更加強化統籌管理，以不斷通過財務集中管控措施強化財務管理精細化水平?？梢岳糜行У男畔⒓夹g手段，整合各財務工作模塊，例如預算、支出、績效等，實現預算和績效一體化管理，業務和財務融合，實現業務全生命周期管理。另外，數據化財務工作模式下，財務工作體系與業務崗位聯系要重新梳理，從而構建財務管理規范化體系，強調事前預算、事中分析、事后評價等工作流程，以此確保行政事業單位財務管理水平的提升。

行政事業單位要對管理會計架構進行完善。為更好地落實財務管理工作，確保行政事業單位工作的穩定發展，財務管理部門要就會計制度框架進行構建，為財務工作人員提供工作依據與支撐。未來工作過程中，財務管理會計架構要不斷完善，以從深層次不斷強化對管理會計工作的重視，實現管理會計與業務活動的有效融合，進而完善管理會計的監督職能。大數據視域下，管理會計工作模式將不斷優化，這也是行政事業單位財務工作發展的主要方向。

（三）借大數據技術發揮管理會計職能

大數據背景下，行政事業單位為彰顯管理會計工作職能，可借助大數據技術構建財務信息共享系統，此系統具有較強的信息交互性，對提升財務管理工作效率與質量具有重要價值，也是管理會計工作的主要模式。

構建管理會計信息化工作團隊。財務數據信息化發展以大數據技術與信息化平臺為基準，因此管理會計工作隊伍要不斷提升自身信息化水平，以借助現代化技術更好地完成財務管理工作。信息化時代，財務信息共享系統對財務人員信息化水平要求較高，因此傳統財務人員要提升自身信息化水平，以此實現財務管理理念、工作流程的優化與創新，強化大數據背景下財務信息共享系統工作的落實，促進單位財務工作轉型發展，切實為行政事業單位財務與業務發展提供幫助。

發揮大數據等現代化技術價值，將其與財務信息共享系統進行融合。將大數據、云計算等現代化高新技術應用于財務管理全過程，能夠全面提高財務管理效率和質量，促進財務管理人員自身專業水平向信息化發展，使行政事業單位財務管理質量得到顯著提高，保障行政事業單位科學、穩定發展與進步。

結語：

大數據時代財務工作轉型具有必然性。行政事業單位財務管理工作價值較高，且其面臨著財務會計向管理會計轉型的工作趨勢，對此行政事業單位要順應大數據時代發展理念，不斷就管理會計工作理念進行認識，以為后續管理會計轉型目標、管理會計工作制度等奠定基礎。管理會計更加強調與時代發展內涵的融合，也為當下行政事業單位財務工作人員提出了更高的工作要求，基于此，行政事業單位要強化對管理會計的思考，推動財務會計向管理會計的轉型。