無證職業防疫隊對動物防疫及畜產品安全的危害

□周勇（湖北省鐘祥市動物疫病預防控制中心）

鐘祥市地處湖北省中部，江漢平原北部，是湖北省畜牧強縣（市），全國生豬調出大縣（市），生豬出欄連續七年全省第一 （2015～2021 年）。2021 年全市生豬出欄144.19 萬頭、肉牛出欄3.04 萬頭、肉羊出欄8.38 萬只、家禽出欄946.18萬只。年末，生豬存欄89.41 萬頭、肉牛存欄3.42萬頭、肉羊存欄6.61 萬只、家禽存欄767.69 萬只。家禽養殖在全市畜牧養殖中的比例不斷增加，截至2021 年底，全市存欄2000～9999 只的規模養殖戶97 家，存欄10000～49999 只的規模養殖戶140 家，存欄100000～499999 只的規模養殖戶1 家；鴨存欄2000～9999 只的規模養殖戶72 家，存欄10000～19999 只的規模養殖戶13家，存欄20000～29999 只的規模養殖戶4 家，存欄30000～39999 只的規模養殖戶1 家，存欄40000～49999 只的規模養殖戶2 家。

隨著我國經濟社會的快速發展，在廣大人民群眾的富裕程度提高的同時，對畜產品安全消費的要求也越來越高。畜牧養殖業也順應我國經濟社會發展的步伐，從傳統的養殖模式向集約化、規?；焖偻七M。在實際工作中，筆者發現有一個現象對養殖業及畜產品安全危害極大，并且隱蔽性極強，很容易被主管部門忽視，它是隨著畜禽養殖業規?；潭鹊奶岣?，隨之產生了一支非正規的不合法的無證職業動物防疫隊伍。

一、無證職業防疫隊形成的原因

隨著家禽養殖規模的不斷擴大、養殖戶防疫意識的不斷增強以及動物防疫主體責任的逐步落實，加之家禽防疫的程序化，原有的養殖防疫模式即養殖戶自己一家人或附近幾家關系好的養殖戶互相幫忙做防疫的方式已無法滿足當前規?；仪蒺B殖場防疫的需求，在此現狀下無證職業防疫隊便應運而生。

二、無證職業防疫隊人員的形成

無證職業防疫隊人員的形成經歷了兩個階段。第一階段主要為養殖戶的親朋好友，他們以前幫養殖戶做過疫苗有一定的防疫經驗，隨著養殖戶的增加及養殖規模的擴大，這些人轉為職業防疫人員。第二階段主要為留守在家帶孩子的青年婦女。因為她們閑置在家，當第一階段形成的職業防疫人員防疫人手不夠時，就會請她們臨時去幫忙。她們比較年輕，接受事物及學習能力快，當她們參加幾次防疫之后，發現做家禽防疫既可以掙錢還不影響帶孩子時，就自發組織起來成立了職業防疫隊，專業從事規?；仪蒺B殖場的防疫工作。由于她們年輕，免疫疫苗速度快，因此請她們的養殖戶越來越多，并逐漸取代了第一階段的無證防疫人員，從而成為了無證防疫人員的主力軍。

三、無證職業防疫隊對村級防疫和畜產品安全的危害

雖然無證職業防疫隊伍出現，對規?；仪蒺B殖場的動物防疫工作起到了一定的促進作用，但對整個動物防疫工作和畜產品安全的潛在危害不容忽視，任其發展，必將造成嚴重后果，其危害主要表現在以下方面：

（一）未經過專業正規培訓，防疫技術低，免疫效果差

無證防疫人員都是一些鄉村閑居在家的人員，既沒有專業理論知識，也沒有經過專業的技術培訓，只是從事過小規模畜禽養殖或在養殖場按戶主的要求做過一段時間的防疫后，掌握了一點基本的防疫操作方法，然后就利用掌握的微乎其微的防疫技術四處給養殖場做防疫。對疫苗注射的注意事項、使用的劑量、注射的部位都了解不全或根本不了解。在實際免疫中就會造成免疫流程不規范，注射部位不正確，免疫劑量不準確，給防疫效果帶來重大隱患。如免疫部位不正確輕則會造成注射部位感染，重則會造成疫苗吸收力下降甚至不吸收，從而造成疫苗保護期縮短甚至無效，給當地的畜禽疾病防控帶來極大隱患。

（二）缺乏獸醫基本知識，給畜產品安全帶來隱患

無證防疫人員中有一部分以前曾經從事過家禽養殖業，有一點點養殖經驗，在防疫過程中，當他們在給家禽養殖戶防疫時，發現家禽發病時，就會憑以前的所謂“養殖經驗”給出一些治療方案。由于不是專業的鄉村獸醫或職業獸醫師，同時也不懂藥物的配伍禁忌和休藥期，也不具備開具處方獸藥的資質。因此，他們給出的治療方案，往往會導致養殖戶用藥后沒有效果，病情不見好轉、甚至加重或者死亡的現象，給養殖戶帶來相當大的經濟損失。對當地的養殖戶的養殖熱情和養殖效益都是重大傷害。又因他們不懂用藥禁忌和休藥期，常會出現家禽在產蛋期或出售前添加違禁藥物或未到休藥期出售蛋、肉禽的現象，給畜產品食品安全帶來重大隱患。

（三）無證銷售獸藥疫苗，干擾了正常的防疫工作秩序

一些小型非正規獸藥、疫苗生產廠家的業務員，在當地尋找不到獸藥、疫苗代理商后，為謀取私利，便將這些無證防疫人員作為對象，讓其代銷其產品。因有利可圖，這些無證防疫人員便在從事防疫的同時，順便推銷獸藥或疫苗而獲利，也就自然而然的從事獸藥或疫苗的代理銷售活動。因正規的獸藥、疫苗早已被當地有“獸藥經營許可證”的正規經銷商所代理，所以這些找他們代理經銷的獸藥或疫苗大多是一些小廠或者代加工的產品，產品質量得不到保障，使用效果也達不到正規廠家產品質量要求，只是給一些假、劣獸藥或疫苗進入市場提供了渠道，從而嚴重干擾了正常的防疫工作秩序。更因他們既沒有專門門店，也沒有 “獸藥經營許可證”，無證經營，也給當地的農業執法工作增加了工作難度。

（四）無冷鏈設施，生物疫苗的質量無法保證

無證職業防疫隊不具備生物疫苗保存的冷鏈設施，疫苗都存放在家用的冰箱內，缺乏疫苗專用冷庫或者專用冰柜，因為疫苗的保存條件不合格，疫苗質量沒有保障，即使疫苗注射部位正確，注射劑量足夠也會造成疫苗免疫效果下降甚至是無效。給養殖戶帶來了疾病發生的風險，同時給當地的疫病防控也帶來安全隱患。

（五）侵占公共資源，影響村級防疫隊伍建設

畜禽防疫工作一直是由畜牧獸醫主管部門管理村級動物防疫人員承擔，他們按照畜牧獸醫主管部門制定的防疫計劃，適時開展動物疫病防疫，有效地控制了重大動物疫情的發生，有力保護了畜產品安全。因工作量大，工資待遇低，村級防疫隊伍人員流失嚴重。無證職業防疫隊侵占了動物防疫的公共資源，致使當地正式防疫人員的經濟收入更加少，加大了村級防疫人員流失，嚴重影響了村級動物防疫隊伍的穩定與發展壯大。

四、對策與建議

鑒于無證職業動物防疫隊伍對動物防疫工作的影響和危害，為確保動物防疫工作正常開展，有效控制重大動物疫情的發生，切實保障畜產品安全，保護規?；仪蒺B殖戶的利益，促進畜牧業持續健康發展，結合本地實際，筆者提出以下建議和對策：

（一）依法取締無證職業防疫隊伍

對無證職業防疫隊伍，要依照動物防疫工作的相關法律法規及規章的規定，依照法律程序，依法堅決取締。對取締后仍然從事防疫活動的，農業執法機構應依法立案查處，進行嚴厲打擊，確保動物防疫工作的正常秩序得到保障，依法防疫工作落在實處。

（二）嚴厲打擊無證經營獸醫及疫苗的違法行為

要嚴格按照獸藥管理條例之規定，對無證經營獸藥、疫苗以及違法推銷獸藥、疫苗的廠家業務員的違法行為依法嚴厲打擊，發現一起查處一起，絕不姑息手軟，以維護正常的獸藥、疫苗經營秩序，確保獸藥、疫苗的質量安全，讓廣大畜禽養殖戶對獸藥、疫苗買的安心，用的放心。

（三）進一步加強村級防疫隊伍建設

村級動物防疫隊伍是目前國家動物防疫工作的主力軍，也是動物防疫工作的核心力量。對預防和控制重大動物疫病的發生、發展起著至關重要的作用。各地要按照防疫法的相關規定，加大投入，加強陣地和基礎設施建設，廣泛吸納畜牧獸醫大專院校畢業生加入，加強培訓，確保人心穩定、隊伍強大、技術提升，使其成為動物防疫工作的堅強基石。

（四）組建正規合法的職業防疫隊伍

在法律允許的框架內，按照市場經濟運行的準則，發揮市場經濟的作用，組建專業動物防疫公司，按照《村級動物防疫員管理辦法》的規定，將一些熱愛畜牧獸醫工作，具備畜牧獸醫學歷和資格的專業技術人員組織起來，成立專業正規合法的職業動物防疫隊伍。專業防疫公司在選拔防疫人員時，必須嚴格按照國家相關規定，嚴格選拔條件和選拔程序，公平、公開選拔。并按照動物防疫的技術要求，對選拔的防疫人員進行專業技術培訓，經過畜牧獸醫主管部門管考試考核合格后，持證上崗。專業動物防疫公司按照當地畜牧獸醫主管部門制定的防疫計劃，開展市場化的動物防疫工作。專業防疫公司在實施動物防疫的同時，必須按照 《動物防疫法》和《畜牧法》的規定，建好畜禽養殖檔案。防疫過程中發現重大動物疫情時，要在第一時間上報畜牧獸醫主管部門。同時，畜牧獸醫主管部門要依據《村級動物防疫員管理辦法》，對專業防疫公司實施常規化監管。對技術要求和防疫質量不達標的專業防疫公司要實行退出機制，確保動物防疫工作落在實處。

（五）加強獸藥監管，嚴格履行獸藥使用的休藥機制，保障畜產品安全

畜禽規?；B殖場要自覺遵守動物防疫的法律法規，做到依法養殖、合法養殖。要嚴禁添加使用違禁獸藥，認真落實獸藥使用的休藥機制，確保安全養殖。對使用違禁獸藥和不執行休藥機制的規模養殖場要立案調查，從嚴查處。