寧波聚力現代社區建設打造人民幸福美好家園

文|寧波市現代社區建設領導小組辦公室

社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，是社會治理的基本單元。習近平總書記指出，我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢，強調要激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

2022年5月5日，在全省城鄉社區工作會議上，浙江提出要以黨建為統領，全面強化社區為民、便民、安民功能，著力建設現代社區，打造人民幸福美好家園。

2022年5月13日，寧波召開全市城鄉現代社區會議，提出要按照“領導有力、改革有為、服務有感、平安有序、智治有效”的思路，奮力推進現代社區建設，努力打造高質量發展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園。自會議召開以來，寧波以“八大改革”“十二大行動”為抓手，突出問題導向、抓好黨建統領、堅持變革重塑、推動力量下沉，積極探索中國式現代化的社區樣本，為寧波“打造一流城市、躋身第一方陣”提供堅強的組織保證。

對標“領導有力”爭先構建黨建統領、上下貫通的新格局

一是擰緊責任鏈條。堅持書記抓、抓書記，把現代社區建設與書記抓基層黨建述職、市對區目標管理考核、“百千萬”工程以及領導班子年度考核等掛鉤，建立四級黨組織書記責任清單、任務清單、領辦項目制度，省委常委、市委書記彭佳學帶頭動員部署、調研指導、批示督辦，帶動區街社書記把抓好現代社區建設擺在突出位置。注重過程管理和質量把控，推行“紅綠燈”、提示單、賽馬臺、大課堂、調度會、觀察點、顧問團、領銜榜等8項工作機制，把各級黨組織的主體責任壓得緊而又緊、實而又實，整體構建“市級抓統籌、區縣負主責、街鎮強執行、村社重協同、網格作底座”的治理架構。

二是深化黨建聯建。聚焦黨建統領先富帶后富、先進帶后進，制定出臺《寧波市黨建聯建工作指引二十條》，在不打破現有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系的前提下，推廣龍頭帶動、項目牽引、產業鏈接等“7+N”聯建模式，打造滕頭區域“康美常青”等實踐案例647個，建立共富工坊508個，通過規劃聯定、項目聯促、服務聯享、治理聯動，鏈接駐區單位、社會組織、企業，著力把每個聯建黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。工作中，注重實質作用發揮，實施機關下沉“雙百結對”、導師幫帶“三百工程”、信貸支持“金橋計劃”，推動聯建單位聯在一起、干在一起。承辦全省深化黨建聯建機制暨黨建引領“共富工坊”建設全面助力共同富?，F場推進會，省委常委、組織部部長王成在大會上點贊寧波工作“抓得實、有特色，大家收獲很大”。

1月23日，海曙區鄞江鎮在鄞江廊橋舉行迎春活動。戴鵬飛|攝

三是做強街社組織。圍繞增強街社黨組織統合能力，深化開展“上統下分、強街優社”改革。在鎮街層面，按照“1+4+X”架構重塑鎮街機構職能，全市156個鎮街內設機構由1583個精簡為969個，推進76%的執法力量下沉鎮街。建立基層編制周轉制度，打破基層身份界限，推行鎮街行政人員與事業人員統籌使用、鎮街與部門派駐機構人員編制統籌使用，賦予鎮街更大資源統籌權、綜合管理權、應急處置權。在社區層面，高標準開展“千人大招聘、萬員駐社區”行動，2022年招聘專職社工2523名，招聘總數為上年度的3.6倍。目前，全市城市社區專職社工總數達8808人，每萬社區常住人口擁有專職社工為19.3人，其中專職社工持證比例達72.83%，排名全省第一。

對標“改革有為”爭先激發變革重塑、迭代升級的新動能

一是以社區“五定”改革破管理之困。聚焦破解社區分類不精細、權責不對等、組織不嚴密、力量不均衡、保障不充分等“五不”問題，推行社區“定類型編碼、定功能職責、定組織架構、定崗位員額、定保障機制”管理體制改革，對全市2869個城鄉社區實施編碼賦分，將其劃分為城市社區、農村社區、產業型社區三大類，科學核定功能職責、分配任務資源、統籌人員力量。特別是順應新型城鎮化發展方向，加快將757個城中村、城邊村、鎮中村、鎮邊村等“四類村”納入城市社區管理，有力破解業態分布雜、流動人口多、治理難度大等難題。按照“基本功能+N項特色功能”模式，研究制定城市社區四大類97項、農村社區五大類105項的工作事項清單，為每個區（縣、市）平均清理工作事項8項、規范52項，清理規范幅度達66.7%，嚴格落實下沉事項聯席會審制度，做到“清單之外無事項”。

二是以強村強社改革破發展之難。深入推進“強村富民”鄉村集成改革，推行“連片流轉+土地整治+農業標準地”改革模式，加大宅基地和閑置農房激活利用力度，其中流轉百畝以上規模經營土地占比為56%，盤活農村閑置用房建筑面積達46.2萬平方米，吸引投資32.8億元。探索強村公司、共富工坊、飛地抱團等多種發展模式，落實共富項目1827個，實現村集體經濟總收入50萬元以下、經營性收入30萬元以下行政村“雙清零”，城鄉居民收入倍差縮小至1.69。加快推進“強社惠民”集成改革，指導各地通過國有資產“輸血”、更新利用存量用房、擴大資產運營維度等方式探索社區經濟發展路徑。鎮海區累計排摸存量用地2503.1公頃、存量用房10萬平方米，將204處1.68萬平方米直管公房移交街道、社區使用，有效提升了社區內生力和自轉能力。

三是以社會組織改革破力量之弱。注重引導社會各方力量參與現代社區建設，完善黨組織領導下的社會組織孵化機制，建好用好社會組織學院和社會組織孵化中心，向非公企業“籌民資”，向社會組織“籌服務”，向社會公眾“籌愛心”，引導社會組織成為基層治理的左膀右臂，打造共建共治共享的社區治理共同體。截至目前，全市備案社區社會組織4.96萬個，數量居全省第一，平均每個城市社區和農村社區分別擁有社區社會組織26個、15個。持續加大政府向社會組織購買服務力度，市本級財政向社會組織購買服務的資金連續三年增長，2022年支出規模達1800萬元，增長20%。

對標“服務有感”爭先打造優質共享、幸福美好的新家園

一是推動“一老一小”兜底提標。圍繞解決老年群體“吃住護”問題，完善為老服務網絡，以托養、照料服務為重點，一年來，新建標準化老年食堂152個、新增養老床位4162張，每萬名老人擁有持證護理員數、每千名老人擁有養老床位數均居全省第一。加強對高齡、獨居、失能失智老年人探訪關愛工作，以公益創投、政府購買服務等方式引導社會力量參與探視服務，平均每周探訪特殊困難老人1萬名左右，基本實現月探訪率100%。加大普惠托育服務供給，全市新增3歲以下嬰幼兒托位7918個，其中普惠性托位6079個，納入“浙有善育”系統的托育服務機構742家、托位3.3萬個，每千人口擁有托位數3.45個，平均每個社區擁有托位數11.57個。

二是加快基礎設施改造提升。積極統籌未來社區、未來鄉村和現代社區建設，建立“一單四融五互”統籌協同機制，將未來社區六大場景、十二大事項全部納入現代社區統籌清單，建立工作互商、政策互審等5項制度，推動目標、政策、督考、數字4個體系融合，實現工作協同推進、力量有機整合。推進老舊街區、老舊小區等更新改造，一年來，實施老舊小區改造項目204個，惠及居民10.1萬戶，新加裝115臺電梯，全市12.49萬臺在用電梯全部被納入數字化管理，24.1%已應用掃碼檢測功能，檢測數量居全省第一。全面提升零售藥店為群眾提供藥事服務的水平，擴面建設和評定1家四星級和23家三星級民生藥事服務站，超額完成3600家零售藥店接入“浙里藥店”應用任務。

三是推進人居環境補短提質。結合文明典范城市創建，統籌推進城中村、城邊村、鎮中村、鎮邊村、城鄉接合部改造，一年來，完成城中村改造501萬平方米，實施梳理式改造村莊182個。加快完善城鄉一體的垃圾分類治理體系，城鄉社區生活垃圾分類覆蓋面保持100%。深入推進無物業管理住宅小區清零攻堅行動，因地制宜推進企業接管、業主自管、社區托管、片區代管、引入國企等10項關鍵舉措，全市194個無物業管理住宅小區和45幢無物業管理零星住宅全部清零；累計對1022個住宅小區進行物業服務履約檢查，累計發布兩批物業企業“紅黑榜”，努力構建黨建引領、條塊聯動、多方協同的物業管理新格局。

對標“平安有序”爭先筑牢防微杜漸、除險保安的新屏障

一是抓深做實矛盾糾紛調解。積極推進矛盾糾紛源頭治理，建強人民調解員、信訪代辦員等自治隊伍，深化“包片聯戶”“四必到四必訪”等聯系服務群眾做法，推廣“開放空間”等基層議事協商平臺，依托鎮街矛調中心加強聯合調處，落實初信初訪首問負責、即問即辦、限時辦結等制度，探索形成物業糾紛、勞動爭議解紛工作指引，一年來，累計化解矛盾糾紛4.35萬起，推動99.5%的矛盾糾紛化解在基層一線，實現小事不出樓、大事不出社。

二是深化推進應急體系改革。圍繞提升社區應急動員能力，積極構建社區“網格員—應急管理員—應急領導小組”三級工作網絡。全市城鄉社區中,97.2%組建應急管理領導小組、98.1%配備應急管理員，91.7%組建以黨員干部、社區工作者、網格員為主體的應急突擊隊，建成微型消防站2355個。深化“無疫社區”創建，完善社區新冠疫情防控應急處置預案，制定網格、微網格疫情防控工作指引，健全社區疫情保供機制，確保疫情防控機制在社區無縫落地，科學精準應對鎮海、北侖、鄞州、海曙、奉化等多起本土疫情。

三是持續開展除險安民行動。一體推進無案社區、無詐社區、無毒社區建設，依托夏季治安打擊整治“百日行動”，集中開展風險隱患“大排查大整治大化解”行動，緊盯黃賭毒、金融借貸等重點領域問題，依法打擊城鄉社區黑惡勢力，破獲省掛牌督辦的一批重點涉黑涉惡案件。深入打擊整治電信網絡詐騙，力保完成發案數和損失金額均同比下降、破案數同比上升的“兩降一升”工作目標，全市平安社區（村）創建達標率達91.2%。

對標“智治有效”爭先探索多跨協同、便捷高效的新路徑

一是聚力攻堅網格智治。堅持把網格打造成為最小治理單元，把微網格打造成為最小作戰單元，制定出臺全面強化網格工作管理辦法以及專屬網格、微網格等網格建設系列政策，按每300—500戶劃分網格、每50—80戶劃分微網格標準，嚴格落實“多網合一”要求，促進網格的治理邊界與能力邊界相耦合。一年來，累計調整（新增）網格5540個、微網格2.61萬個，平均每個網格覆蓋戶數由383戶降至344戶。選優配強“1+3+N”網格治理團隊，累計選配1.2萬余名專職網格員、14.3萬名“N”組團力量，其中各級“兩代表一委員”8819名、“三官三師”7591名、專業執法力量5926名、協輔力量4347名，做到“平時定崗聯系、戰時快響激活”。

二是聚力破難超大社區。圍繞融合型大社區大單元治理破難，探索實行“四分”工作法。分型備案。對全市社區底數進行集中摸底，建立融合型大社區大單元名錄庫，按照超大體量住宅型、拆遷安置型、村改社區型、產業密集型、租住人口集聚型進行備案。分拆調整。通過新成立社區、拆分過大社區，完成10個融合型大社區大單元規模調整。比如，寧波前灣新區世紀城社區原有常住人口8.7萬人，通過拆分成8個社區、增配135名專職社工，推動社區治理有效覆蓋。分級包聯。嚴格落實“四個一”組團包聯機制，明確1名區級黨政領導掛點聯系、1名鎮街主要領導包干負責、1名第一書記駐點指導、1個區級大部門結對共建，引導第一書記派出單位整合資源力量、發揮職能優勢，做到“一人駐點、全員支持”。分類共管。圍繞破解網格過大、小區無物業管理、社工缺配等治理癥結，“一社一案”研究破難對策。普遍劃小網格，優先將社工增補到位，53個大社區內累計配備1146名專職社工，平均每個大社區配備21.6名，所轄321個小區全部建立小區黨組織。

三是聚力推進數字賦能。聚焦數字化改革“1612”體系在城鄉社區貫通落地，迭代升級“141”基層治理體系。推廣應用村社“智管家”基層智治系統，建立以“人、地、房、物”數據信息為基礎的“智治云圖”，整合12個高頻多發的基層治理“一件事”場景應用，100%的城鄉社區完成“智管家”實際應用。加大城鄉社區物聯感知設備的配備力度，目前配備總量已達245萬件（不含視頻攝像頭數量）。新安裝村社視聯網點位2864個，累計達4260個點位，實現市區街社四級視屏指揮全覆蓋。