為全面建設社會主義現代化河南貢獻民政力量

☉ 朱良才

2023 年，河南省各級民政部門將深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，高效統籌發展和安全，切實兜住兜牢基本民生底線，持續推進基層治理現代化，不斷提升基本社會服務水平，為全面建設社會主義現代化河南貢獻民政力量。重點做好九個方面工作：

一是推進高品質普惠養老服務。深入貫徹落實《河南省養老服務條例》，持續加快居家社區養老服務體系建設，通過實施五項舉措，推動實現全體老年人享有基本養老服務。第一，大力推進運營服務提質。加大對普惠養老服務設施支持力度，創新財政投入形式，完善補貼發放方式，拉動需求側發力，推廣“以大帶小”、連鎖運營等模式，深入開展“萬人助中心”活動，全面提高設施運營率。強化街道綜合養老服務中心的運營管理，重點開展以生活照料、康復護理為主的照護服務。推動普惠養老與市場經營相結合，在以政府購買服務形式進行兜底保障的前提下，支持養老服務機構以市場化手段承擔失能半失能老人照護業務，提高運營能力。充分發揮社區日間照料中心功能，帶動普惠服務進社區、進家庭。依托智慧養老平臺，完善服務網絡，優化運營模式，豐富“訂單式、菜單式”等居家養老服務功能。支持各地積極探索符合實際的居家社區養老服務模式，加速培育本土養老服務品牌，評選養老服務先進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和基地。第二，廣泛促進服務設施延伸。會同自然資源、住房和城鄉建設等部門落實養老服務設施配建政策，開展既有居住區配建養老設施排查和規范行動。對新增街道、社區和新建小區同步配建養老設施，完成6 萬戶適老化改造任務，建成50 個示范性居家社區養老服務網絡，有序推進200 個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。積極發展公辦養老機構和普惠型養老服務，強化對特殊困難老年人的兜底保障，推動養老機構護理型床位改造提升，持續實施養老機構等級評定，加快養老機構標準化建設。提升縣級特困供養機構照護能力，逐步擴大農村日間照料中心覆蓋面，逐步健全縣鄉村三級養老服務網絡。第三，持續拓展多元融資渠道。切實履行保障基本養老服務、引導發展普惠養老服務的職責，強化項目意識，加大項目儲備，深化銀企對接，統籌使用財政資金、福彩公益金、專項債、普惠養老再貸款等形式，發揮政府平臺優勢，吸納社會資金投入，形成投資合力。第四，全面推動產業融合發展。推動“養老+行業”發展模式，鼓勵物業、家政、醫療、文旅、體育、地產等行業融合發展養老產業，豐富養老業態。積極發揮養老服務聯席會議統籌協調作用，會同文旅、林業和體育等部門出臺康養產業發展支持政策，鼓勵欒川、林州、修武、鄢陵、西峽等具有資源稟賦優勢的縣（市、區），率先建設集居家社區養老、養生保健、康復護理、休閑度假為一體的康養產業示范區。支持安陽、南陽、駐馬店建設國家級老年產品和康復輔助器具生產基地，支持漯河建設養老產業園，推動養老事業和養老產業協同發展。第五，積極支持人才建設提速。完善養老服務人才培養、使用、評價、激勵措施，充分依托21個省級養老服務人才培養基地、20 個實訓基地，加大養老服務人員培養培訓力度，繼續組織養老技能大賽，打造“河南護工”品牌，吸納新增勞動力進入養老服務行業。推進養老領域智庫建設，加強實務政策研究。

二是夯實高水平民生兜底保障基礎。持續深化社會救助制度改革、加強困難群眾常態化救助幫扶，全力紓民困、解民憂、暖民心。第一，夯實制度基礎。加快健全分層分類的社會救助體系，適度擴大兜底保障范圍，強化低收入人口救助幫扶與專項救助有效銜接，推進社會救助擴圍增效，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。第二，健全工作機制。完善社會救助保障標準自然增長機制，適度提高低保和特困供養標準，推進城鄉低保統籌發展。健全主動發現機制，加強低收入人口動態監測平臺建設，將更多低保邊緣人口納入動態監測范圍。第三，加強監督管理。深入推進社會救助綜合治理，加強救助對象動態管理，健全社會救助監督檢查長效機制，完善困難群眾救助工作績效評價辦法。優化資金發放渠道，落實定期通報約談機制，確保救助資金及時足額發放到位。第四，增強服務效能。完善政府購買社會救助服務措施，加快發展服務類社會救助，形成“物質+服務”救助方式，推動政府救助與慈善救助有效銜接，提升救助服務質量。

三是深化高質量基層社會治理。充分發揮職能優勢，健全共建共治共享的社會治理制度，夯實基層治理體系和治理能力現代化建設基礎。第一，用好推進機制。強化協同聯動，充分發揮社區治理議事協調機制作用，增進部門協同配合，凝聚工作合力。加強督促指導，運用實地觀摩、專題調度、情況通報等方式督促各項工作落細落實。加大監測評估，定期組織開展綜合評估和專項評估，做好跟蹤指導和分析研判。第二，鞏固實踐載體。培育100 個“五星”社區，與“五星”支部同向發力，充分發揮基層治理“雙五星”示范引領作用。啟動第二批“雙治理”創新實驗區（點）征集活動，探索形成一批具有河南特色的實踐創新、制度創新成果，打造基層治理樣本載體。第三，聚焦工作重點。聚焦基層治理，深化規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，完善社區工作者職業成長機制和分級培訓制度。聚焦基層民主，推進村（居）民委員會下屬委員會建設，總結推廣村級議事協商試點經驗，建立健全村規民約監督執行和獎懲機制，增強自治活力。聚焦社區服務，制定城市社區管理與服務規范，推進社區服務標準化；在城市組織實施社區服務質量提升行動，建設100 個開放式、功能全的“社區居民會客廳”；在農村組織實施村級綜合服務設施提升行動，加強服務陣地建設，完善村級綜合服務功能。

四是完善兒童福利和未成年人保護制度。切實承擔起未成年人保護法賦予的職責，健全未成年人關愛服務網絡體系，及時回應社會關切。第一，增強協調能力。積極發揮未成年人保護工作協調機制作用，健全基層未成年人保護工作網絡，完善督查督辦制度，組織開展全省未成年人保護工作聯合督查。第二，完善保障政策。繼續實施孤兒、事實無人撫養兒童精細服務精準保障行動。開展兒童福利機構精準化管理精細化服務質量提升年活動，全面完成縣級兒童福利機構轉型為相對獨立的未成年人救助保護機構的任務。第三，加強關愛保護。加快推進未成年人救助保護機構建設，實現市級未成年人保護機構全覆蓋、縣級未成年人保護機構和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站建成率超過50%、村（社區）婦女兒童委員會全覆蓋。持續開展全國未成年人保護示范縣（區）創建。實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升行動。

五是強化社會組織管理。進一步嚴格社會組織審批，提高監督管理水平，將省委巡視成果轉化為制度成果和實踐成果。第一，加強教育培訓。圍繞政策法規、執法實務、風險防范等內容，分片區開展社會組織登記管理人員集中輪訓、組織專題培訓。加強政務服務窗口建設，提升行政許可和政務服務標準化、規范化、便利化水平。加強廉潔教育，強化服務理念。第二，規范日常管理。加強黨對社會組織的領導，推動落實黨建與登記、年檢、評估等業務工作同步。制定全省性社會團體換屆工作規程，深化社會組織發言人制度建設，完善社會組織章程示范文本和內部制度示范文本。持續引導社會組織服務經濟社會發展大局。第三，強化監督監管。加大社會組織抽查審計力度，推動社會組織法定代表人離任審計全覆蓋。推動出臺《河南省行業協會商會綜合監管辦法》，完善省市縣三級聯合執法工作機制。常態化推進打擊整治非法社會組織、清理“僵尸型”社會組織、規范行業協會商會收費行為等工作，開展社會服務機構非營利性監管。實現省管社會組織年檢全覆蓋、領導干部兼職全監管、長期不活動組織全清理。

六是深化慈善社工事業發展。河南省慈善組織、社工志愿者隊伍的規模、結構同巨大的社會需求相比，還有很大提升空間。第一，推動慈善事業高質量發展。加大慈善監管力度，加強慈善組織評估、抽查審計工作，做好對慈善組織公開募捐方案備案審核，依法加大慈善信息公開力度。壯大省級“救急難”救助基金規模，力爭突破1000 萬元，推動市縣設立本級救助基金。第二，大力發展社會工作和志愿服務事業。推動鄉鎮（街道）社工站建設，建立一把手負總責的領導機制和推進機制，確保年底前實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋。爭取將社工站建設運營經費納入當地財政預算，統籌整合本級社會救助、養老服務等領域政府購買服務資金，優先用于購買鄉鎮（街道）社會工作服務。加強資源整合，實現社工站、社會救助服務站、未成年人保護站、老年人服務站、慈善工作站、志愿服務站“多站合一”。大力加強社工人才隊伍建設，建立社會工作者職業薪酬體系，制定志愿者規范參與志愿服務工作指引。第三，加強福利彩票事業發展監管。提高公益金管理使用效能，做到取之于民、用之于民。

七是提升專項社會事務管理水平。第一，優化救助管理公共服務供給。以省、市、縣三級救助管理機構為依托，推進區域精準救助、尋親服務、站內照料、接送返鄉、落戶安置一體化發展。第二，著力提高婚姻管理服務質量。指導婚俗改革實驗區積極探索、創新抓手，開展離婚登記“跨省通辦”試點工作。繼續開展“新事新辦好家庭”選樹活動，表彰文明節儉辦婚事先進典型。第三，持續完善殘疾人服務體系。優化殘疾人兩項補貼“全程網辦”和“跨省通辦”流程，優化民生保障服務。持續推進農村重度殘疾人照料服務設施建設，加快補齊設施建設短板。開展“精康融合行動”，提升精神障礙社區康復服務質量水平。

八是提高區劃地名管理水平。區劃地名工作對服務國家發展戰略、促進區域經濟社會協調發展、傳承中華文脈具有獨特作用。第一，加強行政區劃管理。認真貫徹落實黨中央對行政區劃工作的集中統一領導，加強全省行政區劃戰略研究和總體統籌，制定全省行政區劃總體規劃。圍繞以人為核心的新型城鎮化發展戰略部署，持續推進市轄區撤鄉鎮設街道，穩妥推進撤鄉設鎮工作，注重組織實施和評估監測。第二，加強和規范地名管理。持續深化《地名管理條例》貫徹落實。建立省級地名文化遺產保護名錄，開展“千年古鎮”“千年古村落”認定工作，并聯合省廣播電視臺宣傳推廣，深入挖掘區劃地名文化價值，加強歷史文化傳承保護利用。第三，加強行政區域界線管理。穩妥推進平安邊界建設，扎實做好第五輪行政區域界線聯檢工作。

九是優化殯改惠民服務。第一，提升服務保障能力。爭取省委、省政府出臺深化殯葬服務管理工作意見，建立健全基本殯葬服務制度，推動殯儀館市、縣全覆蓋。第二，堅持殯葬公益屬性。穩步落實公益性公墓市、縣、鄉全覆蓋。持續做好殯葬領域突出問題專項整治工作，規范市場秩序。第三，深入推進殯葬移風易俗。以群眾喜聞樂見方式積極宣講殯葬移風易俗方針政策，弘揚慎終追遠、民德歸厚、厚養禮葬的傳統文化，倡導綠色殯葬理念，全面推行樹葬、草坪葬、花壇葬等節地生態安葬方式。