工程招標管理的問題分析及糾偏措施

鄧 曉

(福建通暢建材有限公司,福建 漳州 363000)

1 工程招標管理工作的重要性

1.1 確保招標管理工作的合規性

招標管理工作的合法性和合規性對于企業發展非常重要。如果招標程序不合法、不公正，那么企業就有可能面臨不合規的審計風險。招標管理合規性首先是招標文件合規、合法，招標文件的編制要遵循《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國招標采購法》的相關標準及規定來執行。各個招標采購人員需要各司其責，知法懂法，不越位，不缺位。通過規范化的招標程序，避免因采購程序不規范而造成的時間和資源浪費[1]。

1.2 有效控制企業經營成本

招標工作能夠幫助企業降低采購成本。企業可以通過權威性平臺發布招標公告，確保招標項目信息公開化、透明化，避免因供應商缺席，競爭不充分嚴重影響招標采購結果。通過招標工作，企業可以減少供應商篩選和談判的時間，同時還可以快速獲得最優質、最具競爭力的供應商，提高采購效率。

2 工程招標管理與糾偏措施

2.1 科學節能工程設計

2.1.1 設計單位對應的資質要求

設計單位需要具備一定的資質和能力，才能夠勝任特定的工程設計任務。一般而言，設計單位的資質要求應該包括：

(1)注冊資質：設計單位需要在相關部門注冊，并且具備相應的資質等級，以保證設計單位具備一定的技術能力和經驗。

(2)設計師資質：設計單位需要具備一定數量的設計師，并且這些設計師應該具備相應的設計資質，以保證設計人員的專業水平。

(3)工程設計經驗：設計單位需要具備一定的工程設計經驗，特別是在類似工程設計方面的經驗，以保證設計單位對于工程的理解和把握能力。

(4)技術能力：設計單位需要具備一定的技術能力，例如設計工具的使用和掌握能力，技術團隊的專業水平等。

(5)管理能力：設計單位需要具備一定的管理能力，以保證項目的進度和質量。

2.1.2 確保設計成果滿足項目功能要求

(1)確定項目的功能要求。在招標文件中應明確項目的功能需求，涵蓋工程的建設和運行階段，包括但不限于結構、布置、工藝、設備、系統等方面。

(2)要求設計單位進行充分的前期調研和分析。設計單位應在招標前期對項目的實際情況進行充分的了解和調研，分析項目的功能要求，并結合實際情況提出具有可行性和創新性的設計方案。

(3)要求設計單位具有相應的資質和經驗。在招標文件中應明確對設計單位的資質要求，包括其注冊資質、相關經驗和技術能力等。設計單位應具有相應的設計能力和經驗，能夠針對項目的實際需求和功能要求，提出合理的設計方案[2]。

(4)對設計成果進行評審和審查。在招標文件中應明確設計成果的評審標準和流程，由專業人員進行評審和審查，確保設計成果能夠滿足項目功能要求。

(5)強調設計成果的可操作性和可維護性。在招標文件中應強調設計成果的可操作性和可維護性，以便于后續的工程建設和運行管理。設計單位應提供詳細的設計說明和維護手冊，確保項目的長期穩定運行。

2.1.3 設計成果服務期限要求

一般而言，招標文件中會規定設計服務的起始時間、結束時間，以及設計階段所需的工作量、工作周期等。設計單位需要根據招標文件中的要求，合理安排工作進度和時間，確保按時完成設計任務。在服務期限內，設計單位需要按照招標文件要求，及時提交設計成果，并按照要求進行修改和完善。在服務期限方面，設計單位需要注意招標文件中對違約責任的規定。如設計單位未按時完成設計任務或提交設計成果，可能會面臨違約責任，甚至可能影響企業信譽度和市場競爭力。因此，設計單位需要認真對待服務期限要求，積極配合項目實施方，確保按時、優質地完成設計任務，保證招標項目的順利進行。

2.2 分散基礎風險,強化成本控制

2.2.1 控制項目成本

在項目招標之前，需要進行工程造價預算和預算審核，以確保工程造價的合理性和可行性。預算過程中根據施工圖紙按照現行的計價計量規范和預算定額、費用定額等對工程所需的工程量及對應綜合單價等進行計算，并根據實際情況進行調整。此外，還需要考慮市場行情、供需情況、政策環境等因素，以確保工程造價的準確性和完整性。在施工過程中，應根據工程進度和實際工作情況，及時調整工程造價，及時預警可能發生的造價風險，從而控制工程成本[3]。在調整工程造價時，需要充分考慮各方面因素，如材料價格、人工費用、設備租賃費用等，以保證成本的合理性和可控性。

2.2.2 進行預算和預算審核

工程預算需要做到盡量詳盡和全面，包括：人工費、材料費(包含工程設備)、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金。作為項目建設單位負責人在預算審核過程中，需要對各項費用進行嚴格審查，確保費用的準確性和合理性。首先，需要審查材料費用，確認預算中所列材料品牌、型號、數量等是否合理、準確，并參照市場價進行評估。其次，需要審查人工費用，確認預算中所列人員數量、工資標準等是否合理、準確，并參照當地人工費用標準進行評估。再次，需要審查設備費用，確認預算中所列設備品牌、型號、數量等是否合理、準確，并參照市場價進行評估。此外，還需要審查其他費用，如管理費用、利潤、稅金等，確認費用是否合理、準確，并參照相應標準進行評估。

2.2.3 比對工程量及計價偏差

在預算編制階段，應根據工程規模、類型、地點等因素制定合理的工程預算，并對工程量進行預算，以保證預算的準確性和合理性。在預算審核過程中，應嚴格審查各項費用及工程量的核對，先對工程量的偏差進行核對，請工程預算單位與工程預算審核單位進行現場核對，避免工程量偏差引起的造價偏差。此外，還應對計價標準進行檢查，及時修訂不合理的計價標準，保證計價的準確性和合理性。

2.3 合理運用專業隊伍專業力量

2.3.1 招標代理機構現狀

(1)定位不準確。招標代理作為第三方中介服務機構，沒有認清自己在工程招標過程中重要角色。在招標過程中代理人通過自身的專業水平，給招投標雙方提供合法、有價值的專業咨詢服務。部分代理機構為謀求自身的利益，利用自身專業技能遷就和迎合業主的“特殊要求”，即損害投標人的合法權益，也擾亂了公平、公正、公開的市場競爭環境。更有甚者為謀求自己的利益最大化，在招標執行過程中利用招標人與投標人雙方掌握信息不對等，與部分投標人聯合起來圍標串標，通過非法手段來謀取暴利，即違背招標人的意愿，也損害招標人的合法權益，擾亂工程市場秩序。

(2)專業化隊伍未必專業。招標代理的產生，是市場經濟條件下招標專業化的產物。招標代理從業人員專業水平直接影響著招標工作的質量和效率?，F狀是有些代理機構打著咨詢服務的幌子，停留在跑腿、走流程上。部分代理人員根本不懂得建設工程的招標基本常識、法律法規、招標程序，在編制招標文件多次出現常識性錯誤或缺陷，從而導致招標進程緩慢，有的甚至會發生歧義或產生投訴導致流標等現象屢見不鮮。在選擇代理公司時，應該注重對代理公司的服務人員進行評估和考核，及時發現和解決存在的問題，提高服務質量和效率。

(3)招標代理機構內部管理混亂。招標代理機構從業企業規模、技術水平較低，一些代理機構在承攬業務時候弄虛作假，承攬業務時靠臨時組建的班子，活散人走，后續的工作沒有保障，服務不具備可持續性；一些代理機構到處設立分支機構，只為開枝散葉，未按要求配備專業技術人員，缺乏應有的職業考核，使得內部管理混亂。如此疏于內部管理，必然造成招標質量的低劣。

2.3.2 招標代理機構管控

(1)設立門檻。行業主管部門應嚴格按《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》認定工程招標代理機構資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應重點對專職從業人員執業能力進行認定，可采取考核認定或必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業人員執業能力關。從專業技術水平、專業人員數量、企業業績、企業規模等設置好企業轉入門檻。

(2)強化招標代理機構從業人員專業技術水平。為保證招標質量，這更需要專業的招標代理機構。代理機構應按照相關法律法規和標準規定，嚴格履行代理服務職責，保證代理服務過程的公正、透明和合法。同時，代理機構應及時為委托人提供準確、全面、專業的咨詢服務和技術支持，協助委托人完成招投標活動。

(3)規范招標代理機構執業素養。代理機構應遵守商業道德和職業道德，保證代理服務過程的公正、透明和誠信。不得設置不合理、不合法的招標條件限制或排斥潛在投標人；不得利用執業之便，泄露應當保密與招標文件相關的資料和情況，謀求不當得利；不得利用專業特長、串通招標人、投標規避監管，損害社會公共利益和他人合法權益；不得背離職業道德，無原則附和招標人的違法違規要求和行為。

2.3.3 建立招標代理庫

在工程招標活動中，招標能否達到優化投資的預期要求，招標的組織和操作起到了決定作用。介于招標代理機構人員專業素質參差不齊、內部管理混亂，為規范和加強對招標代理單位的管理工作，建立健全對招標代理行為守信獎勵和失信懲戒的激勵機制，促進各招標代理單位提高招標代理服務質量，規范在項目建設過程中對招標代理單位的選用行為，有力保障建設項目的順利推進。鼓勵企業在合法合規的前提下，建立招標代理中介庫。提升招標采購效率，保障企業招標采購質量[4]。

2.4 把控工程招標過程工作重點

2.4.1 招標文件是否符合相關政策法律法規

招標文件是招標過程中的關鍵文件之一，必須符合相關政策法律法規，以確保招標的公平、公正、公開。招標文件應該明確工程建設的性質、范圍、要求、標準、技術規格、投標人資格條件等，同時，應該根據政策法規和項目要求，制定合理的評標標準、評審辦法和合同條款等。

2.4.2 招標控制價依據

招標控制價對于控制工程成本、保證工程質量和投資效益至關重要。招標控制價的依據應該根據工程項目的性質、規模、質量要求、市場價格等因素來確定。同時，還應該考慮招標人的資金狀況和融資能力在預算審核的基礎上設定招標控制價，確保招標控制價的科學、合理和可行。

2.4.3 招標方式

招標方式是指招標人為了達到特定的目的而采取的招標方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式。選擇合適的招標方式，必須以公開為原則，根據工程項目的性質、規模、緊急程度、市場競爭情況等因素來綜合考慮，同時還需要考慮政策法規的要求。

2.4.4 投標人資質要求的設定

投標人資質要求的設定直接影響著招標的質量和效率。投標人資質要求的設定應該根據工程項目的性質、規模、技術要求、市場競爭情況等因素來綜合考慮，同時還需要遵守政策法規的要求，確保投標人的資格符合標準的同時，還應該避免因為投標人資格的設定而排斥了潛在的投標人，做到公平原則。

2.4.5 評標辦法的選擇

評標方法是指用來評價投標人是否符合招標文件要求的方法和標準，常見的評標方法有綜合評價法、最低評標價法、技術和商務分離評分法等。在選擇評標辦法時，需要考慮工程項目的性質、技術要求、市場競爭情況等因素，確保評標辦法科學、合理、公正。常用的評標辦法包括綜合評分法、最低投標價法、經評審的最低投標價法等，需要根據具體情況選擇合適的評標辦法。

2.4.6 合同中風險范圍表述

合同是工程招標管理的重要成果之一，它對于保證工程質量、控制成本、維護招標人和承包商利益都非常重要。合同中需要詳細描述工程項目的工作范圍、工作內容、工作時間、工作質量等要求，并根據工程項目的特點和實際情況合理地分配風險。同時，還應該明確各方的權利和義務，保證合同的合法性、有效性。

2.4.7 付款方式設定

付款方式是指工程項目的支付方式，包括總價支付、分期支付、按工程量支付等。選擇合適的付款方式需要根據工程項目的性質、規模、融資情況、承包商資金狀況等因素來綜合考慮，確保付款方式的合理性和可行性。通過付款方式的設定，優先保證農民工工資的支付，保證項目的良性發展。同時，還需要考慮政策法規的要求，確保付款方式的合法有效性。

3 結 語

工程項目管理涉及眾多方面，包括項目規劃、招投標、造價管理、施工管理等等。同時，項目管理人員需要具備豐富的實踐經驗和專業知識，能夠靈活應對各種復雜的工作情況。只有在全面、科學地進行項目管理的前提下，才能確保工程項目的成功實施，實現企業的長遠發展目標。