民營企業攀升全球價值鏈的對策研究

李志遠

【關鍵詞】民營經濟 民營企業全球價值鏈 高質量發展

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國的民營經濟從無到有、規模從小到大，為我國的經濟騰飛作出了巨大的貢獻。尤其在稅收、創造就業、技術創新、出口貿易等方面的作用更為明顯。數據顯示，70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業崗位，以及80%的外貿增長是由民營經濟貢獻的。一定程度上發展民營經濟就是在發展國民經濟，做大民營經濟就是在做大國民財富。要實現中國式現代化，民營經濟和民營企業的發展壯大必不可少。因此，如何從戰略全局出發鼓勵和支持我國民營企業成為世界一流企業，進而推動經濟高質量發展，是我國當前經濟發展面臨的重要問題。

我國以“低鏈嵌入”的方式參與全球分工，將企業的發展壯大與低成本的勞動力比較優勢捆綁。通過立足全球配置資源，為國內中小企業提供增長動能，助力民營企業成為世界一流企業。具體來看，價值鏈嵌入和價值鏈攀升通過以下兩個渠道影響民營企業的發展。

需求擴張效應。融入全球價值鏈將打破各類民營企業面臨的需求困境，并為其提供源源不斷的驅動力。一方面，阿里巴巴、華為、聯想、美的等大型民營企業已經躋身世界500強企業，并逐步向全球價值鏈中高端位置攀升。借此，其將獲取新的國際市場份額，擴大產品需求。與此同時，這類大企業將通過共同治理全球價值鏈，協調產品的利潤分配，提高全球價值鏈中向國內分配的比例，來獲得更高產品收益，提升利潤并實現企業進一步成長。另一方面，考慮到占民營企業90%以上的中小型企業大部分并不具備進入國際市場的能力和機會，現有企業在價值鏈上的嵌入和攀升，將為其提供新的需求。具體而言，中小型企業可以通過國內產業鏈的聯動作用，以及大企業的輻射帶動作用，將當前位于全球價值鏈中高端的大企業享有的國際需求傳遞到有生產關聯的中小企業生產中，為中小型民營企業產品需求的擴張提供新的方向，促進民營企業發展壯大。

出口學習效應與技術溢出效應。在融入全球價值鏈的過程中，尤其是在價值鏈嵌入的初期，民營企業需要大量進口國外高技術中間投入品，以及重要的機器設備進行生產，而其中就隱含了國外的知識和技術。民營企業可以通過“消化—吸收—再創新”的方式降低生產成本和研發成本，迅速掌握先進技術，實現生產效率的飛躍，提高自身的全球競爭力。由于地方企業之間存在生產關聯，民營企業生產率的提升還可以通過生產網絡進一步擴散到行業和地區層面，為推動產業升級奠定基礎。但是，在享受技術外溢帶來好處的同時，民營企業可能會過度依賴進口中間品，缺乏自主創新能力，最終陷入價值鏈的“低端鎖定”中。此時就需要鼓勵民營企業進行價值鏈攀升，攻克技術難關，彌補產業鏈供應鏈斷點和堵點，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

在數據要素方面，隨著數據廣泛地參與到生產、分配、流通和消費等各環節，當今的國際競爭已經不再局限于資本、勞動、土地和技術，以數據為關鍵要素的數字經濟發展之快、輻射之廣、影響之深前所未有，深刻改變著企業的生產方式和創新模式，逐漸成為驅動各國經濟快速發展的關鍵因素。但我國在公共數據的流通和使用，在頂層設計、定價規則、數據收集和隱私保護等方面有待改進完善，我國民營企業能夠使用的基礎數據類型有限，無法將大數據、人工智能等數字技術與實體產業有效結合，打造具有國際競爭力的新產品和服務，這也是我國民營企業成為世界一流企業的一大障礙。與國企和全球跨國企業相比，民營企業的人才流失較為嚴重。主要是由于大多數中小民營企業規模較小，發展時間短，在管理和保障制度上存在以下問題：未能建立起科學的人力資源管理體系、缺乏有效的人才激勵機制，以及薪資制度的不合理。這些因素導致民營企業難以留住人才，對企業的經營狀況、研發創新能力和可持續發展造成負面影響。

構建市場化、法治化、國際化營商環境仍是一個長期持續的過程。近年來，我國出臺了一系列政策措施，在宏觀政策層面為優化民營經濟營商環境做出了巨大的努力，例如2019年國務院頒布的《優化營商環境條例》等。但是我國民營企業在經營過程中依然會遇到來自行政、制度和觀念等多方面的約束。首先，雖然我國的行業準入政策逐漸轉向負面清單原則，提高了市場競爭的公平性，但是在部分高利潤產業上仍然由國有經濟壟斷，民營企業的市場準入壁壘較高。其次，一些地方政府的執法能力也有待提高，破壞市場經濟法治環境，不尊重民營經濟產權的不當行為仍然存在。例如，招商引資協議因行政區劃調整、換屆、機構職能調整等原因違約，極大地挫傷了民營企業的投資積極性，也嚴重影響民營企業的資金周轉。此外，民營企業由于缺乏國家財政或龐大財力的支持，在用工用地成本、原材料成本和融資成本等各類經營成本上，承受著巨大的資金壓力，并進一步阻礙了其在研發創新上的投入，抑制了我國實現產業升級的企業源動力。因此，在未來一個時期內，放開市場準入，打破各種市場準入隱性壁壘，為民營經濟發展創造公平有序的市場環境勢在必行。

根據海關進出口數據顯示，2022年我國有進出口實績的民營外貿企業51萬家，進出口值達到21.4萬億元，增長12.9%。民營企業進出口規模所占比重達到50.9%，較上年提高了2.3個百分點，年度占比首次超過一半。對東盟、歐盟、美國這三大貿易伙伴進出口均保持兩位數增長，增速分別為27.6%、12.6%、10.6%。尤為重要的是，在2023年前兩個月，外商投資企業進出口1.95萬億元，下降12.2%。同期民營企業進出口3.16萬億元，增長5.3%，占我國外貿總值的51.2%，比去年同期提升3個百分點。在外資企業進口、出口均較大幅度下降之際，民營企業維持著中國出口的韌性，是我國對外貿易的壓艙石，撐起了我國“世界工廠”的地位。

民營企業在由低端環節向高端環節攀升時，往往會遭受自身技術水平不足以及發達國家壓制的雙重阻礙。首先是價值鏈的“低端鎖定”。長期以來，通過嵌入全球價值鏈，民營企業能夠以低成本獲得高質量和高技術的進口中間投入，這導致其出口的產品增加值較低，并且逐步喪失了自主研發創新的動力和能力。民營企業在生產的樞紐環節（例如電子芯片、光刻機、精密機床和航空發動機等）過度依賴歐美等發達國家。此外，隨著發達國家對我國技術封鎖的加劇，以市場換技術的發展模式也面臨嚴峻挑戰。其次是面臨發達經濟體供應鏈斷供的風險增大。在國際經貿格局重構、地緣政治沖突加劇和中美貿易摩擦的時代背景下，貿易保護主義逐漸抬頭、逆全球化趨勢顯現，對我國的供應鏈安全造成負面沖擊。一些國家不僅通過技術脫鉤、金融脫鉤、供應鏈脫鉤的方式遏制我國產業結構的升級，致使我國民營企業在一些重要領域頻頻面臨零部件斷供的風險，而且加緊完善國內或區域內產業鏈條，力圖退出中國市場、實現分散化戰略，推動“制造業回流”，也進一步影響我國產業鏈供應鏈的可控性。此外，全球產業鏈供應鏈還出現了以區域化、短鏈化、數字化等為新特征的發展趨勢，這對確保我國民營企業產業鏈供應鏈安全穩定提出了更高的要求。

民營經濟面臨對內和對外需求萎縮的困境。改革開放40多年以來，民營經濟的飛速發展適應了我國經濟發展初期的主要矛盾：人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。其最初通過個體工商戶的身份，迅速抓住當時我國各種商品與服務短缺的歷史機遇，從針頭線腦開始，不斷滿足人民群眾的現實需要，在繁榮經濟社會的同時，發展壯大了民營經濟的版圖。隨后，伴隨著中國2001年底加入WTO，民營企業借助我國低廉的勞動力成本走出國門，快速且全面地進入全球價值鏈分工中，享受世界需求的大蛋糕，獲得了新的增長動力，尤其是制造業企業的規模得到迅速擴張。隨著中國特色社會主義進入新時代，企業面臨的需求環境產生了較大變化。民營經濟過去依憑的發展驅動力遭遇瓶頸。一方面，國內需求發生結構性變化，對產品質量的要求更為嚴格。這主要體現為我國的社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，依托“大陸貨”的生產銷售已經無法滿足當前的市場需要。據世界銀行發布的統計報告，發達國家的最終消費支出占GDP的比例一般在80%左右，發展中國家一般在70%以上。但是中國的消費支出占GDP比重在2011-2020年間平均為53.3%，國內需求對微觀主體的拉動效應還有很大增長空間。另一方面，國際市場需求萎縮，貿易驅動力放緩。雖然我國外貿持續保持增長態勢，但是其對微觀經濟體的作用逐步下降。據2022年進出口統計數據，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率為17.1%，但是比上年下降3.8個百分點。同時進入2022年四季度以來，我國外貿進出口出現較大幅度下降，其中，外貿出口同比下降6.8%，進口同比下降6.7%。究其原因，可能是中國勞動力成本的上升使得中國這一“世界工廠”產品的吸引力下降，國外對中國產品的需求下降所致。

完善資本市場多層級構建，降低企業直接融資成本，構建適配世界一流企業的融資環境。一方面，通過全面實行股票發行注冊制，縮小中國資本市場與境外發達資本市場之間融資成本的差距，為民營企業創造出世界一流企業的融資環境。另一方面，重點改革新三板并建設以中小企業“專精特新”發展為核心的區域性股權市場。具體而言，將新三板作為“公募市場”與“私募市場”的橋梁，提供多樣化的投融資方式，設立專精特新企業特有的融資渠道，助力孵化專精特新中小企業的同時，也為不同層級的中小企業提供專業、規范和高效率的融資平臺。完善勞動力區域流動保障機制，提高勞動力供給粘性并降低民營企業雇傭成本。關鍵舉措在于確保區域間勞動力流動后，能夠與當地居民享受同等待遇。具體體現在就業、養老、醫療、教育、住房五個方面的保障到位。同時，著力解決民營企業生產園區周邊的基礎設施和公共服務緊缺的問題，實現產城融合、職住平衡發展?？紤]到我國城鄉勞動力流動的特殊性，需要保障勞動力流出后同時保障其農村權益，借此提高勞動力供給粘性，為民營企業用工荒提供穩定的勞動力供給。

設計多樣化的產業用地供應方式，實現用地價格降低，減輕民營企業的土地用地成本。一方面，降低已有用地成本。具體可以通過長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等減輕民營企業投資設廠的固定成本；同時，支持不同產業用地以及混合產業用地類型合理轉換，解決民營企業生產擴張所產生的用地需求。另一方面，對現有用地中的國有企事業單位存量用地和城鎮低效用地實現盤活和再開發，探索新型用地模型，如地上地下空間綜合利用等。通過對土地的多途徑適用和節約集約利用降低土地供給壓力，實現用地價格降低，為民營企業成為世界一流企業打造土地成本優勢。明晰創新技術的所有權和使用權，構建活躍的技術市場，為民營企業研發創新提供良好環境和有效助力。首先，以民營企業為主體，對企業創新技術能力進行評級。為政府的技術扶持和政策優惠提供參照，如在創新人才雇傭、研發設備購置和技術創造等關鍵要素上提供扶持。確保創新企業的各類研發技術所有權由企業和科研人員長期享有。其次，充分利用高?？蒲性核F有的研發成果，實現企業和科研院所創新資源的合作和整合，讓企業能夠享有相應成果的使用權。此外，對于沒有能力進行獨自研發的中小企業而言，需構建完善的和活躍的技術交易市場，為其提供豐富的創新技術洼地。

打通產業鏈中的堵點、卡點和痛點，提升我國產業鏈供應鏈現代化水平。打通產業鏈中的“堵點”和“卡點”是實現價值鏈攀升的關鍵。首先，我們要實施更高水平的開放，積極參與全球分工與合作，加強和深化與現存的產業鏈和供應鏈合作關系。其次，針對當今全球產業鏈供應鏈加速重構，呈現區域化、分散化、多中心化的趨勢，要大力推動產業鏈供應鏈的跨區域合作，維護多元穩定的產業鏈供應鏈分工體系。再次，優化產業鏈供應鏈的區域布局，通過構建以我國為主的區域性價值鏈，保障我國價值鏈的穩定性和韌性。具體包括在區域布局上優先考慮與RCEP成員國和“一帶一路”沿線國家加強經貿合作，同時積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。最后，針對“卡脖子”關鍵環節，我國需要通過中長期產業政策引導，并確保資本、人才、技術等創新要素的有效配置和合理集聚，爭取在重點領域實現突破。

加快扶持國內數字經濟龍頭企業創新發展新技術。數字經濟作為世界經濟增長的新引擎，加速了產品價值分配從制造向服務轉移，強化了全球分工中“微笑曲線”兩端的重要性，重構了全球的貿易規則和利潤分配。在此背景下，我國作為數字經濟發展的主要陣地，在以數字經濟為導向的全球價值鏈重構上擁有得天獨厚的優勢。對于有數字貿易頭部企業的地區，建議圍繞當地數字貿易頭部企業建設數字貿易出口基地或數字貿易示范區，帶動中小民營企業進駐園區，打造數字服務產業最優生態圈。一方面，通過推動物聯網、5G、區塊鏈、人工智能數字技術在園區內中小企業中落地，擴大數字技術應用場景，驅動數字貿易發展。另一方面，借由數字平臺企業的數字資源，幫助中小企業全面了解國際市場需求，形成數字貿易帶動增長極。對于其他地區，加強數字貿易相關基礎設施建設，為中小企業利用數字資源和數字化貿易平臺提供便利條件。建議利用數字技術全面推動建設“數字港口”，為傳統貨物貿易實現快速通關提供便利，降低中小企業的通關成本。

合理發揮我國超大規模市場的獨特優勢。作為一個人口眾多，經濟規模龐大、內需潛力巨大的國家。強大的國內市場是我國經濟發展無可比擬的獨特優勢。我國可以依托國內大循環，并通過不斷完善國內營商環境，吸引全球商品和資源要素，打造屬于我國的新型國際合作和競爭優勢，從而實現產業鏈和供應鏈的“穩鏈”“補鏈”，進而推動我國價值鏈的升級。要激發超大規模市場潛能，就迫切需要深化國內開放，建設國內統一大市場。為此，我國還需進一步放寬外資的市場準入，并大幅縮減負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。同時，鼓勵民營企業抓住國內市場規模持續擴大的機遇，針對產業鏈的“堵點”和“卡點”加大創新力度，發展自主技術和自主品牌。

（作者為復旦大學經濟學院世界經濟系教授、博導）

【注：本文系國家自然科學基金面上項目（編號：72273035）和教育部重點研究基地重大項目（編號：22JJD790012）階段性成果】

【參考文獻】

①劇錦文：《中國民企40年：轉型升級與高質量發展》，《中國經濟報告》，2019年第2期。

②代新玲：《推動民營經濟高質量發展》，《人民論壇》，2020年第15期。

③呂越：《新時代如何提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平》，《北京工商大學學報（社會科學版）》，2023年第1期。

責編/孫垚 美編/李祥峰