統籌推進美麗海灣建設工作

岳澤慧

美麗海灣建設是美麗中國建設在海洋領域的集中體現和實踐載體，是貫徹落實習近平生態文明思想、堅持“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措?！丁笆奈濉焙Ｑ笊鷳B環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）明確了“十四五”時期，海洋生態環境保護以美麗海灣建設為主線，部署了一系列海洋污染防治、生態保護修復、親海環境整治和環境風險防范等措施，為強化海洋生態環境保護與監管提供了制度保障，但目前仍存在以下幾方面問題：

一、美麗海灣建設沒有形成工作合力。美麗海灣建設是一項綜合性工作，涉及陸源污染綜合治理、海域污染綜合防治、自然生態保護等多方面任務，工作涉及多個政府職能部門，且海灣往往多省相連、海域聯通，沿海地區各級政府尚未建立完善的工作機制。

二、涉及海洋的各項規劃口徑不一。對比多個省級自然資源部門印發的“十四五”海洋生態修復相關規劃可看出，其中涉及生態保護修復區域的內容與《規劃》中“十四五”美麗海灣建設區域口徑不一致，為美麗海灣建設帶來了不確定性。

三、資金投入不足。從全國層面來看，海洋生態環境保護專項資金的支持力度仍然不足。目前，生態修復職能由自然資源部門行使，中央轉移支付的海域海島生態保護資金由財政部門和自然資源部門下達，明確資金可以用于與修復直接相關的陸源污染防治項目，但在實際工作中難以在海洋生態環境污染治理方面使用。

為此，建議：

一、建立聯動機制。沿海省市各級政府要高度重視美麗海灣建設工作，建立多省聯動、省內各市聯動機制，堅持陸海統籌、部門聯動、多方參與原則，統籌政府職能，形成工作合力。生態環境、自然資源等部門應分工負責水污染防治、海洋垃圾治理、生態保護修復、風險防范等工作，共同推進美麗海灣建設。

二、完善美麗海灣制度建設。各地方政府要加強制度建設，將地方海洋修復規劃及藍色海灣、美麗海灣建設與《規劃》中口徑保持一致。以制度建設為保障，全面落實“美麗海灣”建設總體安排，以持續改善海洋生態環境為核心，著力提升海洋生態環境治理能力，保護海洋生態環境 。

三、加大資金投入力度。應設立國家美麗海灣建設專項資金，加大對美麗海灣建設和海洋污染防治保護的資金投入力度。調整海域海島中央轉移支付資金的使用方向，在開展修復的同時解決區域污染防治等問題，支持海洋生態環境保護污染防治項目。

四、繼續推進美麗海灣優秀案例展示。強化美麗海灣優秀案例的示范引領，開展省級、市級美麗海灣優秀案例評選工作，堅持陸海統籌、多方共治，鞏固綜合治理攻堅戰成果。

五、強化美麗海灣監督性監測。持續開展美麗海灣建設區域海洋生態環境監測，可結合海洋生態系統開展海洋水環境、沉積物環境、生物質量、棲息地等環境監測，及時了解并掌握區域海洋生態環境的變化情況。