關于一體化國家戰略體系和能力建設及其水平評價研究

杜人淮,馬會君

(1.國防大學 政治學院,上海 201602;2.國防大學 聯合作戰學院,河北 石家莊 050910)

1994年美國國會技術評價局發布了題為《軍民一體化的潛力評價》[1]研究報告,由此軍民一體化這一專業術語進入了人們視野,掀起了軍民一體化研究熱潮。2015年我國把軍民融合發展上升為國家戰略,相繼納入黨的十九大、二十大修訂的《中國共產黨章程》確定的七個國家大戰略之一。2017年召開的中央軍民融合發展委員會第一次全體會議把“逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”[2]明確為軍民融合發展總體目標,黨的十九大對“構建一體化國家戰略體系和能力”[3]作出了重大決策部署,黨的二十大指明了“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力”[4]方向和任務。2023年3月8日,習近平在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的講話中,對鞏固提高一體化國家戰略體系和能力作出了全面部署[5]。鞏固提高一體化(即軍民一體化)國家戰略體系和能力,建設高水平一體化國家戰略體系和能力,迫切需要從理論上解決一體化國家戰略體系和能力建設及水平評價問題?，F有文獻還缺乏深入系統的一體化國家戰略體系和能力建設及其水平評價研究成果。

1 一體化國家戰略體系和能力內涵及建設內容

學界對一體化國家戰略體系和能力及其建設還沒有統一的權威界定。本文將一體化國家戰略體系和能力定義為發展與安全、經濟與國防、平時與戰時、應急與應戰融為一體的國家戰略體系(即一體化國家戰略體系)和發展與安全、經濟與國防、平時與戰時、應急與應戰融為一體的國家戰略能力(即一體化國家戰略能力)構成的有機整體。其中,一體化國家戰略體系是一體化國家戰略能力的生成載體,一體化國家戰略能力是一體化國家戰略體系的實施成果。一體化國家戰略體系和能力建設就是通過部署統合、體系耦合、要素整合、能力聚合等推進各層次各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用,把發展與安全、強國與強軍、經濟建設與國防建設相分離的戰略體系和能力,優化為發展與安全相兼顧、強國與強軍相統一、經濟建設與國防建設協調、經濟實力與國防實力同步提升的一體化國家戰略體系和能力,從而實現國家戰略體系和能力整體效能最大化的過程。

1.1 一體化國家戰略體系內涵和建設內容

“戰略”起源于軍事,最初是指軍事戰略。著名軍事理論家克勞塞維茲(Carl von Clausewitz)將戰略定義為“為了達到戰爭目的而對戰斗的運用”[6]?！皯鹇浴币辉~現已被許多領域廣泛借用和引申,通常泛指一切重大的和帶有全局性、長遠性、規律性的總攬全局和規定未來方向,甚至決定未來成敗的謀略、行動或舉措。國家戰略是籌劃和指導國家發展與安全全局的方略,通常由國家不同層次和不同領域(或部門)戰略構成,主要包括國家層面戰略和地方層面戰略、總體戰略和領域(或部門)戰略、發展戰略和安全戰略等。一體化國家戰略體系是指由帶有全局性、長遠性的軍民融合、銜接貫通、有機統一的總體戰略、安全戰略、發展戰略等構成的戰略整體。國家建設發展領域通常被抽象為軍事部門和民事部門[7],國防和軍事戰略被認為是國家安全戰略體系中最重要戰略,發展戰略主要是指經濟、政治、文化、生態等領域發展戰略(本文統稱經濟和社會發展戰略)。

一體化國家戰略體系建設就是將軍民相互分割的國家戰略體系整合為兼顧發展與安全、統籌強國與強軍、協調經濟與國防的軍民兼容國家戰略體系。如圖1所示,國家戰略體系包括國家總體戰略、國家發展戰略(總體和領域)和國家安全戰略(總體和領域),因而一體化國家戰略體系就包括一體化國家總體戰略、一體化國家發展(總體和領域)戰略、一體化國家安全(總體和領域)戰略。其中,一體化國家總體戰略是發展與安全相兼容總體戰略;一體化國家發展戰略是兼容兼顧安全的發展戰略,其建設領域主要包括一體化基礎設施(交通、能源、通信、水利等)、產業(裝備制造、信息、物流等)、區域(區域重大、區域協調發展、主體功能區)、新型工業化、新型城鎮化、鄉村振興、數字經濟、對外經濟開放等經濟發展戰略,以及一體化教育、科技(主體、平臺、成果等)[8]、人才、社會保障、文化、生態、應急管理、法治等社會發展戰略;一體化國家安全戰略是兼容兼顧發展的安全戰略,其建設重點領域主要是一體化國防和軍隊建設戰略,主要包括一體化國防科技、工業、工程、動員等國防建設戰略,以及一體化軍事裝備、后勤、設施、人才等軍隊建設戰略,其他領域的一體化安全戰略,主要內含在一體化經濟和社會發展戰略之中。

圖1 一體化國家戰略體系建設內容Fig.1 The construction contents of the integrated national strategic system

1.2 一體化國家戰略能力內涵及建設內容

關于戰略能力,Collis等將戰略能力視為保持持續競爭優勢的一種能力[9]。若從戰略內涵來理解,戰略能力是一切帶有全局性、長遠性的決定未來趨勢、競爭優勢和成敗的能力(包括實力、潛力)。國家戰略能力是國家組織、協調和運用各種戰略資源和力量、維護和拓展國家戰略利益、謀取國家戰略優勢、實現國家戰略目標的能力。就一個國家而言,國家戰略能力通常包括綜合能力、經濟和社會領域戰略能力、國防能力和軍事能力。一體化國家戰略能力是指由帶有全局性、長遠性的軍民兼容、相互支撐、一體運用的綜合能力、發展能力、安全能力等戰略能力構成的有機整體。其中,發展戰略能力是指經濟、政治、文化、生態等領域帶有全局性、長遠性的,總攬全局并對成敗有決定性作用的能力(本文統稱經濟和社會戰略能力),國防和軍事能力是國家安全戰略能力中的最重要能力。

一體化國家戰略能力建設就是將軍民相互分割的國家戰略能力聚合為統領發展與安全、保障國家發展利益和安全利益的軍民兼顧戰略能力。如圖2所示,國家戰略能力包括綜合能力、發展能力(綜合和領域)、安全能力(綜合和領域),因而一體化國家戰略能力就包括一體化國家綜合戰略能力、一體化國家發展(綜合和領域)戰略能力、一體化國家安全(綜合和領域)戰略能力;其中,一體化國家綜合能力是發展與安全相兼顧戰略能力;一體化國家發展能力是充分兼顧安全的國家發展戰略能力,其建設重點領域主要包括一體化基礎設施(傳統、新型基礎設施等)、資源(人才、物資、數據和信息等)、產業(基礎、支柱、新興產業等)、運輸(航空、海洋、陸地、管道運輸等)、科技(創新主體、平臺、成果等)、治理(執政、行政、法治、文化、應急處突等)、傳播(傳統和新媒體、文化等)、對外(政府外交、官方對外合作交流、民間對外合作交流等)等戰略能力;一體化國家安全能力是充分兼顧發展的國家安全戰略能力,其建設重點領域是國防能力和軍事能力,國防能力主要包括一體化國防科技、工業、工程、動員等能力,軍事能力主要包括軍事裝備、后勤、設施、人才等能力(其核心是軍隊戰斗力),其他領域的安全能力建設,主要內含在一體化經濟和社會等發展能力建設之中。

圖2 一體化國家戰略能力建設內容Fig.2 The construction contents of the integrated national strategic capability

2 一體化國家戰略體系和能力建設水平評價指標

構建一體化國家戰略體系和能力是國家大戰略,英國著名戰略家利德爾·哈特(Basil Henry Liddell Hart)是“大戰略”(grand strategy)理論杰出代表,他指出:“戰略能否獲得成功,主要取決于對目的和手段(工具是否能作精確的計算,能否把它們正確地結合起來加以使用?！盵10]鞏固提高一體化國家戰略體系和能力,需要建構對一體化建設水平進行評價的指標體系。

2.1 一體化水平評價

鞏固提高一體化國家戰略體系和能力是復雜系統工程,體系不僅僅是系統集成,更是系統整合[11]。一體化國家戰略體系和能力建設水平主要體現為發展與安全兼顧程度、富國和強軍相統一程度、經濟建設和國防建設相協調程度、國防實力和經濟實力同步提升程度,具體表現為軍民資源共享共用、環境相通相容、成果互轉互用、活動協同協力、實力共興共進等程度。習近平強調,“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力,關鍵是要在一體化上下功夫,實現國家戰略能力最大化?！盵5]這就需要對國家戰略體系和能力建設的一體化水平進行評價。國家戰略體系和能力建設的一體化水平,包括一體化的規模水平和質量水平。通常情況下,一體化規模水平和一體化質量水平并非正向關系,即一體化規模水平高并不意味著一體化質量水平就高,反之亦然?？梢?國家戰略體系和能力建設的一體化水平是一體化規模水平和質量水平的有機統一。國家戰略體系和能力一體化水平又稱軍民融合水平[12](本文簡稱融合度,degree of integration),主要包括國家戰略體系和能力一體化(或融合)規模水平和國家戰略體系和能力一體化(或融合)質量水平[13-14]。對國家戰略體系和能力一體化水平的評價,可用下式表示:

Id=f(Ip,Iq)

式中:Id為一體化水平即融合度,Ip為一體化(或融合)規模水平,Iq為一體化(或融合)質量水平。融合規模水平可通過軍和民的比例或軍和民的各自占比來衡量,融合質量水平可通過融合產生的整體功能及綜合效益,即由國防和軍事功能、經濟和社會功能構成的整體功能,國防和軍事效益、經濟和社會效益構成的綜合效益,以及國防和軍事能力與經濟和社會發展能力的相互轉換效率等來衡量。通常情況下,如果軍民一體發展獲得的整體功能、綜合效益大于軍民分離格局下各自的功能、效益之和,即1+1>2,則表明國家戰略體系和能力建設的一體化水平或融合度高,軍民之間需做到“能融則融、應融盡融”;反之,表明國家戰略體系和能力建設的一體化水平或融合度低,則軍民之間的融合需要適度。

如前所述,評價一體化國家戰略體系和能力建設水平涉及到總體(綜合)、國防和軍隊建設、經濟和社會發展等不同方面,對其建設的一體化水平的評價通常有所側重。就總體(綜合)而言,無論是總體國家戰略體系建設還是綜合國家戰略能力建設的一體化水平,主要是評估軍與民(項目、產值、能力等)之間的比例關系及其融合質量狀況;就國防和軍隊建設而言,無論是戰略體系建設還是戰略能力建設的一體化水平評價,主要是評估民的占比及融合質量狀況;就經濟和社會發展而言,主要是評估軍的占比及融合質量狀況。

2.2 評價指標體系

以上可見,一體化國家戰略體系和能力是由不同子系統構成的體系結構,據此可按照一體化國家戰略體系和能力建設的具體內容,以及一體化國家戰略體系和能力建設水平評價的有關要求,按照全局性、層次性、代表性、獨立性等原則選取評價指標,構建一個相對完整且較為合理的評價指標體系,如表1所示。

表1 一體化國家戰略體系和能力建設水平評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of the level of integrated national strategic system and capacity

續表

3 一體化國家戰略體系和能力建設水平評價方法

對于一體化國家戰略體系和能力建設水平的評價,可采取AHP-EWM組合權重的TOPSIS法。當計算權重時,可使用AHP層次分析法和EWM熵值法,這樣既能充分發揮專家的經驗優勢,又能較好反映指標間的信息差異,在此基礎上可使用TOPSIS模型對一體化國家戰略體系和能力建設進行綜合評估。

3.1 層次分析法確定主觀權重

主要是構建指標體系的判斷矩陣,計算各層指標之間的相對權重和最大特征根,并根據特征根做一致性判斷,經過一致性檢驗后,計算四級指標相對總目標的權重向量W1。

第一步,構建判斷矩陣。

首先選取和收集了行業內比較具有代表性的10名專家,依據專家給出的意見,利用德爾菲法確定各層指標之間的相對權重,建立測評指標體系的判斷矩陣。按照表1中的指標體系層次結構,共需構建26個判斷矩陣。某一級指標的判斷矩陣是針對上一級指標而言,體現的是本級指標之間的相對重要性。判斷矩陣中的數值的含義,如表2所示。

表2 判斷矩陣中數值的含義Tab.2 Meaning of number of the judgment matrix

第二步,檢驗判斷矩陣的一致性。計算判斷矩陣的一致性指標:

RC=IC/IR

式中:RC為一致性比率,IC為一致性指標,IR為隨機一致性指標。若RC<0.1,說明一致性滿意;否則,就需對判斷矩陣進行調整。

第三步,計算各個層次指標權重,最終得到四級指標權重向量

WAHP=(wD1,wD2,…,wD64)

以計算D1、D2相對于一體化國家戰略體系和能力建設水平A的權重為例。邀請到的10位專家對各層次因素的相對重要性分別進行打分,經過德爾菲法的處理后,A1、A2相對A的判斷矩陣如表3所示。

表3 A1、A2相對于A的判斷矩陣Tab.3 Judgment matrix of A1, A2 relative to A

按照加權和法計算權重列向量

WA=[0.34 0.66]T

一致性指標RC<0.1,通過一致性檢驗。

按照同樣的方法,可得B1、B2、B3相對于A1的判斷矩陣(見表4)和C1、C2相對于B1的判斷矩陣(見表5)和D1、D2相對于C1的判斷矩陣(見表6),經過計算各自的相對權重列向量分別為:

表4 B1、B2、B3相對于A1的判斷矩陣Tab.4 Judgment matrix of B1, B2, B3 relative to A1

表5 C1、C2相對于B1的判斷矩陣Tab.5 Judgment matrix of C1, C2 relative to B1

表6 D1、D2相對于C1的判斷矩陣Tab.6 Judgment matrix of D1, D2 relative to C1

WA1=[0.42 0.33 0.25]T

WB1=[0.64 0.36]T

WC1=[0.53 0.47]T

均通過一致性檢驗。

經過計算,可得D1、D2相對于A的權重為

[0.048 4 0.043 0]T

按照此方法可得到所有指標權重,如表7所示。

表7 各層次目標相對于總目標的權重Tab.7 The weight of goals at each level relative to the total goal

3.2 熵值法確定客觀權重

使用極值法對原始數據進行無量綱化處理得到標準值,而后計算標準值的比重、信息熵,進而得到權重向量W2,則組合權重向量

3.3 TOPSIS測算一體化國家戰略體系和能力建設水平

第一步,構建原始數據矩陣。

本文評價指標均為正向指標,數值越大越好。共有m個待評價單位,n個評價指標,則原始數據矩陣

其中:xij為矩陣X中第i個評價單位中第j個指標的值。

第二步,對原始數據矩陣進行規范化處理。

對原始數據矩陣X進行規范化處理:

得到矩陣

第三步,構建加權矩陣。

運用組合權重向量W構建加權規范化矩陣:

rij=wj*Zij

得到加權矩陣

第四步,確定矩陣R的正理想值和負理想值:

R+={max(z11,z21,…,zm1),max(z12,z22,…,zm2),…,max(z1n,z2n,…,zmn)}

R-={min(z11,z21,…,zm1),min(z12,z22,…,zm2),…,min(z1n,z2n,…,zmn)}

第五步,計算各個指標的正、負理想值的歐氏距離和:

第六步,計算一體化國家戰略體系和能力建設水平

從中可知

0≤L≤1

當L趨近于1時,說明與正理想值貼近程度越近,與負理想值貼近程度越遠;反之,則一體化國家戰略體系和能力建設水平就越低。

4 結論和建議

4.1 基本結論

對一體化國家戰略體系和能力建設及其水平的評價,是一個極其龐大和復雜的系統工程,既涉及到一體化國家總體戰略體系和一體化國家綜合戰略能力建設及其評價,也涉及到國家各個地方和相關領域(部門)的一體化戰略體系和能力建設及其評價。一體化國家戰略體系建設就是將軍民相互分割的國家戰略體系整合為兼顧發展與安全、統籌強國與強軍、協調經濟與國防的軍民兼容國家戰略體系,包括一體化國家總體戰略、一體化國家發展(總體和領域)戰略、一體化國家安全(總體和領域)戰略;一體化國家戰略能力建設就是將軍民相互分割的國家戰略能力聚合為能夠統領發展與安全、保障國家發展利益和安全利益的軍民兼顧戰略能力,包括一體化國家綜合戰略能力、一體化國家發展(綜合和領域)戰略能力、一體化國家安全(綜合和領域)戰略能力。為了全面系統評價一體化國家總體戰略體系和一體化綜合戰略能力建設水平,以及評價國家各個地方和相關領域(部門)的一體化戰略體系和能力建設水平,按照全局性、層次性、代表性、獨立性等原則選取評價指標,從一體化國家戰略體系建設和一體化國家戰略能力建設兩個維度構建了6個一級指標、18個二級指標和64個三級評價指標構成的指標體系,并采用AHP-EWM組合權重的TOPSIS法對一體化國家戰略體系和能力建設水平進行綜合評價。

4.2 主要建議

為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力建設水平,建設高水平一體化國家戰略體系和能力,確保一體化國家戰略體系和能力建設得到系統推進和有效落實,有必要在以下幾方面著力:

1)制定統籌發展與安全全局國家一體化總體戰略,作為國家最高層次戰略。戰略是牽引,推動一體化國家戰略體系和能力建設,提高一體化國家戰略體系和能力建設水平,有必要制定統籌兼顧國家發展與安全全局的總體戰略。戰略需要通過戰略規劃來部署和落實,目前我國國家層面的“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃”和地方層面的“經濟和社會發展五年規劃”的戰略部署,已經遠遠超出了國民經濟和社會發展范疇,其中包含了國家安全及國防和軍隊建設等方面相關內容。據此,可考慮將國家層面的和地方層面的“經濟和社會發展五年規劃”作為經濟和社會發展專門規劃,原國家層面的“國民經濟和社會發展五年規劃”中涉及的國家安全和統籌國家發展與安全等方面內容,可進行整合并加以豐富和完善,調整和更名為“中華人民共和國一體化發展五年規劃”(或“中華人民共和國發展與安全五年規劃”),使之作為國家最高層次戰略規劃,以此為依據制定各地方和各有關領域(部門)戰略規劃。原地方層面的“經濟和社會發展五年規劃” 中所涉及的國家安全和統籌國家發展與安全等方面內容,可進行整合并加以豐富和完善,調整和更名為“一體化發展五年規劃”(或“發展與安全五年規劃”),以此為依據制定本地區有關領域(部門)的戰略規劃。由此形成一體化國家戰略規劃體系。

2)系統整合和不斷完善一體化國家戰略體系及其一體化國家戰略能力體系。構建一體化國家戰略體系和能力,提高一體化國家戰略體系和能力建設水平,需構建比較完善的上下貫通、橫向協同的一體化國家戰略建設體系和一體化國家戰略能力體系。關于一體化國家戰略建設體系和一體化國家戰略能力體系建設的內容,主要是國家軍民融合發展戰略的重點領域[15]。但從國家發展與安全的全局和長遠角度來看,一體化國家戰略體系建設和一體化國家戰略能力建設內容,不能僅限于軍民融合發展戰略的幾個重點領域,有必要進一步拓展和豐富。其中既包括國家總體戰略規劃和綜合能力,也包括其他更大范圍和更寬領域(部門)的戰略規劃和能力,即國防和軍隊建設等安全領域戰略規劃和能力,如國防科技、工業、工程、動員等戰略規劃和能力,軍事裝備、后勤、設施、人才等戰略規劃和能力,經濟和社會發展領域中總攬全局、決定未來方向和成敗的戰略規劃和能力,如基礎設施、資源、產業、運輸、科技、治理、傳播、對外開放等方面戰略規劃和能力。

3)用國家一體化戰略規劃統領經濟和社會發展及國防和軍隊建設戰略規劃。一體化國家戰略體系是一體化國家戰略能力建設的依托和前提,構建一體化國家戰略體系和能力,提高一體化國家戰略體系和能力建設水平,明確和處理好一體化國家戰略體系中的相關戰略的關系至關重要。從戰略規劃來看,由于國家一體化戰略規劃(或發展與安全戰略規劃)是國家最高層次的戰略規劃,因而既要用國家一體化戰略規劃統領和制定地方一體化戰略規劃(或發展與安全戰略規劃)和國家不同領域(部門)一體化戰略規劃,又要通過用國家一體化戰略規劃統領和制定的地方一體化戰略規劃來進一步統領和制定地方不同領域(部門)一體化戰略規劃。同時,地方不同領域(部門)的一體化戰略規劃還必須與國家一體化戰略規劃和國家不同領域(部門)一體化戰略規劃相統籌和協調。只有這樣,才能更好保證國家和不同地方、領域(部門)戰略規劃軍民一體融合、部署和落地。

4)通過一體化國家戰略體系統籌部署和協同推進一體化國家戰略能力建設。一體化國家戰略體系是一體化國家戰略能力建設的重要牽引,也是一體化國家戰略能力生成的必要載體,而一體化國家戰略能力則是一體化國家戰略體系建設的重要成果。構建一體化國家戰略能力,提高一體化國家戰略能力建設水平,有必要根據一體化國家戰略能力建設特點、規律和要求,將一體化國家戰略能力建設有機納入一體化國家戰略體系中進行統籌部署和協同推進。為此,需在國家一體化戰略規劃中明確國家發展能力與國家安全能力一體化建設的總目標、總任務和總要求,然后將統籌國家發展能力與國家安全能力建設的總目標、總任務、總要求進行分解,進一步細化為各地方和相關領域(部門)戰略規劃中發展能力與安全能力一體化建設的具體目標、任務和要求,從而使一體化國家戰略能力建設得以系統推動和得到層層落實。