新時期中外合作辦學高校黨建工作研究

夏雪

摘? 要：面對新時期國家關于教育對外開放新要求，如何在加快全面對外開放的背景下，穩固思想基石，夯實黨建基礎，堅持發展思政育人是中外合作辦學高校應對不斷變化的國際形勢的首要問題，高校根據自身情況拓展出一套行之有效的黨建工作模式勢在必行。文章通過對當前中外合作辦學黨建的特殊性和現狀進行分析，針對問題和困境提出建議，以期在高質量發展的前提下，對新時期中外合作辦學提供有益思考。

關鍵詞：新時期；高等教育；中外合作辦學；黨建工作

中圖分類號：G641? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0018-04

中外合作辦學是中國教育事業不可分割的部分和教育對外開放的關鍵形式，其核心是引入海外優質教育資源。公益性是中外合作辦學的性質，國家要求合作雙方要在多方面展開實質性合作。在“十四五”新時期，作為高等教育的“三駕馬車”之一，中外合作辦學也將扮演重要角色。

一、中外合作辦學黨建工作的特殊性

（一）進一步擴大教育對外開放和全面從嚴治黨的雙重背景

開放是現代教育的內在要求和基本特征，國際化是中國教育發展的必然趨勢，教育對外開放是建設教育強國的重要方式。教育對外開放促進了中國文化與世界的交流，推動了社會文明的進步?！笆奈濉睍r期，國家對中外合作辦學的核心要求是加快對外開放腳步，擴大對外開放規模，始終對教育對外開放有著堅定的決心。教育部等八部門于2020年5月30日印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），文件闡述了教育對外開放的地位和作用，體現了其在我國教育事業中的意義。辦學主體通過全方位、寬領域、深層次的國際合作，能夠給教育事業帶來新的活力。

黨的十九大以來，中國特色社會主義建設進入新階段，作為黨建的重大戰略部署，全面從嚴治黨在新時期依然是黨務工作的重點。黨中央從思想、管黨、吏治、執紀、作風、反腐等六個方面堅定不移地貫徹全面從嚴治黨，教育領域同樣如此。2022年3月2日，教育部召開了2022年教育系統全面從嚴治黨工作視頻會，要求教育系統嚴抓自身建設，將監督體系融入教育治理體系，堅持不懈把教育系統全面從嚴治黨向縱深推進，將全面從嚴治黨作為新時期黨建常態化工作。

中外合作辦學處在全面對外開放新時期和全面從嚴治黨的雙重背景之下，要求辦學高校嚴格貫徹執行黨中央的部署，遵照高等教育規律開展合作辦學，加快推進教育對外開放，引進優質教育資源。同時在中西方思潮的對沖下，創造性地開展黨建育人工作，既要打開對外開放的“門”，又要收緊意識形態的“口”，需要中外合作辦學高校的黨建工作者正確處理對外開放包容并蓄與堅定社會主義辦學方向絕不動搖的關系。

（二）黨建工作的主體人員構成多樣

高校中外合作辦學機構或項目的人員構成與普通專業有著鮮明的區別。為了嚴格管理，教育部出臺了《中外合作辦學條例》和相關的實施辦法和補充性文件。文件中規定，合作辦學的機構或項目應當設立符合規定的管理機構，根據規模不同，可以設立董事會或理事會；項目合作辦學可以設立管理委員會。其中，外方管理人員占比最高可以達到50%。教學相關的條款規定，外方教師所占比例不少于三分之一。此外，部分中外合作辦學機構為提升辦學質量，可優先考慮有較長海外學習生活經歷或在海外高校獲得較高學歷的歸國教師開展雙語教學，或者聘用外籍教師以優化外教與學生的師生比，打造精品小班課堂。

（三）校園文化環境包容性開放性更強

以引進國外的優質教育資源為目的，要求合作辦學必須具有開放性的特征。開放的辦學必然帶來多元的文化，不同國家地區不同文化的碰撞，形成了獨具特色的校園文化環境。其次，外籍教師和具有海外學習背景的教職員工為學生開拓了國際國內雙重視野。第三，學生群體具有獨特性。通過各學校招生簡章和公開招生信息可以了解到，中外合作辦學的相關專業，其學費與普通專業相比普遍較高。這意味著選擇中外合作辦學專業的學生，其家庭的經濟條件需相對優越，才能夠負擔高額學費。一般而言，家庭環境優渥的學生更具外在表現力，性格特征鮮明。需要更有包容性的校園環境。第四，學校舉辦的多層次、多模式的交流活動和訪學活動，使本土學生與國外同齡人有近距離全方位的交流機會，獲得了更加多樣的國際化認知。這些環境因素共同構成了中外合作辦學黨建育人的環境。有研究表明多元化文化環境對學生思想意識有重要影響，研究人員對幾所高校中外合作辦學學生開展了問卷式調查，發現有46.57%的學生認為多元文化環境對自身價值理念和文化自信的形成產生了很大影響，而僅有4.95%的學生認為多元文化環境對自身沒有任何影響［1］。中外合作辦學多元化的環境對黨建育人提出新的要求，需要基層黨組織在工作中具體問題具體分析，不能將范式黨建模式照搬套用。

（四）黨建管理的時空分散特性

首先是辦學地點的分散，部分高校合作辦學項目分散在不同的地區。例如中山大學目前運行中的中外合作辦學機構和項目共有2個，辦學的地點分別位于廣州和珠海兩個城市。辦學地理空間相距較遠，要求辦學地黨組織與上級黨組織要有更加緊密的聯系。其次是學生的分散性。中外合作辦學學生可在學習期間出國交流，導致黨組織對于學生黨員的培養和學生黨建的管理受到時空的阻隔。

二、當前中外合作辦學黨建工作的主要問題

（一）黨建與思想政治工作聯系程度低

黨建工作是指黨為了保持自己的先進性而從事的一系列自我完善的活動。黨建工作既包括黨務工作，還包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等工作［2］。尤其在高校人才的培養過程中，思想政治教育的核心地位決不能撼動，高校黨建應當注重學生的思想建設。作為基石，黨建是高校開展思政育人的前提，思政育人是高校開展黨建工作的有力保障。當前部分高校中外合作辦學項目的黨建工作與思想政治教育脫節；黨組人員、學管人員與教學人員不具備黨建思想教育的聯動和環控的合力。

（二）網絡危險防范意識薄弱

隨著自媒體和網絡媒體的發展，多種多樣的社會思潮在校園迅速傳播，多樣的社會思潮侵襲傳統價值觀，對大學生的思想和行為影響極大，西方意識形態通過新媒體手段滲透，對校園意識形態安全造成威脅。中外合作辦學發展至今，已經擁有相當龐大的學生群體，教育部涉外監管信息網的統計數據顯示，在校生總數已遠超30萬人。在多重網絡信息流的沖擊下，思想不堅定的年輕人理想信念容易動搖，難以抵御西方意識形態對社會主義核心價值觀的侵襲。同時，新媒體的多樣化發展使得黨組織對學生群體的思想政治立場把控難上加難。因此，新時期中外合作辦學黨建應當將維護網絡意識形態安全納入日常工作中。

（三）黨建工作不具備延續性

由于中外合作辦學機構及項目絕大部分采用“2+2”或“3+2”辦學模式，部分參與項目的學生會在完成2年左右的學習后，選擇出國交流或在國外高校完成后續課程，這使得學生黨員培養時間不足。出國學生的思想政治教育需要經歷客觀上的時空轉換［1］，學生在國外求學期間，中方院校難以對境外學生進行直接管理，部分學生黨員或積極分子出國后沒有當地的黨組織接納，受地理因素的阻隔，發展和培養黨員的過程受到阻斷，黨建工作難以延續。

（四）基層黨建主體薄弱

基層黨建主體薄弱主要體現在黨建主體人員配置不足，黨建工作沒有專人管理，形成小馬拉大車的現狀。按照《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第三十五條規定，高校專職黨務工作人員和思想政治工作人員應當在編制內配足，總數不低于全校師生人數的1%，每個院（系）至少配備1至2名專職組織員［3］。參照要求對比現實辦學情況，只有少部分高校設置專職組織員崗位，大部分高校沒有專職黨務人員和思政工作人員，這部分的職能和工作任務基本落在基層學管人員的身上，通常由輔導員負責。針對專職輔導員的崗位配置，條例中也有相關規定，專職輔導員崗位師生比不低于1：200的比例設置［3］，意味著每個專職輔導員，需要管理至少200名學生，還要負責學生黨建工作和思想政治教育工作。這無疑給輔導員工作帶來了巨大的壓力，日常行政管理工作和黨建工作難以平衡，難免出現紕漏。專職的基層黨建隊伍人員不足，導致黨的聲音虛化、弱化，黨的新精神無法強而有效地傳遞至基層學生群體。

三、新時期中外合作辦學黨建育人模式探索性建議

要對中外合作辦學黨建工作開展創新實踐，要以社會主義辦學方向為根本立場，高質量硬核發展是必然要求，其最終目標是引進優質教育資源。黨委統一領導是進行對外開放的大前提，《意見》中規定了各級黨委職責，對新時期中外合作辦學黨建關鍵點的闡述清晰明了，為各合作辦學主體指明了黨建育人的方向。

（一）做到“三個堅持”：堅持以黨的領導為核心，堅持社會主義辦學的根本立場，堅持黨建與思政育人相結合

中國共產黨的領導是社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優勢［4］。作為前沿陣地，中外合作辦學在對外開放的過程中會涉及國家主權意識不同、政策方針差異以及外事交往摩擦等問題，中外合作辦學黨組織要在思想上與黨中央保持一致，堅持黨對合作辦學在思想上的領導地位。在日常管理中，始終堅持黨領導行政，一切教學活動應當符合社會主義核心價值觀。黨建主體要因地制宜，建立健全制度體系，完善監督制度，認真落實學生黨組織建設。

1. 建立涉外管理制度體系

合作辦學過程中，在尊重外籍人員的宗教信仰和地域文化的同時，要對其教學活動進行監管。外籍教師在中國境內從事教學活動應當遵守《中華人民共和國憲法》和相關法律法規的規定，不得在公共場所傳教，不得在課堂上發表不當言論和政治觀點。對于外籍教師和工作人員的管理，應當由中外合作辦學機構和項目主體建立一套包括教學監督、學生管理、資源引進、人員聘管在內的管理制度，并且盡到告知義務。日常工作中委派專人負責管理來華外籍教師，掌握外教基本情況，做好意識形態防控工作。

2. 建立“黨、政、學”聯合審查制度

行政管理人員負責構建教育資源引進程序，管理日常教學環節。由中外合作辦學基層黨組織和思想政治教育人員把控引進資源的意識形態，專業教學人員以促進合作辦學的高質量、內涵化發展為指標，把控引進教育資源。三種職能聯合保障中外合作辦學的高質量發展。

3. 設立海外師生基層黨組織

針對中外合作辦學黨建的空間阻隔，辦學主體可以根據海外師生實際數量和情況，在國內指派專人負責黨務聯絡，掌握本機構在國外師生的具體思想情況；或在國外成立臨時黨小組，通過網絡方式定期組織理論學習。

（二）完善體制機制，將中外合作辦學黨建納入學校黨建工作整體布局

第一，合作辦學主體要建立健全基層黨組織，確保黨建工作無死角，將黨組織的“支端和末梢”全覆蓋。第二，與時俱進建設基層學生黨組織。創新黨建活動的核心模式是遵循為人民服務的宗旨，將思想先進性與公益性有機結合，舉辦服務社會、促進個人發展的有益活動。目前有部分中外合作辦學院校的學生黨建已經積極開展新模式的實踐，例如魯東大學的“學生黨支部建設+公益黨員教育創新模式”和上海大學的“黨建+”模式都取得了不錯的成效［5］。第三，開展對學生黨員的發展性評價。在嚴格遵守章程前提下，將學生的日常表現、思想品德、學業水平等評價材料進行匯總，聽取組織個人和群眾的綜合評價意見，形成黨員考察發展性評價，過程透明公開，結果接受群眾監督。

（三）以教育信息化建設為支撐，網絡新媒體為手段，建設智慧黨建體系

1. 依托智慧校園建設創新黨建媒介，維護校園信息安全

隨著互聯網的發展和大數據的應用，高等教育全面進入了信息化時代。首先，借助互聯網手段，新時期黨建可以進行“云端化”管理。一是學?？梢詰蒙霞壗M織統一使用的智慧黨建平臺進行黨建管理。二是學?？梢越柚腔坌@建設，根據自身特殊性補充建立校園內部基層管理的智慧黨建平臺，對細節性的日常黨務工作例如學生黨員的發展、考核、評價、監督進行云端管理；還可以對海外黨員進行實時管理，通過信息化手段形成電子臺賬，將基層黨組織工作條理化、透明化、高效化。三是以網絡為陣地，開展校園紅色文化環境建設活動。借助VR或3D等技術手段，開展如“重走長征路”活動等沉浸式紅色之旅體驗，或開辦線上紅色文化展，舉辦線上講座，使學生足不出校園就感受到中國革命歷程。

2. 借助新媒體形式實行翻轉育人

新媒體的出現為黨建提供了新的工作方法。新媒體具有良好的交互性，可以使黨建主體之間實現平等對話，避免了獨白式灌入。黨組織要重視新媒體運營，激勵學生就正能量話題進行主動創作，并通過新媒體渠道對優秀個人作品進行推廣，形成口碑效應，打造黨建熱點話題。作為創作者的參與感和責任感讓學生由受眾角色翻轉為黨建宣傳者，在關鍵節點和時期，利用新媒體影響力堅守輿論陣地，不僅將新媒體作為觀點輸出的平臺，還要通過新媒體反哺黨建工作。

（四）思政、學管、教學共同拉起黨建育人聯動網

第一，中方課程要貫徹落實思政進課堂，將思政育人融入教學設計。第二，教師或學管人員要進入外方課堂。對于能夠進行雙語教學的外籍人員，由輔導員進入課堂跟班監督；對于只能以外語授課的外教，由中方雙語教師進入課堂作為助課教師，把控授課過程中的思想意識形態問題。第三，教師走出課堂參與到學生日常生活中。專職教師不能只局限于課堂教學，還應從職業角度對學生進行價值引領。爭取做到三方聯動，課堂內外無死角，拉起黨建育人聯動網。

參考文獻：

［1］ 徐日月. 高校中外合作辦學學生思想政治教育研究［D］. 哈爾濱：東北農業大學，2021.

［2］ 高俊峰. 論高校黨建與學生思想政治工作的深度融合［J］. 公關世界，2021（23）：84-85.

［3］ 新華社. 中共中央印發《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》［EB/OL］. （2021-04-22）［2022-06-01］. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601428.htm.

［4］ 黃萌月. 論黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征［J］. 黨史博采（下），2022（02）：45-47.

［5］ 李永坤，潘旭. 新時代中外合作辦學學生黨建工作推進和質量提升路徑探究——以北京郵電大學國際學院15級電信工程及管理專業學生黨支部為例［J］. 新時代中外合作辦學，2019（06）：115-124.

（薦稿人：關曉燕，長春金融高等?？茖W校文化基礎部教授）

（責任編輯：鄒宇銘）