新形勢下財政預算績效管理優化策略

趙生輝

隨著經濟環境的改變，現有的財政體系已然無法滿足經濟發展的需求，考慮財政預算績效管理工作中存在的問題，結合現階段的形勢政策，開展系統性創新，通過優化績效評價方式與評價機制，凸顯績效評價的公平性與透明性原則，是提高財政預算績效管理工作效率的重要環節。本文主要分析當今形勢下財政預算績效管理中突出的問題，提出了優化財政預算績效管理工作的策略，旨在為提高財政預算績效管理工作的效率提供參考。

自十九大召開后，我國就財政預算績效管理工作中的問題出臺了針對性指導文件，并根據當前績效管理工作實際情況制定了有效的預算體系，提出了相應的標準：前期科學規范、過程公開透明、全程嚴格管理。而這一嚴格的績效管理工作標準對財政治理體系的完善起到了明顯的促進作用，同時也有效緩解了經濟下行導致的壓力?？梢?，在全面探索國家新型治理體系建設的過程中，做好預算績效管理工作的創新與變革，在經濟壓力增加的大環境中尤為重要。

一、當前財政預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預算績效管理的觀念意識

政府部門和相關單位投入了大量的人力、物力及財力，但是財政預算績效這一工作卻遲遲沒達到預期效果，反而受到傳統投入型預算管理的負面影響，導致財政預算績效管理工作措施沒有明顯的成效。歸根結底還是因為工作人員以傳統的預算績效管理為主導思想，績效管理意識淡薄，缺乏責任感且有畏難思想，使得我國的財政預算績效管理工作遭遇瓶頸。

（二）尚未形成項目、預算與績效管理相結合的績效理念

就當前財政預算績效管理工作的管理體系而言，績效理念太過于形式化仍是主要問題，無法根據預期目標對資金進行合理的分配與利用，導致后期的工作進度無法全面性落實，也造成財權與事權等權力無法實現合理化分配。雖然在此過程中的資金流動是合規合法的，但仍然會對財政績效考核結果與考核流程的進一步優化造成一定阻礙。最為重要的是，這一問題也影響了基層財政發展的系統性創新。此外，相關財政管理機構對于財政績效管理工作重要性存在認知不足的情況，工作欠缺主動性，甚至將組織工作放在了副職工作的位置上。相關機構對于財政績效的考評重點也存在偏移問題，監督方向更加側重于前期的采買工作，而后期的工作在落實時無法達到前期所制定的目標。

（三）績效評價工作綜合能力不足以提供技術支撐

近幾年來，財政績效管理工作的信息化建設水平以及數字化發展程度已經得到了明顯的提高，但是在我國社會經濟以及科學技術飛速發展的時代背景下，這一領域的研究與實踐仍然存在著一定的空白，信息技術在數據統計方面的應用也不夠成熟，其大數據技術以及信息技術并不能在績效管理工作中有效應用，也不能為工作效率的優化提供技術支撐，導致現有手段得到的數據結果準確性無法得到保障。

（四）財政預算績效衡量方式不夠科學

第一，評價標準存在一定的弊端。盡管國家已經對《財政支出績效評價管理暫行辦法》進行了相應的修改，在很大程度上提升了績效評價管理的科學性和規范性。但是當前財政績效管理工作開展過程中，仍然受到硬件設施管理不當、政策落實不夠到位、衡量標準并未達成統一等一系列問題的限制，其財政績效管理工作開展的實際質量無法得到保障。第二，財政績效衡量標準的有效性嚴重不足。當前財政預算績效管理工作側重點基本以量為主，并以定性指標為輔，來衡量民眾對于工作開展的滿意程度，例如具有服務大眾特性的醫保項目以及扶貧項目等，專項指標缺少準確的衡量指標，使得很多工作停留于表面?？冃гu價指標的分析工作重點放在了短期效益以及實踐考核這一板塊上，并未關注到項目長期效益，且長期效益與實踐結合也不充分，這種情況下自然無法正確判斷政策的實際效果。第三，財政績效評價質量略有不足。政府更加重視多元化公共目標的實現，導致很多經濟效益、社會效益無法實現量化，以至于績效管理指標無法設定，且很多中介機構庫、專家庫的建立也不規范。

（五）績效評價結果未被有效運用

在當前財政績效管理工作開展過程中，績效的評價結果往往沒有反饋到實際工作，同時也并沒有對后續的發展予以關注，因此審計工作無法在績效管理工作中得到有效的融合，財政管理工作成效也無從提升，讓績效評價流于形式化，這不僅影響著評價質量，更不能幫助管理者根據評價結果來進一步優化工作，提升工作效率。簡而言之，就是財政績效管理工作評價機制的不合理性嚴重限制了評價結果價值作用的發揮。

（六）缺乏有效的激勵機制

我國財政預算績效管理仍處于起步發展階段，較多機制、制度還不健全，有的甚至尚未建立，限制了我國財政預算績效管理工作的進展。其中最大的問題便是激勵機制的缺失，目前還沒有一套完整的獎懲制度，無法有效激勵員工積極工作，而多數單位的獎懲方式僅是形式主義，不能發揮實質性作用，導致我國財政預算的績效管理工作過于表面。

二、新形勢下財政預算績效管理優化策略

（一）全面監控財政預算，實現高效績效管理

由于當前階段的財政預算績效管理將預算結果作為導向，所以就應該摒棄事后進行預算的傳統工作模式，監控財政預算績效管理中的每個環節，從而實現財政資金從事前、事中到事后的全過程監控。該策略可以提高財政資金的綜合效益以及投入效率，同時也能夠避免各個環節出現問題并及時處理突發情況，從而規避不必要的管理風險和經濟損失，保證了財政資金使用的有效性，推進財政預算的改革。

（二）促進項目預算與績效管理的融合發展

財政績效管理工作在開展前期就應當制定明確的目標，而這一目標的設定也會直接對后續績效管理產生影響，可以說前期目標是財政績效管理過程的一個重要指標。而在當今時代背景之下，財政預算績效管理必須融合先進的科學技術，構建完善的數據資源庫，從而為社會相關建設需求提供強有力的數據支撐，同時以此為基礎，進一步增強財政相關單位的責任感與工作效率。這也就要求工作人員必須基于操作項目的可行性與有效性進行全面性探究，在項目進行各個階段內整合報告，此外還要以評審計劃為中心，充分發揮項目數據庫的作用價值，以此來達到延長項目準備期限的目的。

（三）加強落實預算績效運行全面跟蹤監控

財政績效管理相關單位必須進一步加強責任意識，明確資金的分配以及資金分配的實際成效，以此來保障資金的分配與使用達到科學性以及有效的標準，從而為財政管理體系的優化起到促進作用，并進一步完善財政預算的使用規范。在此基礎上，還要保障財政預算管理考核過程中能夠將預期制定的目標與實際工作緊密結合，將財政預算績效管理的重點放在核心工程項目上，這樣不僅能夠保障在項目建設過程中實現初期的預算目標，還能夠借助于大數據技術以及數據資源庫來完成對數據的解讀，同時建立實地檢查、預報警告等系統，使相關工作者能夠第一時間根據實際情況來調整預算方案，保障資金資源可以更為充分地利用，以此來實現項目建設以及資金分配利用率的最優化。

（四）打造多元化的績效評價方式

在績效評價方式方法的優化上，政府財政部門首先需要做的是進行全面自我審查，通過對績效評價工作各個環節以及現有的預算管理制度進行剖析，從而明確工作內容當中的重點環節。在此基礎上，還要進一步加強對績效考核當中評價機制重要性的認識，通過構建完善的評價機制以及政府監督機制，為實現績效目標奠定基礎，促進評價方式的多元化發展。做好上述工作經驗的整合與總結，為下一步的優化提供經驗支持。其次，加強對成本效益的深度分析，保障所構建的績效管理評價制度符合當前的實際情況，使其能夠真正發揮作用價值，為后續的調研和訪問起到一定的輔助作用。最后，將具備資質的第三方機構引入財政績效的考核與評價中，鼓勵第三方機構主動參與政府財政績效管理的全過程，保證評價過程以及評審結果的透明性和專業性，使得財政體制能夠在全方位的監督下有效、平穩地運轉。

（五）構建完善的績效評價指標體制

第一，為了保障重要的項目工程能夠在最后結束階段內實現最大程度優化，要將關鍵的行業以及社會方向作為工作的核心內容，以過往的實際案例作為參考，結合當下的實際來制定相應的有效標準和操作規范，以此來為工程內容量化處理提供基礎支撐，也為實現成效最優化目標奠定基礎。第二，相關部門必須根據職業工作內容做好整合報告，明確各部門之間的得失情況，并以此為重要依據制定業績目標。第三，充分發揮評價制度的作用價值，根據評價結果優化當前部門工作當中的短板弱項。保障部門內部的評價與外部評價同步進行，評價指標的制定與政策落實工作都要秉承開放性和透明性原則。重點工程項目應進行重點評價并多次評價，多維度評價指標體系能夠相互結合，從而凸顯評價制度的多面性和立體化特點。

充分響應政府所頒布績效管理相關預算政策，篩查原有績效考核當中所存在的弊端，并進行相應的改善與優化，相關部門還需要根據工作完成情況以及工作內容定期性開展自我評價，實現政務公開且接受來自各方面的意見和建議，以評價結果來作為內部體制優化的重要參考，切實提高評價工作的有效性。最后，還要進一步加強與審計部門工作之間的相互協同作用，重視各部門之間的聯動性，觀察其他部門的自我評價，并在整合過程中進行調整，以此來提升評價機制的有效性。借助于大數據技術對社會工程的投資資金份額占比進行分析和確認，同時還要篩選出人民群眾最為重視的且對社會發展有利的工程項目，并加以嚴格審查，保障項目的有效性以及審查結果的真實性，為后續開展預算績效管理工作提供相關經驗，全面發揮預算管理工作的價值。

（六）利用信息技術平臺為績效管理提供技術支持

強化信息技術在財政預算績效管理中的應用，構建數據信息化平臺，該平臺的建設也將為預算支出管理工作提供相應的數據與技術支持。信息化平臺在財政預算管理工作開展過程中的應用，不僅能夠解決以往人工操作所遇到的信息收集與整合局限性的問題，還能夠實現現有管理體制方案逐步朝著信息化與系統化方向改進，為預算支出管理工作的開展提供信息支持。另外，還要加強對預算支出數據的整合與分析工作的重視程度，借助大數據技術對工作內容界限和工作過程進行準確衡量，梳理前期采購、中間實施以及后期賬單報告的全流程，保障整個過程做到公正、透明。除此以外，通過信息技術還可以實現數據、資源共享，讓每個環節無縫銜接，借助信息技術與大數據技術實現各個環節的數據共享，并在第一時間采納多方意見，發現工作流程當中的不足，這對于財政預算管理工作的跟蹤以及項目過程的考核而言，能夠起到明顯的輔助作用，同時也能夠為財政績效管理工作有效性的提升奠定強有力的技術基礎。除此之外，還要借助信息技術建設財政預算績效管理工作專家庫，保障數據收集內容的完整性，不僅能夠使得業務內容更貼合社會的實際需要，也可以為財政預算績效管理工作的有效開展提供支持。

（七）保障評價結果得以有效運用

為了進一步加強績效評價結果能夠反饋到后續的工作中，首先應確?？冃蠄髾C制的實效性，構建反饋整改機制，讓評價結果可以落實到預算管理工作中。此外，時刻關注相關政策，讓績效評價與之相符，并將結果公開面對社會，從而實現績效評價結果的有效應用，同時也可以為構建績效問責管理體系提供根據。參考績效管理中的獎懲制度，進一步完善資金分配中的績效因素，不斷轉變資金分配管理的模式，朝著績效為導向的目標不斷前進，也讓績效評價工作可以符合國家政策，并與之有效結合。

（八）實行責任到人的獎懲制度

針對績效管理工作缺少激勵機制這一問題，相關單位可以引進一套完備的獎懲制度，積極借鑒國外的管理和研究經驗，并結合我國實際情況進行調整，從而可以得到符合我國國情的激勵機制。實行責任到人的管理制度，便于明確責任主體，更好地發揮獎懲制度的作用，改善以往推諉扯皮、敷衍塞責的現象，從而提高工作效率，進行有效的績效管理。

結語：

財政預算績效管理工作的開展流程應當向制度化、規范化以及能力化發展，借助完善的機制以及先進的科學技術構建有計劃、強落實、廣覆蓋和全監督特點的管理體系，才能夠真正提高財政預算績效管理工作效率。讓預算、績效管理一體化，充分促進財政體制的活力，全面提高績效管理水平與公共服務質量。

（作者單位：甘肅省民樂縣財政局）