全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化

黨的二十大從全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的全局出發，對“三農”工作作出一系列重大部署，概括起來就是：一個工作主題、一個重大論斷、一項重大任務、兩條底線、兩大目標。一個工作主題，就是全面推進鄉村振興；一個重大論斷，就是全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農村；一項重大任務，就是加快建設農業強國；兩條底線，就是全方位夯實糧食安全根基、鞏固拓展脫貧攻堅成果；兩大目標，就是到2035年基本實現農業現代化，農村基本具備現代生活條件。這些重要論述和戰略部署為我們做好新時代“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。我們要全面學習全面把握全面落實，推動黨的二十大精神在河南“三農”領域落地見效。

一、深刻領悟全方位夯實糧食安全根基這一重大要求

習近平總書記指出：“糧食安全是國之大者，悠悠萬事，吃飯為大?！睂嵤┼l村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@是黨中央居安思危的深長考量，是對世情國情農情的深徹洞察，也是一個大黨大國大局的深遠謀劃。

（一）理解把握什么是全方位夯實

“全方位”具有全面、完整、系統的含義，其內涵可以從三個方面進行把握。一是全領域，既要抓耕地保護、農田水利、科技創新等物質基礎，又要抓農村土地制度改革、新型農業經營體系構建等改革創新，還要抓責任機制、儲備流通機制、支持保護制度等體制機制完善。二是全過程，就是要從糧食生產的產前、產中、產后整個過程，盡快補齊制約糧食安全的短板、弱項，夯實糧食安全根基。三是高標準，既要保數量、保質量、保多樣，又要保生態、保綠色、可持續；既要開源增產提效益，又要節流減損降成本；既要平時供應充足、市場穩定，又要緊急時刻供應得上，價格可控。

（二）理解把握為什么全方位夯實

目前，我國糧食安全和食物保障方面仍然存在“兩個確定性”和“兩個不確定性”?！皟蓚€確定性”，一個是我國人均農業自然資源相對稀缺的確定性；一個是隨著人民生活水平的提高，對食物的需求將不斷增長的確定性?！皟蓚€不確定性”，一個是在國際形勢復雜嚴峻的背景下，全球糧食和食物的供應鏈有很大的不確定性；一個是全球氣候變化對農業生產的影響有很大的不確定性。糧食安全主要受到三個方面制約。一是國內農業資源不足制約。從國土“三調”結果來看，2019年底全國耕地面積19.179億畝，只占國土面積的13.32%，人均耕地不足1.36畝，不到世界人均水平的50%。耕地不僅人均數量少，而且質量也不高，一至三等優質耕地僅占31.2%，耕地中山地丘陵面積占比34.6%，反映出我國人口與資源之間的矛盾突出，由此帶來我國糧食安全與食物保障的壓力很大。2021年，我國糧食進口數量創歷史新高，達16 453.9萬噸，比上年增長18.1%，相當于國內總產量的24.1%。專家分析，我國目前的農業總體水平，要保障小康生活水平面臨著很大的壓力。二是口糧以外其它食物自給不足制約。黨中央明確，確保國家糧食安全，必須做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。目前，我國作為口糧的稻谷和小麥年生產能力在2.1億噸和1.3億噸以上，能夠保障人均口糧240公斤（原糧）以上的占有水平。但是現有口糧供給的絕對安全，是建立在其它食物供給充?；A之上的，如果其它食物出現問題，必將影響口糧安全。2020至2021年度，我國食用植物油對外依賴度71%、食糖對外依賴度32.5%、鮮奶對外依賴度34%；2020年，我國進口豬肉439.22萬噸、牛肉211.83萬噸、雞肉145.3萬噸、羊肉36.5萬噸，分別相當于國內產量的10.68%、31.5%、5.88%、7.41%。三是國際糧食供給鏈風險制約。自然災害和氣候變化、新冠肺炎疫情、生物質能源替代化學能源、資本炒作和地緣政治5大因素交織，使全球食物供應鏈面臨的不確定性加大。2020年新冠肺炎疫情暴發后，有18個國家限制農產品出口。2022年俄烏沖突發生后，已有30多個國家限制農產品出口。俄烏兩國合計占全球小麥出口的30%、玉米出口的20%、大麥出口的19%、菜籽油出口的15%、葵花籽油出口的63%以及礦物肥料出口的20%。俄烏發生沖突，勢必影響這些產品的出口量和國際市場價格，直接影響我國食物供應鏈的穩定性。因此，我國必須充分認識到全方位夯實糧食安全根基的重要性、緊迫性和必要性。

（三）理解把握如何全方位夯實

黨的二十大報告提出了重大要求，主要體現在五個方面。一是必須全面落實黨政同責。糧食安全是“國之大者”，從米袋子省長負責制，到2014年實施糧食安全省長責任制，到2021年提出實行糧食安全黨政同責，再到2022年全面落實糧食安全黨政同責，保障糧食安全的主體責任不斷強化。中辦、國辦印發的地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定，要求堅決扛穩維護區域糧食安全的主體責任，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，推進糧食安全責任制落地見效。省委、省政府印發的《關于牢記領袖囑托扛穩糧食安全重任的意見》明確要求，嚴格糧食安全責任制和耕地保護責任目標考核監督，考核結果作為領導干部年度綜合考核、生態文明建設考核、經濟責任審計、調整使用和鄉村振興實績考核的重要依據。二是必須落實藏糧于地。耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。對這個問題，習近平總書記一直高度重視，反復強調，農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，努力建成十億畝高標準農田。要采取長牙齒的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任。中央和地方簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保十八億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳。三是必須落實藏糧于技。習近平總書記指出：“解決吃飯問題，根本出路在科技?！币环矫?，種源安全關系到國家安全，必須下決心把種業搞上去，實現農業科技自立自強、種源自主可控。另一方面，要用物聯網大數據等現代技術發展智慧農業，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物質裝備短板，特別是要加大農業重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。還要加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場社會化服務協同發力。四是必須保護和調動兩個積極性。習近平總書記指出：“調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持和完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍?！绷暯娇倳洀娬{：“長期以來，產糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主產區利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧?！蔽迨潜仨殬淞⒋笫澄镉^。黨的二十大報告指出：“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系?！睒淞⒋笫澄镉^，就是順應人民群眾食物消費結構變化，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，關鍵是推動我國農業發展方式實現“兩個拓展”。一方面，實現從耕地資源向整個國土資源拓展。在保護好生態環境的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載能力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設施農業要食物。另一方面，實現從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。開發利用真菌源蛋白、合成型替代蛋白等微生物食物產品，成為世界各國農業科技競爭的重要領域，開發前景十分廣闊。預計未來15年內通過微生物合成的替代蛋白產品，將占據全球食用蛋白約22%的市場份額。要從戰略高度認識和謀劃微生物食物資源開發利用，大力支持發展農業微生物產業，向微生物要熱量、要蛋白。

二、深刻領悟全面推進鄉村振興這一工作主題

實施鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大作出的重大決策，黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，可以說是范圍更廣、要求更高、任務更重，充分體現了一張藍圖繪到底、系統謀劃抓落實的戰略定力。

（一）理解把握什么是全面推進鄉村振興

“全面”二字，既體現了推進鄉村振興的廣度和深度，又明確了鄉村振興的主體。從廣度上看，指覆蓋鄉村全面。鄉村振興是城市周邊鄉村、農業主產區鄉村、偏遠地區鄉村面臨的共同任務，不同類型鄉村發展起點不一樣，未來所應發揮的功能作用和布局形態也不一樣。全面推進鄉村振興，是將全部鄉村納入實施范圍，保證全面建設社會主義現代化國家新征程上一個鄉村都不掉隊。從深度上看，指振興內容全面。習近平總書記指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等方方面面。由溫飽到小康到全面小康再到現代化，農民群眾對美好生活的需要品質更高、領域更廣。全面推進鄉村振興，就是要著眼于滿足農民群眾對美好生活的新需要，致力于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面富裕。從主體上看，指參與人員全面。習近平總書記指出，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。這深刻表明，鄉村振興決不僅是農村地域范圍內的事情，決不僅是農民的事情，也決不僅是幾個涉農部門的事情，而是需要舉全黨全社會之力推進，需要各地各部門共同參與，需要各類人才大顯身手、建功立業。

（二）理解把握為什么全面推進鄉村振興

全面推進鄉村振興主要從三個層次理解：一是全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記指出：“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興?！笨v覽我國歷朝歷代，農業興旺、農民安定，則國家統一、社會穩定；農業凋敝、農民不穩，則國家分裂，社會動蕩?；仡欬h的百年奮斗歷程，我們黨始終把“三農”問題作為革命、建設、改革各個時期的根本性問題，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和農民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。習近平總書記指出：“從現在到2035年，也就三個五年規劃期，必須抓緊行動起來?！弊ゾo行動起來做什么呢？就是全面推進鄉村振興。二是全面推進鄉村振興是應變局、開新局的關鍵之舉。習近平總書記指出：“從百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農基礎是應變局、開新局的‘壓艙石?！笔澜绨倌晡从兄笞兙终诩铀傺葸M，世界進入動蕩變革期。習近平總書記反復強調要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，為應對風險和挑戰贏得戰略主動和回旋余地。同時，構建新發展格局是我們應對世界大變局的戰略舉措，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為；幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求；城鄉經濟循環是國內大循環的題中應有之義，也是確保國內國際雙循環比例關系健康的關鍵因素。三是全面推進鄉村振興是新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。在如期完成脫貧攻堅任務后，習近平總書記指出：“現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移?！边@個轉移，就是要從徹底消除農村極端貧困現象，轉向著力解決好城鄉發展不平衡、農村發展不充分這個突出問題。近年，鄉村振興已經行動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，到了全面推開的時候了。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

（三）如何全面推進鄉村振興

黨的二十大指出了全面推進鄉村振興的明確路徑。一是必須堅持農業農村優先發展。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農業農村優先發展?！眱炏劝l展體現在“四個優先”，干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排。把“四個優先”真正落到實處，關鍵是加強黨對“三農”工作的全面領導?！吨袊伯a黨農村工作條例》規定五級書記抓鄉村振興。要求各級黨委扛起政治責任，落實農業農村優先發展的總方針，以更大力度推動鄉村振興；特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。二是必須堅持城鄉融合發展。習近平總書記指出：“要把鄉村振興這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路?！背青l融合發展，要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；要健全多元投入機制，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動；要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋；要深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化；要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動空間布局、產業發展等縣域統籌，把城鄉關系擺布好。三是必須扎實推動五大振興。五大振興是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在農業農村領域的具體體現。推動鄉村產業振興，要圍繞發展現代農業，促進農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，推動鄉村生活富裕。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，加快培育新型農業經營主體，激勵各類人才在農村大施所能，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。推動鄉村文化振興，要加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象。推動鄉村生態振興，要堅持綠色發展，扎實推進農村人居環境整治，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。推動鄉村組織振興，要打造堅強的農村基層黨組織，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

三、深刻領悟農業農村現代化這一奮斗目標

黨的二十大報告提出：“到2035年基本實現農業現代化，農村基本具備現代生活條件”的奮斗目標。農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，是一項長期艱巨的任務，在已經走過的中國式現代化進程中，農業農村發生了歷史性巨變，為我國現代化建設發揮了關鍵性支撐作用。加快建設農業強國是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，沒有農業強國就沒有整個現代化強國。在新征程中，必須鉚足干勁，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。

（一）理解把握“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”

從黨的二十大報告到黨的二十大后首次離京考察，習近平總書記兩次以“最艱巨最繁重的任務”來強調“三農”，深刻指明了中國式現代化的重點難點所在，這是立足中華民族偉大復興戰略全局作出的重大論斷。我們要充分認識農業農村對于全面建設社會主義現代化國家的基礎性戰略性地位，深刻認識農業農村現代化的長期性艱巨性復雜性。一是從“大國小農”國情農情看。我國人多地少矛盾十分突出，小規模家庭經營是我國農業的本源性制度，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農生產方式，決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業。2020年，全國農村土地承包農戶2.3億，戶均承包耕地面積6.8畝，通過土地流轉經營30畝以上的農戶僅占全國農戶總數的5%。在這種國情農情下，帶動2億多小農戶實現現代化任務十分艱巨，沒有現成的路可走，也不是一朝一夕能夠實現的。二是從人的現代化看。習近平總書記指出，現代化的本質是人的現代化。對農業農村來講，就是要讓農民實現現代化，關鍵是全面提升農民素質。目前，我國農村常住人口將近5億，即使到2035年城鎮化率達到70%，仍將有4億多人生活在農村。但當前，我國農民在思想觀念、經營能力、科技素質等方面與全面現代化的要求還有不小差距，農業勞動力老齡化、農業從業人員女性化和文化程度化偏低的狀況日益明顯，培育一支滿足現代化要求的高素質農民隊伍任務艱巨，讓幾億農民同步邁向現代化任務更加艱巨。三是從城鄉融合發展水平看。城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題?，F階段，城鄉差距大，最直觀的是基礎設施和公共服務差距大，要補齊這個短板，還有很長的路要走。在城鎮化的過程中，推動農業轉移人口市民化，真正使農民變為市民并不斷提高素質，需要長期努力，不可能一蹴而就。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，盡管城鄉居民收入倍差連續14年下降，但絕對差距在持續拉大，由2000年的0.4萬元擴大到2020年的2.7萬元，扭轉這一局面任務艱巨。四是從農村承載的多種功能看。目前，鄉村不再是單一從事農業的地方，還有重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能。因此，要充分認識到，鄉村具有城鎮不具備、但卻是國家發展不可或缺的特有功能。在現代化進程中，既要發揮鄉村保障糧食等重要農產品供給功能，又要發揮生態保護功能和傳承弘揚優秀傳統文化功能，還要發揮保障國際國內雙循環健康運行功能，鄉村的作用至關重要，承擔的任務相當繁重。

（二）在推進農業農村現代化中要重點把握的關鍵環節

加快推進農業農村現代化是中國式現代化的應有之義，是實現農業大國向農業強國跨越的基礎和支撐，必須重點把握五個關鍵。

1.必須鞏固和完善農村基本經營制度。習近平總書記強調，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。第一，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持農村基本經營制度，就要堅持農村土地集體所有。第二，堅持家庭經營基礎性地位。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。第三，堅持穩定土地承包關系，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。

2.必須把小農戶引入現代農業發展軌道。習近平總書記指出：“要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，實現小農戶和現代農業有機銜接?！蓖苿愚r業經營體系創新，一方面，要把握好土地流轉、集中規模經營的度，重點做到“三個適應”，即與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應；做到“三個不能”，即不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地規模經營強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶。另一方面，要突出發展農業社會化服務。這是現階段推進農業現代化的重要途徑。2020年底，全國經營耕地面積超過30畝的主體僅占經營戶總數的4.8%，從事糧食種植的家庭農場，平均耕地經營規模129畝，這樣的經營規模，很難買得起耕、種、管、收等全套機械裝備；而同期農業社會化服務作業面積達到16.7億畝次，服務農戶達到7800萬戶。因此，與土地流轉相比，農業社會化服務適應性更廣、生命力更強，是發展適度規模經營的主攻方向。

3.必須注重用現代科技支撐農業。習近平總書記指出：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化?！睆奈覈闆r看，農業科技創新能力還不強，農業科技進步貢獻率剛過60%，遠低于美國等發達國家90%以上的水平，特別是種子還是我們最大的短板。因此，要把發展農業科技放在更加突出的位置，給農業現代化插上科技的翅膀。一抓種子，實施好種業振興行動，推進關鍵核心技術攻關，用中國種子保障中國糧食安全；二抓裝備，實施好農機裝備補短板行動，大力推進農業機械化、智能化，整體提升種養加、農牧漁等各環節機械化水平；三抓推廣，健全公益性和社會化推廣服務體系，加強高產優質高效農業技術集成應用，推進良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調。

4.必須堅持“四化”同步發展。習近平總書記指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家現代化是一個‘串聯式的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把‘失去的200年找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的?！?當前，數字經濟蓬勃發展，數字技術與農業農村滲透融合持續深化?！笆濉逼陂g，數字經濟在第一產業的滲透率提高2.7個百分點，農業生產信息化水平達到22.5%，2021年農村網絡零售額達到2.05萬億元，較2020年增長11.3%。因此，要努力促進信息化加快融入農業生產、農民生活和農村社會，帶動和提升農業、農村、農民的現代化水平。

5.必須堅持農業現代化和農村現代化一體推進。習近平總書記指出：“長期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進農業現代化，取得了長足進步。相比較而言，農村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面差距相當大?！币虼?，必須堅持農業現代化和農村現代化一體推進，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，聚力建設宜居宜業和美鄉村，健全城鄉發展一體化體制機制，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系；深入實施鄉村建設行動，逐步讓農村基本具備現代生活條件；堅持物質文明和精神文明一起抓，傳承弘揚孝老愛親、耕讀傳家、守望相助、以和為貴等優秀農耕文明遺產，并賦予新的時代內涵，努力把農村打造成為現代化生活的幸福家園。

（本文系省委農辦主任，河南省農業農村廳黨組書記、廳長宋虎振在學習貫徹黨的二十大精神省委宣講團宣講活動上的專題報告部分內容整理）