行政企事業單位人力資源的發展方向探討

韓靜敏

摘 要：文章首先分析了行政企事業單位人力資源現狀，總結影響人力資源發展中的主要問題，針對行政企事業單位性質探索人力資源發展中所遇到的挑戰，提出增強員工大局意識、提升員工合作意識、塑造員工責任意識、樹立員工制度意識等以意識建設為中心的人力資源發展方向，最后探索了基于人力資源發展方向的人力資源發展對策，通過重塑組織生態、強化領導素養、加強大局觀教育等方法保證人力資源發展方向的順利實施，從而有效提升行政企事業單位人力資源管理效率。

關鍵詞：行政企事業單位 人力資源 發展方向

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-274-02

行政企事業單位是行政事業單位與企業事業單位的總稱，兩者均為承擔公共服務職能的社會組織，一般不以盈利直接目的，工作價值與增進社會福利有著直接關系，兩者雖然在結構體制上存在一定差異，但人力資源結構基本保持一致。在當前行政企事業單位體制改革的背景下，需要對其人力資源模式進行優化更新，調整人力資源發展方向，真正意義上提升工作人員的工作效率，改善工作態度，有效促進行政企事業單位相關業務的順利開展。

一、行政企事業單位人力資源現狀

關于行政企事業單位人力資源的發展問題，主要集中在解決質量問題，不僅需要增多人員數量，更重要的是提升人員整體素質。就當前行政企事業單位人力資源現狀來看，在單位體制變革的背景下，突出了嚴格的編制管理，對待新進工作人員的身份管理，重點在于提升人力資源整體質量，目前行政企事業單位人力資源現狀主要體現在公權力使用力度方面，在市場評價機制難以評價行政企事業單位人力資源質量的情況下，社會輿論則成為監督行政企事業單位工作人員公權力行使質量的主要方式，經社會輿論反饋，行政企事業單位人力資源突出問題表現為“臉好看，事難辦”，也就是工作人員沒有正常使用公權力，導致人民群眾辦事困難。

二、行政企事業單位人力資源發展所面臨的挑戰

1.單位組織生態。行政企事業單位在長期的業務實施過程中，形成了統一的組織生態結構，既面對社會公眾問題，具有共性的問題解決方式，由于市場績效評價機制的缺乏，行政企事業單位內部形成比較明顯的職能壁壘，產生以部門為中心的利益代表，一般部門負責人作為部門利益代表，在開展業務的過程中，由于規避職業風險導致工作效率直線下降，事權與激勵之間的沖突，產生更大的職業風險，嚴重抑制部門工作人員的工作積極性。

2.領導能力素養。行政企事業單位人力資源發展變革的主體不僅包括普通崗位員工，同樣也包括具有決策權的管理人員，這些管理人員的領導能力素養影響了行政企事業單位的人力資源管理現狀。通過調查發現，管理層領導的管理側重點與用人策略影響普通崗位員工的工作行為方式與態度意識，目的是服從領導安排，減少工作麻煩，導致在實際工作中不負責任等行為態度的出現。

3.意識監督缺乏?；谌肆Y源發展的角度，需要重視行政企事業單位員工的四類意識建設，包括執行意識、創新意識、學習意識與服務意識，人力資源發展中應將意識建設放在能力建設之前，從而有效提升工作人員的整體素養，吸引更多優秀人才參與到行政企事業單位建設發展當中。在以意識為基礎的人力資源發展中，意識本身作為一種隱性信息，難以實施準確的評估，外界也很難定義其標準，在意識監督因素缺乏的狀態下，關于意識建設管理質量的提升難以把握，從而成為實施人力資源發展變革的難題與阻礙。

三、行政企事業單位人力資源發展方向

1.增強員工大局意識。行政企事業單位的性質為公益性社會工作性質，在工作內容上體現出較強的外部特征，工作人員行使政府公權力，專業技術管理人員服務社會基礎設施建設，總體目標都是發展社會經濟，提升社會福利，強化社會管理?；谛姓笫聵I單位與社會經濟發展之間的緊密關系，工作人員更應加強自身的大局意識，深刻了解工作內容與社會發展之間的聯系，應當首先從增強員工大局意識出發，實施人力資源發展與建設。大局意識具體表現在牢牢把握當地社會經濟發展現狀，了解影響社會經濟發展中所出現的問題，并立足于國情認識，掌握當地區情與民情，在提升員工大局意識的基礎上，有效降低行政企事業單位職能部門開展相應業務中所產生的摩擦，減少“辦事難”等問題的出現。

2.提升員工合作意識。在行政企事業單位體制更新變革的過程中，創新性主要體現在工作流程的重塑再造上，原先的工作流程被打亂重塑，導致各個職能部門必須重新開展崗位安排，適應新的工作流程。與此同時，工作流程的變化，也要求工作人員強化與其他崗位工作人員之間的溝通聯系，提升合作意識，有效增強工作能力，適應新的工作流程，職能部門之間也需要進行相互配合，提升工作效能。所以說，行政企事業單位人力資源發展方向是由單位體制變革所決定的，體制變革導致業務流程調整變更，面對新業務流程所形成的職能壁壘，要求工作人員以合作交流學習更多的業務知識，盡快適應新工作流程，加強部門間的合作。

3.塑造員工責任意識。行政企事業單位工作人員存在業務開展責任意識不高的問題，其主要原因在于工作人員面臨較為嚴格的社會輿論監督，還有面臨來自單位廉政建設的某些壓力，在雙重壓力的共同作用下，由于規避風險本能驅動，導致在社會公眾辦理業務中存在不負責的心理，寧可辦不好，也不能出錯。以上這種不負責工作心理的出現，在行政企事業單位部門之間放大表現為推諉責任，相互“踢皮球”，部門中相關科研調查工作的開展，與當地社會經濟發展與基礎設施建設不具備緊密聯系，科研成果轉化程度較差，質量較低。所以要想解決行政企事業單位部門推諉責任、工作人員主動工作意識較差的問題，有效開展行政企事業單位人力資源發展建設，就需要從源頭出發，切實塑造員工的責任意識，使其認識到自身工作對推動社會經濟發展的重要性，保證在之后的工作中樹立為人民服務的責任意識。

4.樹立員工制度意識。制度意識體現在工作人員能夠遵守規章制度開展業務工作的意識，具體體現在政治紀律、工作規范與職業操守等方面，這些不僅是當前行政企事業單位人力資源發展的主要方向，也是單位員工日后所應具備的職業操守。在政治紀律方面，嚴格維護我國反腐政治生態，杜絕腐敗現象；在工作規范方面，要求員工具備開展工作業務的專業能力素養，并且能夠按照行政企事業單位的相關規定與工作流程開展對應業務，保證業務開展的專業化與規范化；在職業操守方面，主要體現在職業道德素養建設方面，深入把握行政企事業單位的工作核心要求，堅持為人民服務的宗旨，遵循集體主義原則，塑造自身的良好形象，在個人政法修養、文化知識修養、語言修養、儀表舉止修養上呈現出新面貌，以此加強行政企事業單位的形象建設與整體影響力。

四、基于人力資源發展方向的人力資源發展對策

1.重塑組織生態。行政企事業單位的內部職能化壁壘是長期形成的共性組織生態，這種職能化壁壘嚴重影響職能部門之間的溝通協作，降低工作效率與質量，長期以來形成惡性循環，而人力資源在這種惡性組織生態的影響下難以創新發展。所以，基于人力資源發展方向引導的人力資源發展對策，首先需要解決行政企事業單位的共性組織生態問題，盡量消除職能部門利益保護壁壘，加強工作人員之間的協作溝通合作，從而有效激發員工的工作熱情與積極性。行政企事業單位體制改革是影響單位內部組織生態的必要因素，通過改善單位內部體制機制，實現組織生態的重塑。目前有關行政企事業單位體制改革試點工作正在有序進行，有關體制機制改革的正面影響在不斷釋放，為進一步強化體制改革對單位組織生態的影響力，可以通過建立工作績效考核評價管理機制辦法來消除職能部門壁壘。結合員工的實際的崗位職責與內容，開展科學合理的崗位效能評價機制，通過合理選擇崗位績效指標，確定權重占比，將績效考核與員工自身薪酬待遇相互聯系，以薪資福利與職位晉升，來打破規避風險的職業本能，從而有效激發員工的工作積極性，強化工作責任心培養，逐步消除傳統行政企事業單位內部組織生態中順勢而為的消極思想文化，保證人力資源改革發展的順利進行。

2.強化領導素養。行政企事業單位領導用人喜好與工作素養決定了員工的工作態度。領導素養作為推動人力資源發展的核心因素，也是其中的微觀主體，在較大程度上決定了人力資源的推進與發展。為了消除因為領導素養原因對人力資源發展所形成的阻礙風險，需要切實強化領導素養，改變其用人喜好標準，從而改變行政企事業單位員工的工作意識形態，行政企事業單位應重視單位領導素養對單位員工的影響作用，樹立以強化領導素養解決員工工作態度與行為問題的意識。黨委作為開展行政企事業單位領導管理的首要組織，應當在黨委的帶領下建設民主集中制與信息公開制度，結合行政企事業單位的工作實際情況，合理制定人員使用機制，規范人員使用流程與標準，保證單位領導能夠按照所制定的人員使用規范來進行人事安排，以制度約束改變領導主觀決定的用人偏好，做好人事安排有章可循。

3.加強大局觀教育。行政企事業單位員工的大局觀教育，是意識形態建設中的重點，直接關系到員工的政治素養，為有效提升員工的大局觀意識，需要開展思想政治教育，發揮基層黨支部的堅強堡壘作用，創新優化黨支部工作形式?；谛姓笫聵I單位的工作性質，為了使員工樹立工作業務開展與社會發展相聯系的意識，應當組織員工了解國情與相關政策，把握當前國家的經濟發展戰略，并將自身工作職責與國家規劃發展聯系到一起，同時組織員工深入社區，了解基層民眾的實際業務辦理需求，從而加強工作技能，提升工作效率。通過開展對員工與管理人員的大局觀意識教育，引導管理人員調整工作方案，優化簡化工作流程，真正實現為人民服務，另外幫助員工調整自身專業服務技能，樹立以人為本的工作態度，保證行政企事業單位崗位工作內容始終與社會經濟發展聯系到一起。

五、結束語

基于行政企事業單位特征與體制改革進程，其人力資源管理發展的主要方向應當為提升單位員工思想建設，強化工作職能，有效解決實際工作中所出現的問題。同時，面對傳統行政企事業單位長期發展運行中所形成的共性組織生態與落后的用人意識，應提升重視程度，尋找相關解決措施，減少其對行政企事業單位人力資源發展的影響?？偟膩碚f，行政企事業單位人力資源發展方向是以單位工作問題所引導的，從解決實際崗位工作問題出發，規范人力資源發展方向，保證人力資源管理水平的進一步提升。

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（作者單位：安陽縣自然資源局 河南安陽 455000）

（責編：呂尚）