國際貿易視角下加快北京“兩區”建設的思考

彭波　陳奇　曾莉雯

摘? 要：當前，國際貿易形勢復雜多變，全球貿易萎縮，經濟增長放緩，中美貿易摩擦升級，疫情帶來的外部需求正在消退。在困難的外部環境下，北京“兩區”建設目標的實現既面臨嚴峻的挑戰，又面臨難得的機遇。文章闡述了北京“兩區”建設的重大意義及目標特色，從3個方面分析了當前國際貿易形勢對北京“兩區”建設的影響。在此基礎上，文章從7個方面提出加快北京“兩區”建設的思考：更好地發揮北京對資源的集聚作用，開放引導改革、改革促進發展，立足于促進國家整體的產業升級，促進消費升級和經濟內外均衡發展，通過主動擴大進口促進出口，充分利用市場過剩驅動創新，完善政府與市場有機互補關系。

關鍵詞：國際貿易視角；“兩區”建設；高質量發展；開放戰略；歷史機遇

中圖分類號：F719；F752 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.03.03

“兩區”1建設是在我國實行更加積極主動的開放戰略背景下，黨中央、國務院作出的一項重要政策部署。對北京市而言，這是中央支持北京市開放發展的重大決策，也是國家在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局過程中賦予北京市的重大歷史機遇，北京市自身也將從中獲得重要發展動力。

一、國際貿易的復雜性和重要性

“兩區”建設強調擴大對外開放的重要性，而對外開放的具體政策實施及其成效極其依賴于國際形勢。當前，國際格局正在發生重大變化，國際貿易的發展已經進入一個高度復雜、嚴峻的時期，這必然深刻影響到“兩區”建設的發展。

（一）全球貿易形勢日益嚴峻

美國次貸危機（簡稱“次貸危機”）是全球化的一個轉折點。在次貸危機之前，全球每年貿易量增長約達經濟增速的兩倍左右。在次貸危機之后，全球貿易顯著放緩，國際貿易增量落后于經濟增速。2008年至今，全球并沒有真正走出次貸危機的影響，相當大程度上只是依賴于現代貨幣理論（MMT）指導下的貨幣擴張，才得以維持經濟社會的基本穩定。西方主要國家的政策主導趨向也在逐漸發生轉變，由大力推動經濟全球化自由化，逐漸轉向“逆全球化”和區域化。同時，西方主要國家對我國深化融入經濟全球化的態度，也由歡迎和推動轉變為排斥和抵制，甚至“脫鉤”和聯合圍堵，我國對外開放形勢面臨日益嚴峻的壓力。

當前，國際貿易形勢險峻。2022年10月，世界貿易組織（WTO）發布的《貿易統計及展望》報告指出，預計2022年全球商品貿易量增長3.5％，而2023年該數據將僅增長1.0％，遠低于此前估計的3.4％，更遠低于2021年的9.7％。2022年10月，國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》指出，預計2023年全球貿易增速為2.5％，比2022年4月預測低1.9個百分點?？梢灶A見，未來相當長一段時間內全球及我國對外貿易增長將會顯著放緩。

（二）中美貿易戰愈演愈烈

2018年以來，中美貿易戰愈演愈烈。拜登政府上臺之后，繼承具有“新冷戰”性質的特朗普主義基本方向，延續特朗普對華政策的主要遏制性內涵，持續對我國強化貿易戰，同時繼續在高科技領域推進對我國的“精準化脫鉤”。美國對我國的遏制，嚴重損害了我國的外部發展環境及對外貿易的發展，中美博弈的進程將可能決定宏觀經濟及全球資本的流向，決定世界歷史未來的長期走向和人類的命運。

（三）疫情帶來的外部需求正在消退

新冠疫情暴發之后，為了對沖疫情帶來的破壞性影響，世界各國采取極度寬松的貨幣擴張政策。自2020年以來，由于疫情帶來的全球貨幣擴張影響，國際購買力強勁。出口一直是我國經濟的重要支撐，2020年和2021年我國貨物貿易出口按人民幣計算分別同比增長4.0％和21.2％，按美元計算則分別增長3.6％和30.0％。2但隨著歐洲沖突加劇、全球通貨膨脹和供給端不確定性增強，疫情帶來的貨幣擴張需求消退，這種情勢正在發生變化，并將給我國的出口帶來雙重影響：一方面，部分西方發達國家（以歐洲國家為代表）因正常生產受阻而增加對我國商品的需求；另一方面，因全球購買力下降，對我國商品的需求相對減少，兩種對立趨勢相互抵消，以負面影響為主，我國未來外貿增速或將放緩。

2023年1月，海關總署公布的我國2022年外貿進出口數據顯示，2022年我國貨物貿易進出口總值42.07萬億元人民幣，比2021年增長7.7％。全年進出口總值首次突破40萬億元人民幣關口，連續6年保持世界第一貨物貿易國地位，出口國際市場份額連續14年居全球首位。外貿質量有所提升，但全球通貨膨脹及國外貨幣緊縮導致外部需求下降、外部競爭加劇等風險與挑戰不斷增多。2023年1月，中國物流與采購聯合會發布的數據顯示，2022年12月全球制造業采購經理指數（PMI）為48.6％，較上月下降0.1個百分點，連續7個月環比下降，連續3個月低于50％，這意味全球經濟偏弱運行。從2022年全年看，在疫情、通貨膨脹以及地緣政治沖突的影響下，2022年全球制造業需求收縮壓力持續加大，全球制造業呈現波動下行趨勢。2023年2月，中國物流與采購聯合會發布的數據顯示，2023年1月美洲制造業PMI為47.7％，較上月下降0.7個百分點，連續8個月環比下降，連續3個月運行在50％以下，再次刷新自2020年6月以來的最低紀錄；歐洲制造業PMI為49.1％，較上月上升0.9個百分點，但仍處于50％以下的收縮區間。國際貨幣基金組織（IMF）稱，20國集團（G20）中越來越多國家的制造業PMI數據降至收縮區間。多數主要經濟體疲弱，經濟活動收縮，通貨膨脹仍居高不下。

上述數據表明，全球經濟運行偏弱，美洲和歐洲的制造業仍處于收縮區間。為了應對外部需求減弱，我國自身的經濟結構也發生了根本性的轉型，由以出口導向為主、進口替代為輔，轉向進出口兼用互補。在積極參與國際大循環的同時，我國經濟對內循環的依賴將顯著增強，內需重要性提升。

二、北京“兩區”建設的重大意義及目標特色

2020年9月，國家主席習近平在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭提出：“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局?！边@為北京“兩區”建設奠定了基調，指引了方向。

（一）北京“兩區”建設的重大意義

“十四五”開局起步，北京市將把推進“兩區”建設作為發力點、重頭戲，蹄疾步穩，突出科技創新、服務業開放、數字經濟特征，推動構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，以首善標準搭建立體化開放體系，探索形成“北京樣板”。

“兩區”建設是北京市未來發展的重要驅動力和突破點。北京市擁有豐富的政治、經濟、智力資源，在促進改革開放的政策設計和引領創新開拓方面具有無可比擬的優勢。對我國未來的整體發展來說，“兩區”建設不僅是單純打造區域性亮點，更是立足于助力新發展格局的形成、高起點向前推進，為我國進一步的改革開放探路先行。

（二）北京“兩區”建設的目標特色

2020年9月，國務院發布的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》指出，北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區的發展目標是：“到2025年，基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環境進一步優化，產業競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業擴大開放提供更強的示范引領?！薄暗?030年，實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，基本建成與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系，服務業經濟規模和國際競爭力進入世界前列?！盵1]

中國（北京）自由貿易試驗區的總體目標是：以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。[2]經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，強化原始創新、技術創新、開放創新、協同創新優勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經驗，努力建成貿易投資便利、營商環境優異、創新生態一流、高端產業集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。[2]強化自貿試驗區改革同北京市改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創新示范區范圍內全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。[2]

“兩區”建設之間相互協調，共同推進?！胺諛I擴大開放綜合示范區是按照行業推進開放，可以理解成縱向的；自貿試驗區是按照區域打造開放集成的高地，橫向推進，互促共進?！盵3]橫縱聯合、條塊結合，形成北京“兩區”建設獨特的格局。[3]“‘兩區建設，就要做到園區開放和產業開放。核心任務是制度創新，推動貿易、投資和人才流動自由化便利化，營造國際一流營商環境；特色是科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放?！盵3]

北京市2023年政府工作報告中提到，北京市將聚力抓好“兩區”建設，推動改革開放，進一步增強發展動力和活力，累計形成近200項全國首創性、突破性開放創新舉措，不斷優化營商環境、事項辦理流程，提高辦事效率和精簡各項證明材料等。推進“兩區”建設是實現北京市高質量發展的重要舉措。不僅要加快形成與國際接軌的投資貿易服務體系，還要探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策。

三、當前國際貿易形勢對北京“兩區”建設的影響

北京“兩區”建設的本質是建立高于一般性開放的開放新格局，以北京市為中心，帶動全世界優質資源的高效流動與合作。當前，國際格局急劇變化，對北京“兩區”建設必然帶來深刻的影響，同時，北京“兩區”建設也將反饋于世界百年未有之大變局。

（一）各國貿易“脫鉤”及產業鏈供應鏈內化帶來不利影響

一方面，近年來，美國聯合其盟國，對我國發動了集中在高科技領域上的貿易“脫鉤”，阻礙國際資源的流動，實施了諸如將我國科技企業列入出口管制清單，擴大技術出口的管控范圍，增加供應鏈內我國企業的審查條款，限制簽證辦理等措施。另一方面，當前國際局勢日益不穩定，各國都在推進產業鏈供應鏈內化，不利于國際分工合作的進一步深化。這些將在一定程度上阻礙北京“兩區”建設目標的順利實現。

（二）我國對國際優質要素的吸引力上升

部分西方國家破壞國際市場的行為，加劇了國際市場的風險，阻礙了國際資本的流動。相比之下，我國則充分保障國際優質要素的安全，對全球要素的吸引力顯著上升。具體體現在以下3個方面：

（1）引資規模穩步提升。2023年1月，商務部發布的數據顯示，2022年全國實際使用外資金額12 326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3％（折合1891.3億美元，增長8％），保持穩定增長。在2022年實際使用外資金額首次突破萬億元高基數基礎上，我國吸引外資實現穩中有增、量質齊升，保持穩中向好態勢。制造業實際使用外資同比增長46.1％，占全國實際使用外資比例達26.3％，較2021年提升了7.8個百分點。3

（2）高技術產業成重要拉動點。高技術產業實際使用外資4449.5億元，同比增長28.3％，占全國實際使用外資比例達36.1％，較2021年提升了7.1個百分點。帶動吸收外資的質量進一步提升。3其中，高技術制造業、高技術服務業引資分別增長49.6％和21.9％，科技成果轉化服務、研發與設計服務等領域引資也實現了快速增長，增幅分別達到了35.0％和26.4％。4在2021年高速增長的基礎上，我國能夠取得這一增長實屬不易。尤其是高技術產業引資增長49.6％，表明外資更愿意流向我國的高技術制造業。4

（3）外資主要來源地投資普遍增長。韓國、德國、英國和日本分別增長64.2％、52.9％、40.7％和16.1％。分區域看，歐盟、“一帶一路”沿線國家、東盟對華投資分別增長92.2％、17.2％和8.2％。52022年12月，中國國際貿易促進委員會（簡稱“中國貿促會”）發布的消息顯示，中國貿促會對160多家在華外資企業和外國商協會進行了快速調研，調研結果顯示，99.4％的受訪外資企業對2023年我國經濟發展前景更有信心。5

（三）北京市對外開放取得優異成績

在復雜的貿易形勢下，北京市依舊取得不錯成績：1.進出口規模再創新高。2022年，北京市進出口規模再創歷史新高，進出口總值達3.64萬億元人民幣，較2021年增長19.7％；占全國進出口總值的比重達到8.7％，較2021年提升0.9個百分點；對全國進出口增長貢獻率達到19.9％，居全國首位。[4]隨著口岸營商環境持續優化，外向型經濟發展邁上新臺階。[4]2.新一代技術領域貿易額表現亮眼?？苿撝行慕ㄔO有序推進，新一代技術領先發展。北京市瞄準新一代信息技術產業，提升創新鏈、延伸產業鏈、融通供應鏈，深度培育高精尖產業新動能，在新征程上邁出新步伐。北京海關全力打造支持高精尖產業發展的六位一體“芯”模式，全力支持重點產業優進大出，推動出口結構向產品質量、高附加值增長轉變。2022年前10個月，北京市進口半導體制造設備143.5億元，增長40.1％；出口集成電路214.2億元，增長35.8％。[5]

在“兩區”建設的帶動下，2022年1—11月，北京全市實際利用外資172.3億美元，同比增長14.6％，高于全國增速2.4個百分點?！皟蓞^”建設以來，北京市已累計形成80余項突破性政策，180余個標志性項目和功能性平臺，在國家層面復制推廣的經驗案例30余項。[6]

四、立足國際經貿形勢變化加快“兩區”發展建設的思考

面對全球經濟貿易形勢復雜多變的情況，我國應通過優化營商環境等制度創新打造自身優勢，集聚更多國際優質資源要素，促進自身發展，更好地迎接挑戰。同時，在步入新發展階段之后，我國應通過服務業擴大開放等向經濟發展注入新動能。而北京“兩區”建設目標是成為全國服務業擴大開放的標桿，在全國的引領作用至關重要。筆者從國際貿易視角對加快北京“兩區”建設提出相關思考。

（一）更好地發揮北京市對資源的集聚作用

應立足于北京市的首都地位，加快北京“兩區”建設作為北京市高質量發展“五子”聯動中的關鍵一環，通過進一步擴大開放和產業集成，有效吸收聚合優質資源，帶動周邊經濟發展?？萍歼M步和創新是國際競爭的決定性因素，北京市擁有豐富的科教資源，可以通過不斷改革，促進創新，讓北京市的科教資源優勢充分發揮出來，推動并引領全國科技創新發展，并將成果與經濟社會進步充分結合。目前，北京國際科技創新中心產出了一大批具有重要影響力的原創性成果。為保持并促進科技成果的穩定輸出和高效轉化，還需要北京市從資金支持、法律保護等方面確保諸如國際孵化平臺等科技創新載體的高效、長久、穩定地運行。[7]

服務業擴大開放應結合促進產業結構升級加速。作為我國首都及全國政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心，北京市應不斷推動產業升級形成高精尖產業結構。通過服務業擴大開放，吸引國外高端服務業進入，優化北京市產業結構。同時，通過進口技術復雜度較高的生產性服務，與北京市當地的科研力量相結合，加強政府、院校和企業合作，促進北京市及全國高端制造業生產率提高。打通引進人才的全流程，提供人才創業服務。建立多重融資渠道，為企業提供辦公、展覽和信息交流場地，將最新科研成果及時發布，并強化信息對接能力。以供給側結構性改革創造新需求，擴大輻射范圍，增強都市圈的影響力，推動京津冀協同發展。

我國已經成為影響全球競爭格局發展的重要力量，北京市也成為全球最重要的政治經濟科技文化中心之一，對全球資源要素的流動同樣影響巨大。當前，世界正面臨百年未有之大變局，傳統的國際政治經濟深層邏輯正在發生深刻的變化及調整，全球優質資源急于探求新的流動方向。北京市應充分發揮其作為我國首都對全球資源的吸引力及推動力優勢，瞄準國際市場，更多地參與國際競爭與協作；抓住百年未有之契機，夯實自身發展基礎，進一步強化作為全球政治經濟科技文化中心之一的地位，發揮自身應有的作用。

（二）開放引導改革，改革促進發展

應立足北京“兩區”建設的本位，不斷擴大開放，以開放優化資源配置，引導改革。通過改革破除束縛生產力發展的各種因素，不斷釋放各類創新主體的綜合活力，緊緊把住改革的龍頭，通過改革促進發展。

近年來，改革與開放之間的關系正在發生深刻的變化。在改革開放之初，改革與開放之間的關系，主要是改革支撐開放，開放促進發展。1978年，我國進出口占世界的比重還不到1％，出口只占0.75％。6對于那個時候的我國而言，外部的市場近乎無限大，融入國際市場就能取得很大的發展。到2000年，我國出口占世界的比重達到了3.9％，相對于1978年有了很大的提高，但外部市場仍很廣闊。6加入WTO之后，我國發展的速度進一步加快。2021年，我國進口和出口占世界的比重分別達到11.9％和15.1％，出口擴大正承受越來越大的壓力。6當下，我國進一步擴大國際市場已經相當困難，而在未來的發展中改革與開放仍應齊頭并進，但是兩者之間的關系正在逐漸轉變為開放倒逼改革、改革促進發展，改革對于經濟發展的直接推動越來越重要。

應從頂端構架入手，通過制度變革及格局的建構，引領全球價值鏈的成長。北京市當前及未來服務業擴大對外開放的邏輯順序應該是：開放引導改革，改革促進開放并且重于開放。主要依靠改革促進經濟增長和經濟社會全面提升，而非開放；主要依靠內生動力實現增長，而以外生動力為輔。凈出口對于經濟增長的直接推動作用已經越來越小，未來甚至可能會轉化為負面影響。在改革開放初期，我國從全球價值鏈的低端嵌入西方發達構建的全球體系當中，在國際經貿格局當中總體上是接受者的角色。而在未來的發展當中，我國應主動發力整合全球資源，積極謀求全球要素商品的定價權。北京“兩區”建設將持續為我國在新發展階段中的改革和開放措施創新輸出可供借鑒的優質范例。

（三）立足于促進國家整體的產業升級

發達國家與發展中國家的產業結構有明顯差別，其中服務業的比例遠高于發展中國家。但是，國際國內的歷史發展經驗表明，單純依靠服務業的擴大開放和發展難以直接推動經濟快速成長。北京市自身空間有限，對外開放難以直接作用于產業躍升，但有利于促進制度的變遷、交易成本的降低，提升經濟效率和人民的生活滿意程度，促進國家整體的產業升級，從而推動北京市的經濟增長。

近年來，隨著北京市不斷擴大服務業對外開放，北京市的營商環境得到了優化。在世界銀行營商環境評價中，北京市營商便利度分數由2016年的62.87上升到了2020年的78.2。隨著營商環境的改善，交易成本大幅降低，促進服務產品和服務要素的自由流動，從而有利于經濟增長。另外，法治建設更加規范，金融服務領域不斷創新，有效防范化解金融風險，也將發揮重要作用。

當前，國內的經濟發展、國內人才質量逐漸趕近國際先進水平，甚至有部分領域超越國際先進水平。不能寄希望于通過擴大對外開放直接提升北京市服務業發展水平，應從以下3個方面發力：其一，通過服務業對外開放，促進國外優質資源及先進理念的輸入，刺激國內創新；其二，促進國內外資源及市場對接，實現規模效應，國內外協同發展；其三，通過擴大服務業對外開放，打通經濟運行中的難點、堵點，提升國內管理水平，優化營商環境，搭建國內外信息溝通交流的創新服務平臺[7]，提升北京市的服務業發展水平，擴大經濟效益。

新冠疫情在某種意義上改變了全球格局，未來全球優質的資本和人才向我國匯聚的趨勢不斷加強。2021年，北京市全年實際利用外商直接投資155.6億美元，比上年增長10.3％。其中，科學研究和技術服務業60.4億美元，占38.8％，增長25.9％；信息傳輸、軟件和信息技術服務業41.2億美元，占26.5％，下降7.6％；租賃和商務服務業20.4億美元，占13.1％，增長40.0％。[8]北京市服務業對外開放的擴大結合對外商直接投資吸引力的增強，促進北京市及全國的產業升級，大有可為。

（四）促進消費升級和經濟內外均衡發展

產業結構和居民消費“雙升級”，二者均為高質量發展的重要內容。我國服務業發展可以促進消費提檔升級和經濟內外均衡發展。消費與生產并重，而消費提檔升級又有利于經濟內外均衡發展，推動經濟社會全面發展，破局定局。

據商務部數據顯示，2022年，我國社會消費品零售總額達到44萬億元，與2021年基本持平。其中，新型消費發展態勢較好，實物商品網上零售額增長6.2％，占社會消費品零售總額比重進一步提升，達到27.2％。實體零售保持增長，限額以上零售業實體店商品零售額增長1％，消費場景不斷拓展，消費體驗不斷提升。升級類消費需求加快釋放，新能源汽車銷量增長93.4％。

服務消費成為我國消費持續擴張的重要帶動力量。據國家統計局數據顯示，2021年，我國人均服務性消費支出10 645元，比上年增長17.8％，占居民人均消費支出的比重為44.2％，比2013年提升4.5個百分點，全年服務進出口總額52 983億元，比上年增長16.1％。[9]其中，服務出口25 435億元，增長31.4％；服務進口27 548億元，增長4.8％。服務進出口逆差2113億元。[9]作為以消費者需求為核心的生活服務業，服務消費的提質擴容為消費提檔升級提供了重要的支撐。

據北京市統計局數據顯示，2021年北京市服務性消費額增長13.4％；實現社會消費品零售總額14 867.7億元，增長8.4％。[9]當前，居民消費的特點已經從模仿型、跟隨式、滿足基本需求的消費逐步轉變為個性化、多樣化的高品質消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域的消費需求快速增加，而且可挖掘的潛力巨大。但這些領域的調整升級特別是供給的結構升級，仍明顯滯后于消費變化。加快北京“兩區”建設，能夠切實提升供給能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需求。更重要的是，我國當前及未來所提倡的消費提檔升級，應該是有益于國民身心健康的，消費應該被視為對國民身心成長的投資，而非單純的消耗。消費與生產應被視為一組循環關系，從兩端同時作用于消費者及社會肌體，共同促進國民的高質量健康生活和經濟的均衡可持續增長。我國應該通過擴大對外開放，吸收全球要素和商品服務，提升國人的消費水平并促進其身心成長，更好地幫助經濟社會全面發展，創造更大的價值，同時保障全球經濟平衡穩定。這當然不是北京市可以單獨實現的，但是北京市可以在理念上引導這一進程。

（五）通過主動擴大進口促進出口

以進口促出口，進出口共同促進發展。1978年我國剛剛開始改革開放的時候，我國出口僅占世界份額的0.75％，外部市場近乎無限大。到2021年，我國出口占世界的份額已經達到15％以上 ，進一步擴大顯然存在困難，高速增長更是不可能。在這種情況下，擴大內需，以進口促進出口，成為我國下一步發展的必由之路。

當前，我國已成為全球最具潛力的市場，中國制造已經成為全球產業鏈和供應鏈的重要組成部分，為支撐世界經濟的穩定發展作出了積極貢獻。我國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場，我國提出的國內國際雙循環之間不是隔離孤立的，而是協同并進、共同發展的，穩定活躍的國內市場與高水平的對外開放互為基礎、互相促進，兩者缺一不可。我國一系列進一步擴大開放的新舉措，必將進一步促進雙循環新發展格局的高質量構建，有利于全球經濟的恢復、穩定與發展，推動全人類更加堅實地朝向建設命運共同體的偉大前景邁進。這也是以制度型開放引領高水平對外開放的重要內涵之一。

北京市在我國的進出口格局當中具有較為突出的特殊性。從整體上看，我國的出口顯著大于進口，而北京市進口總額常年是出口總額的3～5倍。2022年，北京市進口3.06萬億元，增長25.7％，占全國進口總值的16.9％，比重較2021年提升2.9個百分點；出口5890億元，下降3.8％，僅占全國出口總值的2.5％。[10]北京市常年貿易逆差的原因，主要是地區資源稟賦相對匱乏且資源消耗高，以及居民消費能力強，如居民對進口的品質要求較高。在進口總額結構中，北京市主要以資源型的大宗商品進口為主。2022年，北京市能源產品進口1.65萬億元，增長43.5％，占地區進口總值的54.1％，上拉地區進口整體增速20.6個百分點，對北京市進口增長貢獻率達80.3％。[10]同時，北京市消費也在持續發力，升級潛力巨大。2021年消費進口為3326億元，較十年前增長了64.8％，以乘用車、醫療用品等高檔消費品的進口增長明顯。北京海關首創跨境電商“免稅保稅跨境電商相銜接”模式，消費品進口規模位居全國前列。

北京市在以主動擴大進口促進出口方面，可以發揮特別突出的作用。具體來看，北京市可以通過部分區域的免稅降稅促進海外消費的回歸，還可以通過積極舉辦進口博覽會或者進口產品直播等來挖掘和引導高質量消費需求。

（六）充分利用市場過剩驅動創新

市場經濟的根基在于市場，沒有市場就談不上市場經濟的發展。資本主義市場經濟的根本缺陷是有效需求不足、市場過剩，這將阻礙經濟增長，甚至導致經濟危機。解決或者緩解市場過剩的根本之道在于發展，市場結構的調整能夠有效緩解市場過剩和有效需求不足。20世紀70年代末，我國加入世界市場，這極大改變了市場結構，不但促進了我國自身的發展，也有效緩解了西方發達國家的經濟危機。20世紀90年代，西方借蘇東劇變之機，又一次極大地促發展和壯大了其市場和經濟規模。21世紀初，我國加入WTO，再一次從供求兩端擴展了國際市場的空間與深度，促進了全球經濟的發展。

當前，全球正處于百年未有之大變局當中，科技革命遲遲未能有效驅動經濟的成長，全球經濟日益陷于存量競爭的格局當中，生產過剩問題愈演愈烈。近年來，西方國家通過現代貨幣理論指導下的貨幣擴張緩解需求不足，以維持經濟增長。與西方相比，我國具有自己的特殊性。我國擁有全世界最完整的產業體系，和最為高效的產業鏈供應鏈。與西方國家相比，我國不能走通過貨幣擴張緩解市場過剩卻不斷損害產業基礎的道路。北京市應該借助“兩區”建設，主動利用當前國內外相對過剩資源，鼓勵社會綜合創新，更好地促進經濟發展。這不僅能夠促進北京市的發展，進而拓展到全國范圍受益，同時也有利于全球經濟的平衡穩定與發展。

（七）完善政府與市場有機互補關系

政府與市場是驅動經濟發展與創新突破的雙輪。市場并非總是最優，完全的市場化也不是我國未來的發展方向，應強調政府與市場之間的有機互補關系。政府不僅僅是市場的補充，兩者之間更是相輔相成的。對于經濟社會的健康成長而言，政府與市場缺一不可。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

當前，全球市場處于困境當中，其根本原因是市場活力不足，應妥善處理好政府與市場之間的關系。政府的干預一方面緩解了經濟危機，另一方面也阻礙了市場的自我調整，延長并加劇了危機。正是因為各國在面對經濟困難時日益頻繁且深入地干預，阻礙了市場的調整，也阻礙了創新。面對這樣的困境，不同國家情況不同，解決之道也各不相同。就我國而言，應不斷提升政府的效率，更好地引導市場調整，指引市場的發展方向，實現政府與市場兩個積極性體制機制共同發揮作用。

北京“兩區”建設充分體現了我國現發展階段政府與市場協同發展的一個突出方向。政府立足于市場機制，充分關注市場信號，在市場的基礎上發揮作用，彌補市場缺陷，糾正市場失靈，更好地促進市場及經濟社會的整體發展?？傮w上，北京“兩區”建設是我國改善政府與市場關系，促進政府與市場協同發展的一個有益探索，其不但有利于北京市的發展，也為我國及世界的發展探索新路，夯實長期綜合健康發展的基礎。

五、結語

北京“兩區”建設立足于改革開放大局，是我國國家整體發展在國際新形勢下，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局過程當中的重大決策，綱舉目張，引領北京市加快發展提升，同時推動國家在整體上不斷深化改革開放，回應中國在發展當中的若干重大問題，并在全國改革開放不斷深化的過程當中實現自身更快、更好、更大的發展。

注釋：

1. “兩區”是指國家服務業擴大開放綜合示范區（簡稱“服務業開放綜合示范區”）和中國（北京）自由貿易試驗區（簡稱“北京自貿試驗區”）。

2. 數據來源：中國政府網（http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/14/content_5579875.htm），中國政府網（http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/15/content_5668472.htm）。

3. 數據來源：商務部（http：//perth.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202302/20230203391044.shtml）。

4. 數據來源：中新網（http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/49421/49554/wz49556/Document/1735988/1735988.htm）。

5. 數據來源：中國經濟網－《經濟日報》（http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202302/08/t20230208_38380851.shtml）。

6. 數據來源：國家統計局（https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01），世界銀行（https：//data.worldbank.org.cn/indicator/）。

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Thinking on Accelerating the Construction of“National Service Industry

Expanded and Open Comprehensive Demonstration Zone and China

（Beijing） Pilot Free Trade Zone”in Beijing from the Perspective of International Trade

Peng? Bo? ? Chen? Qi? ? Zeng? Liwen

（Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Beijing，100710）

Abstract：At present，the international trade situation is complex and volatile，global trade is shrinking，economic growth is slowing，trade friction between China and the US is escalating，and external demand brought by the pandemic is fading. Under the difficult external environment，the realization of the construction goal of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing is faced with both severe challenges and rare opportunities. The article expounds the significance and target characteristics of the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing，and analyzes the influence of the current international trade situation on the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing from three aspects. On this basis，the article puts forward the thinking to accelerate the construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”in Beijing from seven aspects：it should give better play to Beijings role of resource agglomeration，guide reform by opening up，promote development by reform，promote the industrial upgrading of the country as a whole，promote consumption upgrading and the balanced development of the economy inside and outside，promote export by actively expanding imports，make full use of market surplus to drive innovation，and improve the organic complementary relationship between the government and the market.

Key words：International trade perspective；Construction of“national service industry expanded and open comprehensive demonstration zone and China（Beijing）pilot free trade zone”；High-quality development；The opening strategy；Historical opportunity

作者簡介：彭波，男，1973年生，博士，研究員，孫冶方經濟科學獎獲得者，研究方向：金融、外貿、經濟史。陳奇，男，1997年生，碩士研究生，研究方向：金融學。曾莉雯，女，1999年生，碩士研究生，研究方向：金融學。