新疆農業經濟高質量發展水平測度與實現路徑*

楊宏偉，趙和萍，馬瑛

(新疆農業大學公共管理學院,烏魯木齊市,830052)

0 引言

農業經濟高質量發展是鄉村振興的核心要求,鄉村振興是農業經濟高質量發展的必然結果,兩者相輔相成、密不可分。當前,我國農業存在資源約束趨緊、整體競爭力偏弱等問題,亟待轉變農業生產方式,拓展農業發展新途徑,推動農業經濟向高質量發展邁進。農業農村“十四五”規劃提出,要堅持和保障農業農村優先發展。2022年1月,《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調,要穩住農業基本盤,提高農民收入,助力早日實現鄉村振興。

近年來,學者們圍繞農業經濟高質量發展主題展開深入研究,研究內容大致可以分為兩個方面。一是關于農業經濟高質量發展影響因素的研究,農業經濟發展是傳統農業向現代農業轉變的一個動態過程,受到政府支持、地域、農產品品牌[1]、農業社會化服務[2]、技術服務和人力資本[3]等因素的多重影響,因此,有必要深挖各類要素資源,推動鄉村振興。但也有學者持不同看法,認為隨著農業機械化水平不斷提升,人力資本在農業發展中所起的作用不大[4]。此外,相關研究表明,城鎮化率、人均GDP、農村人均固定資產投資等指標均會促進農業正向可持續發展[5]。二是關于農業經濟高質量發展水平評價與實現路徑的研究,過去幾十年間,中國農業經濟高質量發展水平呈現不斷上升的趨勢,但在區域上呈“東高西低”的特征[6-7],西部地區農業自然資源充沛,未來有巨大發展空間,重點開發和發展西部地區的農業,能夠有效實現區域上的農業經濟高質量均衡發展[8]。相比中國農業經濟整體的發展水平,江西、湖北等地農業經濟發展速度較慢,但農業經濟發展水平非常高[9],湖南省農業發展水平僅次于湖北,但農業綠色發展和經濟效率仍存在短板[10],甘肅省農業經濟發展水平不高,且綠色發展和科技創新能力明顯不足[11],為促進農業經濟協調發展,要將技術創新和區域統籌發展作為農業經濟發展過程中的重點內容[12],尤其在當前新發展理念的格局下,要進一步重視“協調”和“開放”兩個維度對農業經濟高質量發展層面的影響[13]。

縱觀已有研究,學者們基于不同研究視角,對農業經濟高質量發展水平以及影響因素等方面展開大量研究,為本研究提供重要理論參考。但仍存在以下問題值得進一步深入探討:(1)現有文獻對于農業經濟高質量發展水平測度的研究大多以某一年份為研究時間點,缺少對農業經濟高質量發展過程的測度和分析,基于動態定量分析角度對農業經濟高質量發展水平進行測算的文獻較少;(2)從地域視角來看,現有文獻大多以中國或湖南、湖北、江西等省份作為研究區域,對于西北地區農業經濟高質量發展的研究鮮有涉及。作為典型的西北農業大省,新疆自然資源豐富,農業發展潛力巨大,但農業經濟高質量發展水平如何,還缺乏具體的理論數據支撐,鑒于此,本研究構建5個準則層24個指標,以新疆2000—2020年的農業數據為計算依據,運用熵權TOPSIS模型,對新疆農業經濟高質量發展水平進行評價,并挖掘出新疆農業發展過程中的關鍵因素,以期促進農民增收,助力鄉村振興。

1 指標體系構建

1.1 指標選取依據

高質量發展在十九大會議上被首次提出,是以習近平總書記為核心的黨中央依據我國發展階段、現實國情和客觀條件做出的科學判斷。在農業經濟高質量發展的內涵方面,2021年中央一號文件提出,要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念引領農業經濟高質量發展。相關學者研究指出,農業經濟高質量發展要求農業經濟發展增長速度快且效率高[14],從而達到質量和效益的雙重提升[15],在此基礎上,有學者認為還應包含可持續發展、農民收入水平等指標[16]。此外,農業經濟高質量發展應是營商環境優化、產品質量提升、資源優化配置的綜合體現[17]。在評價體系的指標選取上,大部分學者將農業經濟高質量發展作為總目標,將其依次分解為多個子系統和若干個指標,按照這種“自上而下”的方式構建科學完整的評價指標體系,有學者將農業經濟高質量發展劃分為高品質、高效益、高效率、高素質農業四個維度[18],有學者將農業經濟高質量發展評價指標體系劃分為高標準農產品、高效益產業、高品質競爭力三個維度[19]。

新疆日照時間長,晝夜溫差大,耕地資源豐富,有發展特色農業的顯著優勢,主要作物單產水平、人均農業產值和農產品占有量位居全國中上水平,但新疆干旱少雨,水資源匱乏,是新疆農業發展的顯著制約因素?？紤]新疆農業發展的基礎條件,并綜合參考以上學者的研究成果,本研究認為農業經濟高質量發展是各地以現有的生產資源條件為依托、以效益為導向、以保障國家糧食安全和提高農民生活水平為目標,通過整合各類資源要素來促進產業融合發展、提升農產品品質、不斷提高農業綜合競爭力的長期、復雜的動態演變過程。按照科學性、全面性的原則,本研究將農業經濟高質量發展水平分為高效益、高融合、高品質、高競爭、高保障五個維度的要素,計算方式見表1,具體指標劃分見圖1。

圖1 農業經濟高質量發展水平評價指標體系

表1 新疆農業經濟高質量發展水平評價指標體系Tab. 1 Xinjiang agricultural economy high-quality development level evaluation index system

1.2 農業經濟高質量發展水平評價指標體系構建

(1)高效益。主要衡量新疆農業經濟在高質量發展過程中,充分利用當年的土地、勞動力、財政支出等農業資源條件,所產出效益的高低。其主要包含糧食產量、勞動生產率、土地產出率、固定資產投資、復種指數、財政支出水平6項指標。(2)高融合。主要衡量新疆農業經濟在高質量發展過程中,以農業為基礎,通過產業聯動、技術創新、資源要素整合等方式,延伸產業鏈、優化產業結構、發展多元化農業的能力。其主要包含產業融合水平、鄉村非農就業占比、產業結構調整指數、多元化水平4項指標。(3)高品質。主要衡量新疆農業經濟在高質量發展過程中,以綠色發展為理念、提供優質農產品、產生較高經濟效益的能力。其主要包含農藥使用強度、化肥施用強度、森林覆蓋率、農業耗水、森林病蟲害防治率5項指標。(4)高競爭。主要衡量新疆農業經濟在高質量發展過程中,吸引外資、發展機械化、現代化農業水平的高低。其主要包含實際利用外資情況、機械化水平、水利化水平、電氣化水平4項指標。(5)高保障。從農村社會保障的角度出發,衡量新疆農業經濟高質量發展給農村居民帶來的生活水平的變化。其主要包含消費水平、居民可支配收入、城鄉收入比、城鎮化率、醫療機構保障措施5項指標。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本研究中所有數據來源于2001—2021年《中國統計年鑒》《新疆統計年鑒》《新疆國民經濟和社會發展統計公報》。對于個別年份出現的個別缺失數據,本研究采用線性插補的方式進行了填補處理。

2.2 研究方法

本研究采用熵權TOPSIS法構建新疆農業經濟高質量發展水平評價模型,得到各項指標的綜合排名。熵值法以實際指標數據賦予各指標權重,相比專家打分法、層次分析法等方法,能夠更加客觀地反映數據的原始信息。在確定各個指標的權重以后,通過TOPSIS法對各個指標進行排序并分析,具體步驟如下。

1) 構建評價矩陣。假設m為樣本個數,n為評級指標個數,i表示年份,j表示指標,每個被評判的指標用xij表示。利用式(1)構建原始評價矩陣,記為X=(xij)m×n。

(1)

正向指標記為

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(2)

負向指標記為

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(3)

3) 熵值法計算權重。將第i年第j項指標的比重記為Tij,熵值記為Ej,差異系數記為Hj,則

(4)

(5)

Hj=1-Ej

(6)

將熵權記為Wj,則

(7)

4) TOPSIS綜合評價。由熵權Wj得到標準化加權矩陣V=(vij)m×n,進而確定最優解與最劣解。

最優解

A+=[(maxvij)|j∈J]

(8)

最劣解

A-=[(minvij)|j∈J]

(9)

確定正負理想解后,各個指標與理想解的歐氏距離分別為

(10)

(11)

最后可得到各指標的相對接近度并對其進行排序,進而來評價新疆農業經濟高質量發展水平的高低。

i=1,2,…,m0≤Ci≤1

(12)

3 結果與分析

將原始數據標準化處理后,根據式(4)和式(7)計算得到24個指標的熵值及權重,由各指標權重得到標準化加權矩陣,為后期TOPSIS綜合評價提供計算依據,具體計算結果見表2。

表2 熵權計算結果Tab. 2 Entropy weight calculation result

信息熵值的大小反映了該項指標的離散程度,離散程度越小的指標所提供的信息越多,權重越大,體現了各項指標在后期綜合評價中所起的作用大小,反之同理。

由表2可知,糧食產量、土地產出率、森林覆蓋率、農業耗水、消費水平、居民可支配收入6項指標的權重系數均在5%及以上,說明這6項指標對于新疆農業經濟高質量發展有顯著貢獻,是推動新疆農業經濟高質量發展的重要因素。而產業結構調整指數、農藥使用強度、森林病蟲害防治率3項指標所占權重較小,但并不意味其對于新疆農業經濟高質量發展的重要性不強,而是由于這3項指標年度波動幅度較小,整體變化較為穩定,與高水平高質量的農業發展水平相比,指標屬性所代表的實際農業發展水平還有一定差距。其他指標的權重系數較為相近,基本處于3%～5%的區間。

根據式(10)～式(12)計算得到新疆農業經濟高質量發展各指標的相對接近度(綜合得分)結果見表3。參考相關學者的研究[20],將農業經濟高質量發展水平劃分為四個層級,具體劃分方式見表4。由表3可知,2000—2008年,新疆農業經濟高質量發展水平相對接近度在0.345以下,農業綜合發展水平程度較低;2009—2010年,新疆農業經濟高質量發展水平相對接近度處于0.345～0.431的得分水平,農業綜合發展水平程度處于中低水平;2011—2012年,新疆農業經濟高質量發展水平相對接近度處于0.431～0.517的得分水平,農業綜合發展水平程度處于中高水平;2013—2020年,新疆農業經濟高質量發展水平相對接近度大于0.517,農業綜合發展水平程度較高。整體來看,2000—2020年新疆農業經濟高質量發展水平呈現不斷上升趨勢,說明近年來新疆農業經濟的各項指標數值趨于優化,農業發展勢頭良好。主要由于,隨著新疆財政支農力度和農業現代化發展水平的提升,新疆農業科技水平含量和農業綜合生產能力不斷提高,糧食產量逐年遞增,2020年糧食總產量達到1 583.4萬噸,第一產業增加值不斷增長,2020年達到1 981.28億元。自2021年新疆實施退地減水政策以來,水資源和耕地面積得到了更有效的利用,農業發展效益得到提升。新疆各地依托區域資源優勢,發展特色林果、特色農產品,農業產業融合水平不斷提高。通過減量施用化肥,大力發展有機肥、綠色農業產業,新疆農業化肥施用量逐漸降低,農業品質得到提升。新疆整體的森林覆蓋率較低,但近年來通過防沙、治沙、發展沙化產業等措施,2022年新疆森林覆蓋率達到4.87%。伴隨農業機械化水平的不斷提升,農業電力消費量不斷增長,農業發展競爭力不斷加大。農業產業的高速發展直接帶動了農民收入和消費水平的提升,農村人口逐漸向城市轉移,農民生活環境得到改善,生活質量得到提升,農業保障水平不斷提高。

表3 TOPSIS評價計算結果Tab. 3 TOPSIS evaluation calculation results

表4 農業經濟高質量發展水平分類Tab. 4 Classification of agricultural high-quality development levels

同時,新疆農業經濟綜合發展水平也存在不足的地方。在農林牧漁業固定資產投資方面,受到新冠疫情和金融環境的影響,2020年新疆農林牧漁業固定資產投資達到258億元,比2019年有所下降,鄉村非農就業占比和產業結構調整指數近年來不斷增長,但增長趨勢較慢,對新疆農業經濟高質量發展的貢獻水平不明顯。農藥使用強度、森林病蟲害防治率、實際利用外資情況、機械化水利化水平等各項指標整體波動幅度較小,同理,這些指標對新疆農業經濟高質量發展水平的貢獻作用不夠突出,存在一定的挖掘潛力。

為便于更加直觀地觀察21年來新疆農業發展水平,將各年份農業經濟高質量發展水平接近度進行排序,得到新疆農業經濟高質量發展水平接近度柱形圖見圖2。

圖2 各年份新疆農業經濟高質量發展水平相對接近度

由圖2可知,21年來,新疆農業綜合發展水平整體趨勢是不斷上升的,發展勢頭良好,但在小范圍區間內有所波動。分區間來看,2000—2005年,新疆農業經濟綜合發展水平有所波動,且整體發展水平較低,增長趨勢緩慢,從2006年開始,新疆農業經濟綜合發展水平開始呈現顯著上升態勢。主要由于,2006年以前,新疆農業綜合效益水平不高,農民收入較低,為減輕農民負擔、提高農業經濟發展水平的綜合實力,從2006年1月1日起,免征農業稅政策開始實行,且為了鞏固改革成果,地力保護補貼、農機購置補貼、最低糧食收購價等各項農業政策開始逐步實施,農民農業生產的積極性被極大地調動起來,農業經濟發展水平日益提升。2017年及2020年兩年新疆農業經濟綜合發展水平有輕微浮動,主要由于2017年和2020年,新疆農業生產分別受到低溫、沙塵暴和新冠疫情的影響,農業經濟發展水平有所回落,但整體上這兩年農業綜合經濟發展水平與其他年份差距不大。

4 研究結論與啟示

基于5層準則24個指標構建新疆農業經濟高質量發展體系,對21年來新疆農業經濟高質量發展水平進行測度和評價,主要得出以下結論:(1)新疆農業經濟高質量發展過程可以劃分為2000—2008年、2009—2010年、2011—2012年、2013—2020年四個區間,且分別對應低水平(相對接近度0.345以下)、中低水平(相對接近度0.345～0.431)、中高水平(0.431～0.517)和高水平(相對接近度大于0.517)四個發展階段。從農業經濟高質量發展水平相對接近度柱形圖可以得出,由于,氣候、農業政策等各類因素的影響,2003—2005年及2017年及2020年,新疆農業經濟高質量發展水平有小范圍波動,總體依然呈上升態勢。(2)計量結果表明,24項指標中,糧食產量、土地產出率、森林覆蓋率、農業耗水、消費水平、居民可支配收入6項指標權重在5%及以上,對新疆農業經濟高質量發展的貢獻作用較大;產業結構調整指數、農藥使用強度、森林病蟲害防治率3項指標權重在3%以下,對新疆農業經濟高質量發展的貢獻作用不明顯,還需采取針對性的措施優化提升;其他指標權重在3%～5%之間,對新疆農業經濟高質量發展的貢獻力度一般。

為進一步推動新疆農業可持續發展,助力農業農村現代化和鄉村全面振興,結合農業經濟高質量發展的五個層面,提出促進新疆農業經濟高質量發展的對策建議如下。

1) 高效益:多措并舉,提高新疆農業綜合效益。一是在綜合考量新疆各地州自然資源條件的基礎上,開展針對性的農業技術培訓和教育活動,提高農民對農業技術的學習和運用水平,尤其要加快南疆土地流轉和農業技術普及等工作,鼓勵各類農業組織的發展,實現農業規?；洜I,進而提高勞動生產率。二是新疆各地方政府落實各項用地、稅收等優惠政策,配備專業人才指導和建設農業項目,吸引國家、地方、社會等渠道投資,并給予相應的金融服務保障措施,降低農業項目投資風險,加大農業固定資產投資水平。三是通過土地整治、道路硬化等措施改善農業基礎設施條件,對于有條件種植特色復種作物的地區,地方政府和村集體組織加強引導,讓農民能夠充分利用現有農地資源提高復種指數。四是各地方政府設置短、中、長期資金使用規劃,落實資金用途、周期等細則,并強化資金監管措施,加大財政助農水平。

2) 高融合:立足優勢,實現農業產業融合發展。一是依靠各地、縣、鄉(鎮)、村的農業資源稟賦條件,因地制宜,尤其在城市周邊的農村區域,鼓勵建立農工、農旅、農文、農商等多元化產業。目前新疆農業融合的發展受到產業鏈、農戶自身、技術水平、精深加工業等多方面的因素的影響,可以先在資源條件較好的區域,依托龍頭企業、地方政府和其他社會組織,建立起集生產、加工、物流、服務為一體的農業全產業鏈,發揮示范帶動和技術擴散功能,提高產業融合水平。按照“一村一品”“一村一色”的地方特色產業建設思路,鼓勵發展農家樂、農場采摘觀光等農業休閑娛樂,挖掘農業生態涵養、觀光休閑和文化傳承等功能,促進農業多元化發展。二是依靠產業帶動、政府幫扶、技能培訓等方式,為愿意且有能力的鄉村勞動力提供更多的就業機會,提高農村的非農就業率。

3) 高品質:循序漸進,助推產品品質優化升級。一是構建新型農業綠色發展補貼政策體系,在農業政策上傾斜于有機肥、低毒低殘留農藥等農資產品的研制開發。鼓勵在市(縣)級發展系統全面的種養一體化農業綜合項目,選擇一批重點縣市推進有機肥替代化肥和全程綠色防控試點,發揮其示范效應,以有效降低農藥化肥用量。二是依據全疆實際,制訂農產品質量標準和行業服務規范,完善“農資質量安全追溯平臺”,確保農產品品質可控。三是“以防為主、防治結合”,結合農業植保技術,科學防控,加大農業病蟲害防治力度。

4) 高競爭:技術創新,提升農業綜合競爭水平。一方面,要優化外資的利用方式和渠道,目前新疆農業對外資的利用主要存在于風險低、金額小的農業加工項目上,地方政府在引資過程中要有服務意識,提高審批、管理和建設流程,重點引進大型生產環節的農業項目投資和農業基礎設施項目,以此同步優化農村營商環境。另一方面,要加快農業技術創新,與各大科研團體、農業研發企業合作,加強產學研融合水平,積極推廣新技術、新方法,提高農業機械化水平。尤其針對新疆水資源匱乏這一特點,繼續擴大有效灌溉面積,提升新疆農業的綜合競爭力水平。

5) 高保障:優化環境,提高農民生活保障水平。一是優化農村的“硬”環境,在發展農業縱向產業、提高農民收入水平的基礎上,每年設立專項資金建立農村基礎設施,對道路、水利、醫療衛生設施、公共服務設施、商業環境等硬件措施進行優化,改善農民生活環境。二是優化農村的“軟”環境,推行鄉風文明和“一村一品”建設,積極開展鄉村文化娛樂活動,提升農民額外收入,促進農村消費。此外,還可以在保障農民權益的基礎上,通過各類落戶吸引政策,吸納農村富余勞動力,提高新疆城鎮化率,進而改善農村人居環境,全面推進鄉村振興,加快實現新疆農業農村現代化發展。