以更優營商環境 推動民營經濟健康發展

任媛媛 呂東宸 張春遠

摘? 要：民營經濟是穩定宏觀經濟的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要力量。內蒙古自治區民營經濟政策的制定與落實對于推動自治區民營市場主體健康發展具有重要意義。優化營商環境、構建親清政商關系是支持民營經濟發展的重要保障和關鍵要素，對于促進民營經濟健康發展的作用十分重要。

關鍵詞：民營經濟? ? ?營商環境? ? ?親清政商關系

民營經濟是穩定宏觀經濟的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要力量，全面建設社會主義現代化國家新征程中，民營經濟作為經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，地位和作用十分重要，為國家貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是推動經濟社會發展的重要力量。

習近平總書記十分重視民營經濟，多次召開民營經濟專題會議，與企業家共同研究助推民營企業高質量發展有關問題。習近平總書記在2018年11月召開的民營企業座談會上，重點強調“民營企業和民營企業家是我們自己人”，直面民營企業家提出的“三座大山”問題，從減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式等6個方面，推出了大力支持民營企業發展壯大的具體舉措。在2020年7月的企業家座談會上，習近平總書記指出“落實好助企紓困政策，打造市場化、法治化、國際化營商環境”，強調要千方百計保護好市場主體。2023年3月，在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會時，習近平總書記再次強調，“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展”，提高民營企業投資信心，推動民營企業服務和融入新發展格局。

內蒙古自治區黨委、政府深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于支持民營經濟發展的各項政策舉措。2022年6月，自治區黨委書記孫紹騁主持召開民營企業座談會，強調“各級黨委、政府要千方百計支持民營企業發展壯大”。同年12月再次主持召開黨外人士和民營企業家座談會，指出“要平等對待民營企業，做實領導干部聯系企業工作，暢通政企溝通交流渠道，實打實幫助企業解決困難”。今年2月，自治區主席王莉霞主持召開民營企業家及民間商會負責人座談會，強調“要真心實意幫助民營企業解決問題，各級政府說到做到，該出手時就出手，傾心傾力支持民營經濟健康發展”。提振民營企業家建設內蒙古的信心，為企業家吃下“定心丸”。

自治區深化“放管服”改革，下大力氣優化營商環境，充分調研企業訴求與面臨的問題，學習發達地區的經驗做法，結合全區實際，建章立制，簡政放權，規范監管，尊商重商，促進民營經濟健康發展。

一、從頂層設計著手，構建促進民營經濟發展政策體系

自治區以有效政策的研究和出臺，作為推動民營經濟工作的總抓手，形成了每兩年迭代出臺自治區民營經濟總體支持政策，以及應對突發困難迅速出臺扶持政策的工作格局。

按照總書記在民營企業座談會上的講話要求，充分考慮內蒙古民營經濟發展實際，自治區2018年印發《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》。從減輕企業稅費負擔、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清政商關系和保護企業家人身財產安全6個方面，提出26條具體舉措，是繼2016年《自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》后，自治區出臺的一組全方位支持民營經濟的政策。

2020年8月，結合國家《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，落實“六穩”“六?！比蝿?，幫助民營企業渡難關，解難題，在既要保障企業活下來，更要支持企業更好發展的背景下，出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》，著重強調民營經濟發展的政策、市場、法治三大環境，支持民營企業改革發展，強化服務工作機制、構建親清政商關系，著力為民營企業注活力、添動力，為民營企業發展保駕護航。

2022年9月，在后疫情時代，我國經濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。內蒙古自治區各級各部門多次深入基層，與企業面對面，了解企業生產和發展需要，多次前往民營經濟發達地區調研學習經驗，充分想企業之所想，急企業之所急，印發《關于進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施》，在降成本、幫融資、促創新、優環境、強保障等方面逐步完善了促進民營經濟發展的任務舉措，推動民營企業提振信心，健康發展。

同時，自治區始終關心關注企業遇到的困難、問題和挑戰。例如，為應對突發的新冠肺炎疫情，于2020年2月印發《關于支持防控疫情重點保障企業和受疫影響生產經營困難中小企業健康發展政策措施》，保障防控疫情重點企業生產經營，解決受疫情影響較大的中小企業生產經營困難，是全國最早出臺相關文件的?。▍^）市之一；為幫助小微企業紓困解難，專項出臺了《自治區支持小微企業發展政策》50條；為促進工業發展，制定了《自治區促進工業經濟平穩增長行動方案》。

在自治區總體政策的指導下，各地各部門在紓困解難、降低成本、要素供給、權益保護等方面出臺了《關于進一步支持個體工商戶紓困發展若干措施》《關于進一步做好減費讓利惠企利民工作的通知》《關于深化土地綜合整治加強土地資源節約集約利用的實施細則》《關于規范涉企刑事案件審判服務法治化營商環境的指導意見》等文件，搭建起了民營經濟政策框架體系，全方位支持民營企業健康發展。

二、多方發力，動真碰硬優化營商環境

內蒙古自治區以全面優化民營經濟發展所處的政務環境、市場環境、法治環境，作為推動民營經濟健康發展的重要保障。

（一）迭代升級政策，企業辦事更順心

自治區主動對標先進省市的經驗做法，先后出臺了優化營商環境1.0、2.0、3.0版本方案，更加注重數字政府建設、企業全生命周期服務、公平競爭環境建設和市場主體實際感受，讓企業群眾辦事更便利、更公平、不求人。41個部門垂建業務系統全部打通，建成了全區一體化政務服務平臺、政務數據共享交換平臺和“蒙速辦”APP。自治區本級行政權力事項壓減71%，涉企經營許可事項全部實行清單管理。

（二）加大以評促改，企業辦事更舒心

自2019年起，連續4年開展全區營商環境評估，系統查找營商環境領域深層次問題，抓好以評促改促優，探索形成了發現問題、解決問題、鞏固制度推廣的良性優化機制，推動發展環境更加平等規范、市場環境更加公平有序、政務服務更加高效便捷、監管執法更加規范公開、法治保障更加公平有力。

（三）高位推進，企業投資更放心

自2021年起連續3年，在春節上班后的“開年第一會”即召開全區優化營商環境大會。成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組，將32個相關部門和國有企業納入成員單位，進一步健全體制機制，推動放權、強化監管、優化服務，確保各項部署有人抓、有人管。印發《關于進一步優化法治化營商環境的若干措施的通知》，規定了堅持市場準入平等、嚴格規范行政執法等12項措施。出臺《關于服務保障優化法治化營商環境的二十條措施》，加大懲治侵犯企業產權犯罪力度。社會投資工程建設項目開工審批時間由100個工作日壓減至50個工作日，政府投資工程建設項目開工審批時間由100個工作日壓減至65個工作日。2022年內蒙古自治區固定資產投資增速17.6%，居全國第一。

三、尊商重商，構建親清政商關系

（一）多措并舉，貼心服務企業

印發《關于構建親清新型政商關系的意見》，以“親”來密切政商關系，用“清”來規范政商關系。自治區黨委統戰部、工商聯通過組織開展對接會、座談會、調研等活動，落實領導干部聯系民營企業和商會組織工作制度，架設政商談心交流、溝通協商平臺，聽取企業關于涉企政策的意見建議，幫助企業解決實際問題。

（二）運用信息化手段，暢通政企溝通渠道

為企業辦事更高效，政企交流更便利，破解過去企業有問題找不到部門及辦理人員的難題，在全區推開“12345”熱線，對響應率、辦結率、滿意率進行月排名，重點盯督排名靠后者。設立96888內蒙古民營企業服務熱線，建設“蒙企通”平臺。企業提問題，政府秒受理，由政府部門主動為企業對接辦事部門，服務企業，幫助企業解決問題。

總的看，內蒙古民營經濟發展環境不斷改善，民營市場主體逐漸壯大，民營企業呈現穩中有進的發展趨勢。但從這兩年開展的專題調研、座談、各類渠道掌握的信息看，還是有許多民營企業反映存在很多的困難、問題，制約民營經濟健康發展。例如中小微企業融資難融資貴問題依然突出，金融機構面向民營企業的信貸產品少，期限比較短，抵押要求多，企業貸款難，民營、小微企業及實力較弱企業獲得銀行資金仍存在困難。此外因企業融資渠道單一，擔保機構無法滿足企業擔保需求等原因，企業融資十分困難。涉及多部門、多地區辦理的手續，例如土地、林草、項目核準等手續辦理，仍難實現“一網通辦”，耗費時間長，辦理流程多，企業需要多頭跑，增加企業經營成本。

四、下一步政策建議

（一）繼續用好調查研究這個黨的傳家寶

扎實堅持深入基層和企業了解情況，始終把工作的著力點和制約企業發展的難點堵點相對應，實實在在為企業辦實事，解難題。堅持以市場主體需求為導向，推動各地、各部門健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，持續提升投資和項目建設便利度，創新監管維護市場公平競爭秩序，依法保護各類市場主體產權和合法權益。

（二）深化金融領域供給側結構性改革，完善金融發展支持政策

動態更新企業融資需求清單，加大對個體工商戶、小微企業限額內創業擔保貸款貼息力度。提升和擴大“助保貸”融資比例和資金池放貸效能。推進自治區“信易貸”、“銀稅互動”融資服務平臺建設，擴大信用融資規模。支持上市公司、掛牌公司再融資和并購重組，推動結構調整和產業升級。加快建設政府性融資擔保體系和組建再擔保業務為主業的自治區擔保集團，壓實盟市政府建設政府性融資擔保體系相關責任，推動建立新型政銀擔合作機制，協調有關部門解決政府性融資擔保機構在辦理機動車抵押、動產和權利統一登記中的障礙，引導政府性融資擔保機構聚焦主業、規范發展。

（三）探索打造數字化營商環境

推進全區網絡通、數據通、業務通向旗縣、向末端衍生，鼓勵盟市層面進行創新數字應用、拓展數字場景，不斷增強政務服務、公共服務、社會治理等數字化智能化水平。積極推進各地各部門“一網統管”應用，加快形成一批數據分析展示應用場景，做好自治區“一網統管”基礎平臺建設和數據歸集共享。推進形成較為完善的橫向到邊、縱向到底、全閉環的五級“一網統管”治理體系，實現“一網感知態勢、一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”。實現數字化治理能力顯著提升。

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（作者單位：內蒙古自治區民營經濟發展促進中心）

責任編輯：康偉