“雙循環”背景下縣域民營企業高質量發展研究

摘 要：民營經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，在推動縣域經濟高質量發展中具有至關重要的促進作用。在“雙循環”戰略下，縣域民營經濟搶抓發展機遇，勇于探索創新，不斷提升自身發展水平。本文從分析“雙循環”本質特性入手，指出“雙循環”給大竹縣民營經濟發展所帶來的新機遇，并分析了“雙循環”戰略給大竹縣民營經濟高質量發展提出的新要求，以期為推動縣域民營經濟高質量發展提供可借鑒的參考。

關鍵詞：雙循環；縣域民營經濟；發展對策

改革開放四十多年來，大竹縣民營經濟經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。黨的十八大以來，大竹縣民營經濟進入轉型跨越發展的新階段，呈現出“一個六、三個九”的顯著特征，即民營經濟增加值占地區生產總值60%以上，民營企業占比90%以上、創造城鎮勞動就業90%以上，貢獻稅收收入90%以上。在“雙循環”戰略下，大竹應牢牢把握“雙循環”給民營經濟帶來的新發展機遇，以深化供給側結構性改革為主線，切實做好優化營商環境、搶抓政策機遇、推動創新驅動、加快產業升級和突出企業黨建，不斷提升縣域民營經濟發展水平。

一、大竹縣民營經濟發展實踐探索

大竹縣位于四川達州，處于成渝經濟圈的發展帶上，有著較好的資源優勢以及地理優勢。近年來，隨著我國經濟進入高質量發展，也使得大竹縣的經濟發展水平有著明顯的提升。2018年，大竹縣在民營經濟的發展中全面貫徹落實了中央以及四川省有關于民營經濟發展的相關規定，將民營經濟作為縣域經濟發展的重要動力，圍繞深化供給側結構性改革的要求，利用政策引導以及科技創新的方式來推進民營經濟的高質量發展。在一系列的改革中，大竹縣當年的民營經濟同比增長8.8%，在GDP中的比重已經超過六成之上。其中，“東柳醪糟”進入到當年中國農業產業化龍頭企業500強中。在大竹縣推進民營經濟的發展中，其首先在政策上做出保障，為民營經濟的發展提供了良好的發展環境。在當年，大竹縣出臺有關于促進民營經濟加快發展的實施意見，圍繞民營企業在發展中的三大重點領域，如創新、市場等，將政策內容進行了細化，圍繞多個方面利用政策的方式來進行了保障，并增加對于民營企業在財政、稅收以及金融等方面的扶持。對于民營經濟，大竹縣也大力扶持和培育龍頭企業，并鼓勵民營企業進行掛牌融資，利用商事制度改革的方式簡化民營企業審批流程。同時，大竹縣還構建民營經濟發展平臺，實現民營企業的集群化發展。在這一年，大竹縣引進OPPO供應鏈企業、江西正邦、361°等一批重大產業項目，實現招商引資到位資金156億元，是2017年的125.6%。在科技創新層面上，大竹縣每年撥款5000萬以上用來支持民營企業的科技創新，到年底，大竹縣實現高新技術產品產值46億元。

在2020年，大竹縣在承繼2018年和2019年輝煌的同時又得以全面的創新，在組織領導上，大竹縣利用“六穩”、“六?！比蝿?，推動民營經濟健康發展。在營商環境的優化上，大竹縣利用深化“放管服”改革，對審批流程進行再次簡化，加大招商引資力度，新簽約項目17個，投資總額156.4億元。在保障體系上，大竹縣利用《大竹縣工業企業應急轉貸資金管理辦法》，加大對民營經濟的信貸支持。在土地上，大竹縣對于新耕地項目實施進行了強化，保障民營企業的用地指標，推進了維奇光電、川渝合作示范園、廣東商會、巴國古城、西部皮鞋城、川師大附屬學校等重點項目落地。在財政扶持上，大竹縣針對民營企業加大了資金補助力度，向企業撥付獎補資金6553萬元。在減免企業負擔上，大竹縣減免企業養老保險金2005.8萬元，減免企業失業保險金81.36萬元，減免企業工傷保險金600.33萬元。

在2021年，大竹縣依舊將民營經濟作為縣域經濟發展的重點內容，圍繞“爭創四川省民營經濟示范縣”“助推民營經濟高質量發展”兩個目標，大力促進民營經濟的高質量發展。在政務保障上，大竹縣推行一網通辦，企業注冊實現全流程一體化在線辦理，企業設立登記一般一個半小時之內即可完成。更利用政企溝通平臺，及時發布民營經濟相關的政策。在產業升級上，大竹縣在2021年企業培育質量得以顯著提升，主營業務收入超10億元企業1戶、超5億元企業10戶、超億元企業3戶，規模以上民營服務業企業總量達82戶。在產業集群化的發展上，大竹縣堅持“智能+創新”“數字+產業”思路，全面優化產業布局，全年營收得以明顯增加。在要素保障上，大竹縣鼓勵金融機構針對產業升級優化貸款結構，加大對其扶持力度，并利用減稅降費政策來降低企業的經營成本。在用地指標的保障上，大竹縣對城鄉存量建設用地進行盤活，出讓面積高達1330畝，保障了天寶錦湖、川渝合作示范園、廣東商會、川環二期、巴國古城、物流園區、北湖酒店等重點項目落地。在民營企業合法權益的保障上，大竹縣利用維權行動、政策支持、綠色通道等來優化民營企業的經濟發展環境，激發了民營企業發展活力。

二、“雙循環”對大竹縣民營經濟發展帶來新機遇

民營經濟是改革開放的時代產物，也是改革開放的重要成果和顯著標志，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。在當前經濟形勢下，“雙循環”戰略為民營經濟實現高質量發展帶來了前所未有的新機遇。

1.市場層面

我國作為人口大國和資源大國，在發展經濟過程中受多種因素的影響，對于國外市場的依賴性較強，從而使得我國經濟受到外部市場的影響較大。全球經濟形勢的變化要求我國推動經濟發展中需要轉變思想，通過拉動內需來帶動經濟高質量發展。在“雙循環”戰略下，民營經濟也迎來了全新的發展機遇。相較于其他類型的經濟來說，民營經濟具有較強的地域性和靈活性，對改善供給結構和質量具有明顯的促進作用。在國內大循環上，民營企業有著顯著的比較優勢。作為本土企業，對做大國內市場可起到重要的推動作用；作為市場主體，在推動科技創新和發展生活市場上，可為其立足于國內大循環而參與到國內國際雙循環中提供有力支持。大竹縣作為達州市的經濟大縣，民營經濟發展基礎較好，發展空間與潛力較大?！半p循環”戰略既有利于其發揮毗鄰重慶地理優勢，搶抓“一帶一路”機遇拓展國內、國際兩個市場，也有利于其立足自身比較優勢，推動科技創新、優化產業結構、加快產業轉型升級。在2021年，大竹縣利用推進產業集群的方式，對產業布局進行了優化，民營經濟對經濟增長的貢獻率達到83.3%。

2.政策層面

改革開放以來，在黨的方針政策指引下，我國民營經濟蓬勃興起，非公有制經濟不斷發展壯大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，反復強調堅持“兩個毫不動搖”。黨中央、國務院和各省、市也出臺了支持民營經濟發展的政策措施。2019年，中共中央、國務院印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》；2020年，國家六部委出臺了《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》。面對世界百年未有之大變局疊加跌宕反復的新冠肺炎疫情，我國不斷出臺扶持小微企業發展的政策，旨在推動民營經濟高質量發展。同時，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略疊加，既為四川經濟發展帶來戰略機遇，也為大竹縣民營經濟發展帶來重大機遇。對于大竹縣而言，應搶抓系列政策機遇，不斷發展壯大縣域民營經濟，著力提升全縣民營經濟發展水平。

3.經濟層面

從經濟視角看，在一段時間里，我國經濟增長對外依賴度較高，外貿依存度曾一度超過經濟總量的60%，內需對于經濟增長的貢獻率相對較低，不利于經濟持續健康發展。在“雙循環”戰略下，擴大內需成為推動經濟高質量發展的重要戰略基點。對于民營經濟而言，要抓住“以國內大循環為主體”這一戰略機遇，瞄準國內大市場，準確把握供給和需求的關系，積極開拓新型消費市場，努力推動傳統消費的轉型升級。在“雙循環”背景下，縣域經濟的發展優勢顯著提升。與傳統的以農業為主的縣域經濟發展模式相比，“雙循環”背景下的縣域經濟，不僅秉承了傳統農業經濟的優勢，還在這一基礎之上得以創新，現代休閑農業、生態觀光農業等發展強勁，同時第三產業在縣域經濟中的占比也不斷提升。大竹縣是一個百萬人口大縣，地處成都、重慶、西安及武漢交匯輻射的腹心地帶，擴大內需戰略將為大竹縣民營經濟發展帶來較大的國內消費市場。大竹縣是一個農業大縣，在推動農業轉型升級、構建現代農業發展體系等方面，也將為民營經濟發展帶來新機遇。

三、“雙循環”對大竹縣民營經濟發展提出新要求

“雙循環”戰略是推動我國經濟高質量發展的必然要求，是應對“兩個大局”的重大舉措，對我國經濟發展將產生根本性、全局性的影響?！半p循環”戰略既給民營經濟帶來新的發展機遇，也給民營經濟提出新的要求。大竹縣在推動民營經濟發展上，必須乘勢而為，主動融入新發展階段、適應新發展要求。

1.優化營商環境，打造民營經濟發展高地

一流的營商環境也是生產力。大竹縣要結合建設“川東北渝東北產業集聚新高地和開放合作新高地”戰略，堅持以國際視野謀發展，不斷提升對外開放水平，努力營造一流營商環境，聚力打造民營經濟發展高地。

一是對標先進補好差距短板。統籌組織相關部門力量，對照國際標準，對標成渝發達地區以及周邊先進地區，積極從政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等方面入手，深入企業調查研究，把脈問診在營商環境方面存在的各種問題，找出在公共服務等方面存在的差距與短板。結合自身差距與短板，編制一套既符合本縣實際又對標發達地區，并具有便捷性、公平性、透明性、可操作性的營商環境實施標準。

二是聚焦保障深化政策措施。積極發揮政府的主導作用和政策措施的激勵作用，成立相關部門聯合工作組，認真梳理大竹關于推動民營經濟發展的相關政策措施，堅持“適用則留，不適則廢”的原則，進一步優化完善已有政策措施，加快補齊政策措施存在的“短板”。按照“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”的要求，不斷拓寬民營企業發展領域，著力構建符合市場規律要求并有效配置全部生產要素的政策機制，努力營造不斷推動民營經濟高質量發展的優良政策環境，確保民營企業更好地在“國內國際雙循環”發展格局中發揮應有的作用。

三是聚焦服務優化政府職能。進一步深化“放管服”、社會信用體系建設、知識產權保護等重點領域改革，進一步提升“一窗辦多事”水平，加快推進“一網通辦”。認真落實碳達峰與碳中和的相關要求，積極引入符合我國產業政策和環保要求的企業，并加大對其扶持力度。嚴格落實注冊資本認繳登記制，放寬住所（經營場所）限制，嚴格執行工商登記前置審批改為后置審批，實行雙告知，實施登記制度改革，實施企業年度報告公示制度。將重點企業落實到縣級領導以及部門中進行包管，開展針對性的幫扶，使民營企業在發展中遇到的問題能夠及時得到解決。積極搭建政企溝通平臺，鼓勵民營企業利用平臺來反映自身的訴求，并做好有關于民營經濟發展政策的解讀，確保民營企業及時充分了解我國的大政方針政策。

2.把握發展機遇，壯大民營企業發展矩陣

在“雙循環”戰略下，“一帶一路”建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略鱗次疊加，既為民營經濟的發展注入強大的發展動力，也為民營企業的發展帶來重大發展機遇。

一是瞄準內外循環，提升企業競爭力。對于民營企業而言，需重視品牌化在其提升核心競爭力以及參與到雙循環中的積極作用，在開發產品的過程中需實現品牌化發展，擴大其品牌影響力，提升其在國內國際市場上的競爭力。大竹民營企業要瞄準國內國際兩個市場，充分發揮大竹毗鄰重慶的地理位置優勢和中小企業數量較多的優勢，緊緊圍繞傳統產業和縣域特色產業，深化中小企業與縣內骨干企業、域外優質企業的合作，加快推進產業轉型升級，合作共贏開發新產品，通過打造特色品牌不斷提升企業的核心競爭力。

二是實施精準招商，建優縣域產業鏈。結合縣域傳統產業、特色農業等產業優勢，認真梳理產業鏈、供應鏈、人才鏈等產業鏈需求，動態完善招商目錄。充分發揮大竹在全國各地商會組織的橋梁紐帶作用，深化“以商招商”，積極引進更多大項目好項目，搶灘“國際國內”兩個市場。根據項目需求，瞄準世界企業500強、中國企業500強、民營企業500強和上市公司、行業龍頭等優質標的，全方位、多層次挖掘項目資源，優化招商機制、壓實招商責任，拓展產業鏈招商、高端嫁接招商、數字化招商，創新人才招商、團隊招商、竹商回歸招商，不斷提升招商精準度，建優縣域產業鏈。

三是培育龍頭企業，建強民營企業矩陣。創新企業家培育模式，積極探索“外送培訓+經驗交流+企業家培養企業家”模式，努力打造縣域高素質企業家隊伍。對標“特不特”“優不優”和“強不強”，聚焦特色農業、電子信息和大數據和智能裝備制造、能源建材和輕紡鞋服等產業，采取“外引+內育”措施，培育一批控鏈能力強的領軍企業和“鏈主”企業；大竹縣可按照傳統產業高端化、戰略性新興產業規?；?、生產性服務業專業化的發展方向，做好苧麻紡織以及農產品加工等傳統產業的升級改造，并將電子信息以及鞋服等優勢產業進行發展壯大，通過龍頭企業的牽引和帶動，培育一批成長型本地企業，打造一批富有“專精特新”的本地中小企業，不斷壯大產業群體，做大建優民營企業矩陣，實現民營企業規?；?、多層次化發展，筑牢大竹“領跑”達州民營經濟的基礎。

3.強化創新驅動，提高民營企業發展質效

科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。在“雙循環”戰略下，要深入推動科技創新，強化科研成果的轉化使用，著力培育自主知識產權、自主品牌和高新技術企業，不斷提升民營企業發展的質量和效益。

一是充分激發企業創新活力。發揮企業在創新驅動中主體作用和資金的撬動作用，深入激發企業的科技創新活力。大力培育高新技術企業，不斷提升高新企業數量在縣域企業總數的占比；支持龍頭企業聯合高校、科研機構組建利益聯合體，通過利益共享，讓科研院所（高校）帶動企業積極參與科技創新；在企業家培育中，強化科技創新思維的培養，通過企業家的創新思維激發企業創新驅動活力；持續推動科技創新政策落地落實，通過科研政策與科研經費的激勵，不斷提升企業開展科研的覆蓋率，并帶動全社會科研投入的持續增長。大竹縣在這一過程中，利用大力弘揚企業家精神的方式來引導民營企業的發展和壯大。在措施上，大竹縣先后選派兩批企業家赴北京大學等知名高校學習，開拓視野，學習先進的企業管理理念，并學習成功企業的管理措施，使得企業的企業文化得以豐富，更使得企業家將學習的先進經驗帶回到企業發展中，顯著的提升了企業的發展活力。

二是著力構建一流科研平臺。在實施創新驅動工作中，深化政院企合作，構建一流科研平臺，推動產學研深度融合。通過搭建院（校）政（企）合作平臺，推動龍頭企業與科研院校聯合開展科技攻關；探索建立“首席專家+崗位專家+示范企業”新模式、院士（專家）工作站及相關研究機構，引進中高級科研人才，全力提升民營企業的科技創新能力；推動企業加大對于新技術新設備以及新工藝的應用力度，促進企業不斷研發新產品，并及時進行轉化運用產生效益。

三是優化政策廣泛吸納人才。堅定不移推進人才強縣戰略，編制好人才引進（培育）規劃，探索建立人才指標與企業需求結合的政策，推動產業與人才深度融合。實行更加開放的人才政策，構筑集聚省內外優秀人才的科研創新高地。利用“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等公共就業服務專項活動，幫助企業引入急需高素質人才。充分發揮高校、職業技術學校的作用，在企業選拔業務骨干，送到相關院?；蚵殬I技術學校參加定向培訓，讓他們成為更突出、留得住的“土專家”。

4.加快產業升級，提升民營企業發展動力

產業轉型升級是推動經濟競爭力全面提升和邁上新臺階的關鍵?！半p循環”戰略下，要加快推進傳統產業改造提升與高質量發展，加快產業全鏈條全流程升級，緊緊圍繞優化供應鏈、提升價值鏈，切實做好“引鏈、建鏈、強鏈、補鏈”大文章。

一是加快推進傳統產業新型化。以創新驅動為抓手，加快對傳統產業進行改造，在提升生產效率的同時也降低能耗。以“老樹發新芽”理念，結合縣域“機電、鞋服、苧麻紡織、能源、建材、農副產品加工”六大傳統產業，深入貫徹新發展理念，全面落實新舊動能轉換要求，聚力抓引進促帶動、抓產品強企業、抓創新補鏈條，扎實推進傳統產業新型化。對實施產業改造升級的企業利用政策扶持以及資金補貼等方式鼓勵其發展，緩解改造升級給傳統企業帶來的資金壓力，提升企業實施產業改造升級的積極性，努力實現“經濟增長、能耗下降、環境改善”。

二是聚力培育發展新興產業。謀劃培育新興產業、做大做強先進制造業，為縣域民營經濟注入新的發展活力。要緊盯科技前沿，聚焦電子信息、新材料、新能源、節能環保、智能制造五大新興產業，深入研究成渝地區雙城經濟圈建設中的產業政策，突出“智能+配套”“數字+產業”主攻方向，做好“配套文章”，發展好“配角經濟”。深挖縣域特色優勢，以大竹經濟開發區為依托，著力培育壯大電子信息和大數據、智能制造、苧麻新材料“1+2”產業集群，努力推動民營企業提質上檔。

三是著力發展壯大實體經濟。黨的二十大報告指出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。實體經濟是我國經濟實現高質量發展和贏得國際經濟競爭主動權的根基。在推動產業升級中，既要大力發展數字經濟，還要重視實體經濟在縣域經濟融入“雙循環”戰略中的重要作用，努力扶持好實體經濟，不斷夯實實體經濟發展根基，構建好實體經濟發展體系。切實做好區塊鏈的布局，不斷優化產業結構，抓好配套設施建設，打造實體經濟的全產業鏈，以實體龍頭企業帶動縣域民營經濟的高質量發展。

5.做優企業黨建，引領民營企業高質量發展

民營企業的黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分。切實做好民營企業黨建工作，既有利于鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎，又能提高民營企業黨建工作水平，還能為民營企業實現高質量發展提供“紅色引擎”。

一是建強基層戰斗堡壘，發揮好黨建引領作用。創新民營企業黨組織建立模式，采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，實現民營企業黨組織全覆蓋，形成“黨旗紅，企業興”良好局面。創新企業入黨積極分子培訓工作，為企業選派黨建工作指導員，夯實民營企業高質量黨建工作基礎。嚴把選人用人關，著力選拔黨性強、業務水平高、作風好的黨員業務骨干擔任黨組織書記，推動企業黨組織成員進入企業管理層。對于條件成熟的產業，可以探索支部建在“鏈”上，打造紅色產業鏈。

二是推進黨員常態教育，發揮好先鋒模范作用。注重發揮黨員的先鋒模范和示范帶動作用，加強對民營企業黨員的教育管理，采取靈活多樣的形式，適時組織開展豐富多彩的黨日主題活動，將馬克思主義中國化最新理論成果、社會主義核心價值觀、黨史等作為學習教育的主要內容，不斷提升企業黨員的整體水平。通過“雙培”模式，一面把企業業務骨干培養成黨員，一面把企業黨員培養成業務能手，努力打造高素質的民營企業黨員隊伍，從而更好地發揮企業黨員的先鋒模范作用。

三是創新黨建活動載體，增強企業發展凝聚力。創新黨建活動載體，既是激發民企黨建活力的有效措施，也是提升其黨建工作水平、推動企業發展的重要抓手。利用職工活動陣地建立“黨員驛站”，為企業黨員活動及幫助其他群眾提供便捷服務；利用重大節日等舉辦主題活動，通過表彰先進典型，弘揚正能量、唱響主旋律，把職工個人夢想與企業發展夢想有機結合起來；組織黨員開展“送溫暖”活動幫扶困難職工，認真踐行黨的群眾路線，為推動企業發展廣泛凝聚共識力量。

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作者簡介：沈萬紅（1967.11- ），男，漢族，四川省達州市大竹縣人，本科，中共大竹縣委黨校，高級講師，研究方向：縣域經濟與黨的建設