基于《中華人民共和國家庭教育促進法》的教育政策分析

劉云中 吳安春 何曼婷 馮浩源

摘?要：2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）正式通過，新法實施已一年有余。作為指導我國家庭教育的專門法律，《家庭教育促進法》具有極高的法律價值，使得我國家庭教育開啟了有法可依的新局面；同時，面對我國家庭教育長期缺乏指導、人口基數大等國情，《家庭教育促進法》作為新興法律還需我們進一步解讀與分析，并在基層實踐中不斷完善，以期提高該法的現實指導效率。

關鍵詞：家庭教育促進法；家庭教育；政策分析

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.061

家庭教育立法是推進教育治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，同時也是我國落實全面依法治國的重要保障。近年來，隨著“二孩、三孩”政策的全面放開、素質教育改革的不斷推進、學生心理健康問題頻發等現實因素影響，家庭教育立法的政策窗口被推開、政策關注度有所提高。勞凱聲（2021）認為推進家庭教育立法，有利于健全中國特色社會主義教育法律體系，明確家庭教育責任，規范家庭教育行為，優化配置家庭教育資源。

1?政策簡介

1.1?出臺背景

1.1.1?經濟與人口

（1）經濟因素。

經濟基礎決定上層建筑。經濟增長是家庭教育立法成為政策議題的財力保障。黨的十九大以來，我國經濟得到快速發展。大國經濟基礎推進教育現代化的不斷發展，經濟的快速發展也帶來了一部分社會問題，這也促使管理者和政策制定者開始關注和重視教育領域內出現的問題。

上層建筑反作用于經濟基礎。家庭教育立法一方面可以催生相關新興產業；另一方面有利于培養未來人才?！都彝ソ逃ā返氖┬?，家庭教育的熱度被迅速拉升，由此催生的“家庭教育指導師”“早教培訓師”等崗位變得熱門搶手。同時，家庭教育作為教育系統的基礎部分，在孩子的三觀樹立、生活習慣、性格養成中發揮著重要作用。作為國家和民族的希望，少年是國家未來建設的重要人才儲備力量。因此，要及早開始對青少年展開教育，家庭教育顯得格外重要。

（2）人口因素。

作為人口大國，透徹分析人口形勢是政策制定、法律出臺的必經之路。余航（2019）根據第七次全國人口普查數據研究發現，2020年中國人口達到14.1億，呈現出“老齡化、少子化、不婚化、城市群化、階層固化”等特點?！吧罴唇逃?、社會即學?！?，社會問題的出現與教育一定有著密切關系，我國人口新形勢呼喚家庭教育立法。優良家風、和諧環境有利于促進孩子的身心健康，也有助于形成正確的婚戀觀和生育觀。

1.1.2?政治制度與政治文化

《家庭教育促進法》的草案形成、提審修訂、通過頒布的各環節，處處都體現出人民民主的特色。從人民生活中出現的家庭教育問題，到人大代表、政協委員的觀察與提議，再到人大常委會的審議通過。關注民生、科學立法，這是人民代表大會制度的制度支撐和集體為先的政治文化的現實反映。

1.1.3?價值與意識形態

（1）中國特色家國情懷?！凹沂亲钚?，國是千萬家”。家庭作為社會網格中最小的組織，是對未成年展開教育的第一場所。在家庭教育中，父母或者其他監護人應當把家作為第一個課堂，樹立思想、道德、行為等方面的教育責任意識，夯實未成年人成為合格公民的基礎。具體來說，家庭教育包括：“要求家長培養未成年人樹立維護國家統一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養國家認同感；培養未成年人良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識；關注未成年人心理健康，教導其珍愛生命等”（李健，薛二勇，張志萍.2022）。打好家庭教育的扎實基礎，是培養社會主義接班人和建設者的第一步，也是促進家國關系更加緊密、更加協調的必要之舉。

（2）意識形態教育補充。在我國，意識形態工作格外重要。加強愛國教育、道德引導，僅僅依靠學校教育是遠遠不夠的?！耙子诮邮?、潛移默化、持續影響”這是家庭教育的特有優勢。父母或說監護人，對于黨和國家的評論及看法，會對孩子產生極大的影響，有時會從根本上改變孩子的家國情懷和意識形態。因此，在家庭環境中，意識形態的教育也必須得到有效的監督和正確的指導。

1.2?主要內容

本法共分為六章，主要內容是闡明立法目的與意義，即家庭教育以立德樹人為根本任務，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長；并從家庭、國家、社會三大教育主體出發，制定了針對性的指導要求和實施辦法；最后賦予法律監督，對相關違法行為制定了批評、處分、刑事責任等不同等級的處罰標準。

1.3?實施意義

1.3.1?依法治教的重要補充

依法治教是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在教育領域的具體體現。學校、家庭、社會是學生成長過程中重要的影響因子。在《家庭教育促進法》頒布后，依法治教不再局限于學校教育和教師崗位，使得家庭教育進入有法可依、依法治教的時代，推動家庭教育走向科學、健康的發展道路。另一方面，以法促教也必將促進每一個家庭注重家風、家教，從而促進未成年人健康成長、增進家庭和諧。

1.3.2?三全育人的必要舉措

《家庭教育促進法》健全了學校、家庭、社會協同育人機制，得以讓未成年人在陽光下受到更加全面的保護，對打造重視、尊重、關心、愛護未成年人的社會環境起到了跨越式進步。家庭教育立法后的法律執行重在協同育人，推動“三全育人”。受到傳統觀念的影響，家庭教育一直被認為是家庭私事，要么出現關起門來教育，要么出現只生不養的失責問題（李健，薛二勇，張志萍.2022）。

1.3.3?雙減政策的科學呼應

我國通過“雙減”改革，凝聚學校、家庭和社會力量協同解決未成年人教育問題，其中，家庭教育的影響尤其顯著?！半p減”政策的落地促使家庭給予義務教育階段的孩子更多的陪伴與輔導，但是大部分家長并沒有家庭教育的觀念和經驗，《家庭教育促進法》的頒布給予家長開展家庭教育以明確切實的理論指導，有利于協助家長科學地開展家庭教育。

2?政策分析

2.1?政策過程

2.1.1?問題界定

近些年來未成年人離家出走、校園霸凌等新聞屢見不鮮，究其根本，家庭教育的缺失和過失是導致惡性后果的首要原因，加強對家庭教育的指導是必要舉措。另一方面，應試教育使家庭教育出現邊緣化甚至被取代的情況。為了堅守教育初心、回歸育人本位，將家庭教育法制化勢在必行。

2.1.2?政策議程

隨著我國人民生活水平的提高，教育愈來愈被重視。一方面家庭教育在我國有著悠久的歷史?！懊夏溉w”“唐太宗誡子”等許多家庭教育佳話廣為流傳，逐漸形成了我們民族特有的家庭教育傳統。另一方面，隨著社會環境的變化，未成年人犯罪事件屢見不鮮，家庭教育開始被更多人所關注，已成為一個公共問題。黨和國家重視未成年人的健康成長，積極回應社會關切，制訂《家庭教育法》（草案）向社會征求意見，這表明家庭教育已由公眾關注進入到政府議程。

2.1.3?政策形成

2021年1月27日《家庭教育法》（草案）形成，并向社會公開征求意見。同年8月20日《家庭教育促進法》（草案二審稿）向社會公開征求意見，再到2021年10月19日，《家庭教育促進法》（草案三審稿）提請十三屆全國人大常委會審議，最終在10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《家庭教育促進法》。同日，國家主席習近平簽署中華人民共和國主席令第九十八號，公布《中華人民共和國家庭教育促進法》，自2022年1月1日起施行。由此可見，《家庭教育促進法》按照人大立法程序，通過起草、提案、審議、通過等程序，使得該項教育政策合法化。

2.1.4?政策實施

在《家庭教育促進法》頒布之后，各地便依照該法開展相關指導、監管工作?，F如今，北京等多地頒發了當地首份《家庭教育令》。同時，各地開展了豐富的普法工作，為家庭教育法制化奠定良好的輿論基礎和受眾普及。主要工作涉及三大層面，分別是家庭負責、國家支持、社會協調。

2.1.5?政策評價

《家庭教育促進法》的實施意義、效果都需要經過落地實施，展開跟蹤監管，積極聽取和收集基層的反饋后加以認證。一項法律無法做到剛剛頒布就適應所有對象，也無法做到準確處理好每一項特定事件，這就需要各地在落實推行時要加大和相關各方溝通，根據實際情況完善相關條例。當出現指導效果不佳時，需要及時提議，不斷完善該法的相關條例。

2.2?行動者

2.2.1?政府內行動者

（1）全國人大常委會。全國人民代表大會是我國最高權力機關，全國人大常委會是其常設機關?！都彝ソ逃龠M法》的起草、修訂、審議都是通過全國人大常委會完成。

（2）各級政府。各級政府，是我國各項政策、法律的執行機關、官方執行者。堅持政府主導：發揮領導組織、管理監督和經費保障作用?！笆紫?，管理龐大繁雜的家庭教育事務需要一個統籌規劃、組織協調的領導機構。其次，家庭教育事務的管理監督需要明確政府定位”（倪洪濤.2021）。政府參與管理和監督家庭教育的工作職責主要包括管理什么和如何管理。最后，家庭教育的各個環節與主體活動都需要經費支持，其經費來源主要是政府財政。

（3）教育部門?！都彝ソ逃龠M法》的出臺是對我國整體教育布局的科學補充，各級教育部門要承擔起落實與協調的責任，重視家庭教育與傳統各級各類教育的相互配合。一方面要積極落實上級的相關工作要求，領導家庭教育工作全面開展；另一方面要持續深化素質教育改革，用好用實家庭教育，促進未成年人的健康全面發展。

2.2.2?非政府領域行動者

（1）共青團。共青團是中國共產黨領導的先進青年的群團組織。在服務青年、幫助青年成長成才的過程中發揮著巨大作用。一方面，大多數青年的政治面貌為共青團員；另一方面，隨著團的影響力擴大，現在許多在校學生大部分也都是共青團員。因此在指導和協助家庭教育中，各級共青團組織都有著義不容辭的責任。

（2）婦聯。婦女聯合會，簡稱“婦聯”，是中國共產黨領導下的人民團體。婦女作為家庭教育的重要主體，在對于未成年人的教育中以及維護家庭和諧中發揮重要作用。各地婦聯需要建立高效便捷的溝通機制，幫助和指導婦女解決家庭問題，特別是家庭教育問題。通過線上線下相結合的模式，融入多種創新內容，為切實提高家長的家庭教育能力做充分準備。

（3）大眾傳媒。各大官媒需要擔當時代重任，積極向民眾宣傳普及《家庭教育促進法》，并利用視頻、推文等形式推廣家庭教育有效方法。另一方面，積極聽取網民的建議和意見，并向有關部門及時反饋民意。對破壞《家庭教育促進法》、使用家暴等嚴重問題進行全面曝光。

3?總結陳述

3.1?實施效果

作為全國性的新生法律，其在基層的落實中會存在一定的阻礙，這就需要對其進行及時的評估與完善。通過查找網絡相關數據，目前國家層面還沒有發布專門的評估報告。同時，由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地區的家庭教育傳統、經驗、意識都存在差異，還需建立符合本省本市的專門評估體系。新出臺的法律政策需要在實施一段時間后對其開展總結性評價，從而發現實施過程中存在的不足，同時也能明確各方的責任。本文將從“政策評估過程”方面，為該法的評估提出初步設計。

（1）確定價值目標?！都彝ソ逃龠M法》主要目的是發揮家庭教育在孩子品德教育和人格養成方面的優勢，強調立德樹人。因此可以確定該法的主要目標是提高未成年人的道德素養，培養他們成為社會主義事業接班人。

（2）選擇評價指標。德育（入隊、入團、入黨率）、智育（學業水平測試）、體育（體測成績、常見運動參與人數）、美育（藝考人數、藝術展館人次、藝術素質測評）、勞育（社會實踐人次、勞動知識技能測評）、家庭訪談。

（3）選擇或設計收集數據的工具。由國家統一設計調查問卷并進行發放。要注意問卷內容需要具有針對性且篇幅不宜過長，以免給后續的問卷發放與收集工作帶來不便；同時還可以從學校、婦聯、青協等官方機構獲取專業數據報告以豐富評估的量化分析；最后仍要重視質性材料的利用，通過基層訪談家庭形成文本。

（4）收集數據。不僅要評估全國性的實施效果，各省市還需要根據地方特色形成更為詳細的分析報告；同時還要根據現實的需要形成短期和長期的分析報告。因此需要按照時間、空間兩個維度對數據進行分級回收。

（5）分析和總結數據。量化方面利用SPSS?26.0和Excel?2016等軟件進行統計描述、方差分析、因子分析等數據處理；質性方面采用Nvivo12、ATLAS.ti等軟件進行編碼、詞頻統計、假設測試等文本處理。采用量化、質性相結合的綜合分析方法，有利于提高研究的豐富性、嚴謹性、科學性。

（6）撰寫評價報告。邀請專業第三方進行報告的撰寫，形成多份適用于不同主體的評價報告。一方面有利于保障評價報告的真實性和客觀性，另一方面分版本報告各有側重，有利于不同主體參照報告對相關工作進行及時調整。

（7）依據評價建議作出反應。各相關利益主體需要認真研讀、參照報告，完善自身相關工作，及時總結經驗與不足，從而更好地服務我國家庭教育走向高質量發展。

3.2?亟待完善

宏觀層面上，《家庭教育促進法》作為國家層面的指導性總法，具有較強的普遍性指導意義，但是缺乏針對性指導。同時家庭教育的根本任務是立德樹人以及促進未成年人的健康成長，而這些教育成果無法像學科知識培養一樣能夠較快得到數據性的反饋，監督和評估工作有待進一步完善；中觀層面上，由于我國幅員遼闊、人數眾多，各省市的管理特色、教育氛圍、生活習慣的不同，還需要做到具體問題具體分析，盡快制訂地方的實施條例勢在必行；微觀層面上，要不斷細化和精確地給予家庭指導，盡可能的落實每個家庭都有相對應的專業家庭教育指導師給予科學培訓，同時也要調動家庭、家長的教育積極性和主動性。

參考文獻

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