國內加氫站管理辦法的探討和分析

周 波

上海市燃氣管理事務中心

0 加氫站發展背景

0.1 “雙碳”需求驅動

我國碳達峰碳中和戰略目標已將全社會焦點聚焦于低消耗，高能效的“新能源”之上，氫能是未來構建以清潔能源為主的多元能源供給系統的重要載體，其開發及利用已逐漸成為新一輪全球能源技術變革的主流方向之一。發展氫能被納入國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要，是我國實現“雙碳”目標的重大戰略需求。至2025 年，上海市規劃建設加氫站70 座左右，根據發展需求，適度超前布局建設加氫站［1］。

截至2021年底，全球氫燃料電池汽車保有量為49 562輛［2］，主要分布在歐、美、日、韓和中國五大市場。到2025年，國內燃料電池汽車保有量50 000輛。

0.2 加氫站發展現狀

1)全球加氫站現狀

2016-2022 年的過去7 年間，全球加氫站從268 座增長到814 座，具體分布于33 個國家或地區，這顯示出交通氫能基礎設施配套產業已進入了快速發展期（見表1）。

表1 全球加氫站的數量（單位·座）［3］

2)我國加氫站現狀

“十三五”是我國加氫站建設的穩步發展期，而“十四五”開端之年則進入了井噴式發展。2021年，我國加氫站數量相比2020 年又翻了一番，在營加氫站數量首超日本，居全球第一。截至2022 年，我國已建成加氫站310 座，根據各地現有加氫站發展規劃，預計到2025 年，我國規劃建設加氫站將超1 000 座，年均復合增長率近50%，我國加氫站規模將步入快速拓展期（見圖1）。

圖1 2016-2022年我國加氫站數量（單位·座）［4］

0.3 加氫站管理文件的作用

隨著加氫站建設的飛速發展，政府管理絕不能缺位。對立項規劃、施工建設、許可審批、經營管理各個環節作出全鏈條系統性規范化指明方向。以引領全球加氫站發展的美國加州為例，2015年即發布了初版加氫站管理辦法——《Hydrogen Station Permitting》［5］。2018 年4 月，湖北省武漢市漢南區出臺了我國首個加氫站管理辦法，其后隨著各地配套建設氫能汽車基礎設施，加氫站管理文件也陸續出臺，促進了當地的氫能產業發展。

1 國內加氫站管理辦法介紹

截至2022年的不完全統計，我國各地共發布加氫站管理文件41個，具體發布時間軸詳見表2。

表2 各地加氫站管理文件的出臺時間軸

相關文件中，具有“首個”意義的歸納如下：我國首個加氫站管理辦法是《武漢經濟技術開發區(漢南區)加氫站審批及管理辦法》；我國首個地級市加氫站管理辦法是《濰坊市汽車加氫站規劃建設運營管理工作意見》；我國首個省級加氫站管理辦法是《海南省加氫站建設審批流程（試行）》。

從出臺時間上，2022 年加氫站管理文件出臺最多，占比達34.15%；2020 年第二，占比31.71%（見圖2）。

圖2 管理文件出臺年份數量

從發布數量上，廣東省、山東省內出臺加氫站管理文件數量較多。

從地域分布上，發布文件涉及20 個省份城市，其中6 個省級，包括天津市、山東省、海南省、陜西省、內蒙古自治區、上海市、北京市。涉及東北有吉林和遼寧，華北有內蒙古、山西、北京、天津和河北，華東有山東、江蘇、上海、安徽和福建，華中有河南、湖北和湖南，華南有廣東和海南，西南有貴州和四川，西北有陜西。

2 管理文件的共性方面

共性方面，各地管理文件都在部門管理職責上有具體劃分，并設立了行政許可制度，也明確了安全建站的標準規范，以及落實了應急管理制度。

2.1 部門管理職責

在出臺的管理文件中，均已明確負責加氫站管理的行政部門，并根據職權主次，分為主管、協管或協同等多層次。主管部門主要負責牽頭對加氫站的日常監管，協管和協同部門則是協助主管部門對加氫站的規劃審批、運營管理進行監督。

以上海市文件為例，主管部門主要負責對加氫站建設、消防和行業管理工作，協管部門則是對加氫站指導、規劃、審批進行協同實施。再以內蒙古為例，主管部門負責加氫站的項目審批備案工作，各協同部門按各自職責，配合主管部門落實監管責任。

2.2 行政許可制度

建立行政準入經營許可是強化對加氫站監管的主要手段之一，各地管理文件都明確要求建立一套許可制度，其中絕大部分地區都參照當地城鎮燃氣或城市管理的相關許可方式，從而有效化解了氫由化工原料向城市能源轉型中的管理難題。

以濟南市文件為例，經營企業可向行政審批主管部門申請辦理《燃氣經營許可證》和《氣瓶充裝許可證》。再如蕪湖市的加氫站經營單位應向主管部門申請《燃氣經營許可證》和《氣瓶充裝許可證》。

2.3 安全建站標準

加氫站運營管理不容小覷的即是安全問題，在建設加氫站時應采用相關規范，以保障運營安全。標準規范體系是安全建站的支撐，出臺文件中均有引用的標準，如《加氫站技術規范》(GB 50516)、《加氫站安全技術規范》(GB/T 34584)。

以上規范均規定了氫動力車輛加氫站的氫氣輸送、站內制氫、氫氣存儲、壓縮、氫氣加注以及安全與消防等方面的安全技術要求，適用于采用各種供氫方法的氫動力車輛加氫站，也適用于加氫加油、加氫加氣、加氫充電合建站等兩站合建或多站合建的加氫站。

2.4 應急管理制度

加氫站建設的安全始終是第一位，應急管理制度是加氫站安全運行的主要閉環措施，各地管理文件均作為重要內容進行闡述。具體包括應急預案、人員培訓、應急材料、演練等相應要求（舉例如表3）。

表3 各地文件的應急管理內容舉例

3 管理辦法的差異方面

由于各地加氫站管理文件在出臺時間上存在先后，且各地政府的職能結構也有其屬地化特點，因此各地文件內容也存在一些差異，涉及主管部門選擇、行政許可要求、土地利用性質、出臺文件名稱等幾方面。

3.1 主管部門選擇

氫屬于危險化學品，我國原歸屬于應急保障部門（原安全監管部門）管理，但當氫被重新賦予城市能源屬性之后，由于各地城市管理條線不一致，主管部門也趨于多元化，目前已涉及的主管部門包括住建、燃氣、城管、商務、工信、能源、市監和應急等部門，協同部門涉及發改委、規土、公安、交通等部門。在已出臺的29 個地方管理文件中，主管部門主要集中于住建（燃氣按住建歸口）和城管兩大部門，其中住建有13 個，占比35%，城管部門占比24%。還有一些地方歸口于能源部門，如發改委的能源部門或管理加油站的經信部門，另有一些地方由市場監督部門管理，甚至交由商務部門管理，剩余的仍由應急部門繼續管理（見圖3）。

圖3 主管部門類別的統計

不同的主管部門有不同的管理要求，這對于跨地域的加氫站經營企業而言是一大癥結，急需國家層面加以協調和規范。

3.2 行政許可程序

行政審批程序涉及市場合法經營效率，雖然各地都對經營企業的行政許可作出了要求，但是各地在具體的許可證書管理要求有所差異，而這些要求的實操性是經營企業最為關注的。

以上海市、南京市兩座城市為例：南京市根據要求，在加氫站投入使用前需取得《氣瓶充裝許可證》，并申請《危險化學品經營許可證》；上海市需取得“燃氣經營許可證”和“燃氣供氣站點許可證”后才可運營，并且上海市在材料審核之后，補充了進一步“現場核查”的要求，此外，上海特別對“經營許可”和“供氣許可”的有效期作出了8 年和3 年的具體規定，便于企業實際操作。

3.3 土地利用性質

選址和落實建設用地是加氫站建設的前置條件，其中絕大部分是通過招標、拍賣、掛牌方式，按商務用地形式出讓取得，與現有加油站類似。如成都市就明確以“商業服務業務用地”作為加氫站用地。

但個別地方的管理文件中關于土地利用部分的表述有所差異，例如仍允許按市政用地的傳統劃撥方式供地。另外，還有一些文件提供了特殊的用地政策，如上海市針對要遷建加氫站，允許按“定向掛牌”的方式進行供地，也便于加氫站經營企業順應城市發展用地變更的需要。

3.4 出臺文件名稱

從各地出臺文件的名稱中不難發現，其抬頭用詞各有不同。上海市等大部分地區的文件以“辦法”出臺，南京市則是“規定”，山東省則是“規范”，天津市則為“方案”，各地文件的具體名稱見表2。

這些文件名稱不同的背后具有兩層含義：一是這些文件都由主管部門發布，多元化的主管部門之間的管理方式差異性導致了管理文件名稱的差異性（雖然表達內容相似）；二是這些文件的法律效力有所不同，辦法和規定都是主管部門制定的部門規章，有行政法規的效力，規范也是地方標準，有一定的強制力，但方案只是實施過程文件，并未上升到法規層面，這些文件法律效力的不同也反映了各地對于加氫站這類新興基礎設施的管理挑戰。

4 分析和建議

目前，我國尚無國家層面專門對氫能行業進行規范的法律法規，現實中氫能產業已紛紛落地發展，加氫站作為氫能產業鏈中關鍵的一環，其建設和管理大多參考傳統燃氣加氣站或危險化學品經營的規范，各地區出臺了地方規章以保障、促進當地的氫能產業發展。產業發展規劃仍存在區域間缺乏協同聯動、產業鏈發展路徑不清晰、應用推廣和基礎設施建設不協調、扶持政策的方式力度不一致等問題。因此提出以下幾點建議：

1）出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監督管理全過程的審批辦法，建立管理文件的評價與修正體系。

2）優化管理制度創新，從優化管理審批流程、優化政策創新突破方向出發。建設項目審批“綠色通道”，建立完善的行政審批管理制度，對于新的氫能產業項目，鼓勵容缺受理、提前預審、告知承諾制等創新措施。

3）推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業鏈發展。建議取消須在化工園區內制氫的限制，支持非化工園區可再生能源制氫項目的發展。

4）合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

5）在投融資政策和稅收政策方面，引導以風險投資和股權投資為主向綠色信貸支持項目融資等多元化方向發展，促進社會資本和產業資本進一步加速涌入，共同推動領先企業突破發展瓶頸。

5 小結

當前，我國加氫站基礎設施發展仍處于起步階段，陸續出臺的管理文件也在加氫站運營中起到了有效作用，積累了一些成功經驗。加氫站作為構建氫能產業鏈的重要環節，其布局、運營在未來一段時間內必將遍地開花結果。雖然實踐提出了要求，但國家層面仍未出臺統一的加氫站建設規范。一方面我們期待國家盡快出臺相關政策規范以支持加氫站有序建設，另一方面我們需要不斷探索加氫站建設合規路徑。本文綜合介紹了國內加氫站現行的管理文件，也對各地管理文件的共性和差異進行了解讀，包括部門職責、行政許可、法律效力等方面，可為今后此類文件的完善提供參考。