外國作業者在中國海域申請勘探許可流程分析1

郭新軍，張玉山，同武軍，關清濤，楊清超

（中海油能源發展股份有限公司 工程技術分公司，?？?570100）

0 引言

依據《中華人民共和國礦產資源法》《海洋環境保護法》《海洋石油安全管理細則》等法律法規，在我國進行海洋石油資源勘探和開發前，開發方必須提交探礦權許可證所示區塊的勘探開發計劃、相關環境信息及鉆井許可申請等文件，由生態環境部門、海事部門及海洋石油安全監管部門批準后方可實施[1-4]。

針對外國作業者在我國海域申請勘探石油資源的相關問題，本文對其在鉆完井作業前需要取得的環境保護、安全作業許可證書及備案材料等申請流程進行介紹。以蒼穹能源有限公司在中國海域辦理鉆完井作業許可證為例，詳細分析許可辦理的申請流程和辦理周期，并提出申請流程的改進建議。

1 作業前安全文件備案及審批

1.1 溢油應急計劃備案

溢油應急計劃是作業者根據海洋石油勘探開發可能產生的溢油源及資源狀況而制定的緊急應對溢油事故的措施方案及與從事的海洋石油勘探開發規模相適應的油回收及器材處理方案。通常情況下，溢油應急計劃可分為海上平臺應急計劃和區域性應急計劃。

一般情況下，外國作業者在國內不具備溢油應急資源，通常由作業者委托專業環保公司編寫溢油應急計劃并提供相應應急資源。溢油應急計劃的備案材料主要包括海洋石油勘探開發溢油應急計劃備案報告表、溢油應急計劃專家評審意見、專家名單、溢油應急計劃文本、合作公司的意見等。

教師在開展小學階段數學學科的教學活動時，有效利用數字化的教學資源，能夠優化教學結構，將枯燥僵硬的課堂氛圍進行靈活的轉變，將學生難以理解的抽象的知識點進行具體化，突破學習的難點，構建輕松的課堂氛圍。教師合理使用數字化的資源還能鍛煉學生思維、觀察、想象、記憶、創新等方面的能力，進行素質教學，達到預期的教學效果。

作業者在進行勘探開發作業前5 個工作日向生態環境部在當地管理局的行政許可窗口提交鉆井作業開鉆報告表，并在鉆井作業結束后5 個工作日內提交鉆井作業完鉆報告表。

改變現有的以理論講授為主，實驗仿真為輔的教學方式．在課堂上，以教師問題引導為主，學生自學和回答問題為輔的互動教學模式，提高學生學習的主動性．教師利用專業的仿真軟件，根據課程內容的理論分析，進行動態仿真分析，并以實驗圖片與理論分析對比，加深學生對課本內容的理解，也讓學生學會了專業仿真軟件的使用方法．不僅可以加深理論知識的學習，而且可以培養學生利用現有理論進行設計仿真的能力．

1.2 應急預案備案

應急預案是為確保應急救援過程中的各項工作有序運轉而制定的方案，其目的在于保護海洋石油作業中人員生命安全，防止環境污染，減少經濟損失，維護作業者聲譽及社會形象，確保作業者在應對突發事件時能迅速反應、有效控制和妥善處理。

一是加強教育培訓。自治區水利廳每年結合“百萬農民培訓工程”，舉辦全區性質的農民用水戶協會知識培訓班。各縣（市、區）水務局和各渠道管理處也結合實際，舉辦多種形式的教育培訓，提高協會管理人員素質，促進協會組織良性運行。二是強化業務指導。2010年以來，寧夏引黃灌區全面推行“協會之家”建設，水管單位不斷加大延伸服務力度，通過選派工作能力強、業務素質精的人員參與協會管理，切實加強對支斗渠用水管理的指導和服務。截至2012年5月底，全灌區共成立“協會之家”178個，通過推行灌溉制度、宣傳水利政策、了解用水需求，在解決矛盾問題等方面發揮了積極作用。

應急預案應根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進行編寫，在通過專家評審、并取得作業主要負責人的簽字后實施，并需要向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室的相關部門進行備案。

1.3 健康、安全、環保文件備案

健康、安全、環保文件是作業者和承包商在作業期間制定的重要文件，用于澄清作業者和承包商的安全管理職責，由作業者和承包商共同制定，在雙方主要責任人簽字后實施，并需要向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室的相關部門進行備案。

1.4 航行警（通）告、水上水下作業和活動許可證1.4 申請及備案

鉆井過程中，作業者需要對鉆完井作業使用的鉆井泥漿進行生物毒性檢驗和含油重金屬檢測，對巖屑進行含油重金屬檢測。需要注意的是，如果作業周期超過1 個月，應每個月送樣檢測1 次。

1.4.1 拖航航行警（通）告及適拖證書

拖航航行警（通）告是海事部門為鉆井平臺進行井間移位作業而發布的航行警（通）告。作業者在拖航作業前需要從中國船級社（China Classification Society，CCS）取得鉆井平臺適拖證書，并向海事部門申請航行警（通）告。需要提交的材料主要包括適拖證書、拖航計劃書、平臺及拖船證書、通航安全保障方案。

本項業務需要現場提交資料至各直屬海事局、分支海事局政務受理窗口，資料齊全情況下的法定辦結周期為5 個工作日。

1.4.2 作業航行警（通）告及水上水下活動許可證

使用COMSOL軟件進行多物理場耦合計算。采用四面體網格和邊界層網格進行網格劃分。網格獨立性檢驗如下：對三分支微通道熱沉的參數最大熱應力σ進行檢驗，粗化網格、標準網格、細化網格的網格數量分別為105564、265365、422340，粗化網格與標準網格計算下的相對誤差為0.42%，細化網格與標準網格計算下的相對誤差為0.27%。綜合考慮計算精度和計算時間，采用標準網格劃分，如圖3所示。

作業航警（通）告是海事部門為鉆井平臺進行鉆完井作業期間發布的警告其他船只注意的航行警（通）告。水上水下作業和活動許可證是進行鉆完井作業的許可。作業者應在鉆井平臺抵達目標井位前取得以上2 項資料。根據海事部門審批要求，作業者在申請作業航行警（通）告及水上水下活動許可證時需要提交的資料主要包括以下4 項：1）目標井位的井場調查資料；2）鉆完井工程的設計文本；3）作業者質量、安全、健康、環保（Quality-Safe-Healthy-Environmental Protection，QSHE）體系文件；4）由海事部門及相關專家評審通過的通航安全保障方案。

本項業務需要現場提交資料至各直屬海事局、分支海事局政務受理窗口，資料齊全情況下的法定辦結周期為15 個工作日。

使用MedCalc專業統計軟件分析，計算不同方法測得數據的均值及標準差，并進行kappa檢驗、作pearson相關性分析及Bland-Altman一致性分析[5]，用組內相關系數（ICC）描述測量者內及測量者間使用重復測量的差異，以P＜0.05為差異有統計學意義。

1.5 作業設施及守護船備案

對比發現，細胞的形態在發生微弱的變化，神經網絡輸出的掩模也隨著細胞形態的變化作出了相應的調整，證明了模型的穩定性.以圖9(a)中紅框標注的兩個細胞為分析對象，分別分析細胞相對面積即細胞覆蓋的像素個數的變化曲線，以及細胞的平均相位即相位值求和后對像素個數求平均的變化曲線.其中，每隔1 s取出一幅全息圖進行分析.從圖10可以看出，細胞的大小逐漸減小，細胞的平均相位逐漸增大，最后都趨于一個常數.這是由于加藥后細胞逐漸失去活性，在這個過程中細胞變小變厚，脫水死亡后細胞形態保持不變.實驗數據表明本文所提方法可以很好地用于動態細胞的顯微觀察，豐富生物學上的分析.

預習驗收和三大任務貫穿了課中的所有環節。教師引導學生進行平臺簽到并完成調查問卷，教師根據學生反饋情況，因材施教。

1.5.1 作業設施備案

根據《海洋石油安全管理細則》，我國對海洋石油棄井作業實施備案管理制度。作業者或者承包者在進行棄井作業或者清除井口遺留物30 日前，應當向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室提交以下材料：1）棄井作業方案、作業程序、時間計劃及井內流體性能等；2）棄井示意圖；3）棄井作業風險評價報告；4）棄井作業申請表。

1.5.2 守護船備案

演習達到了檢驗預案完整性和適用性，檢驗體系建設合理性和運行效率，檢驗信息傳遞時效性和精準性，鍛煉隊伍、交流技術、提升能力的預定目標，展示了信息化應用和高科技裝備等現代化手段，為佛山地區水上交通突發事件的應急處置和管理提供了示范。（楊冰）

承擔設施守護任務的船舶在開始承擔守護作業前，其所屬單位應當向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室的有關部門提交守護船登記表和相關證書登記表，進行審查和登記。通過后可獲得守護船登記證明。

2 作業前環境保護許可申請及審批

2.1 環境影響評價登記或報告

勘探項目作業前，海洋石油勘探開發作業者應在中華人民共和國生態環境部下屬部門網站進行登記。登記后會生成備案號，并進行10 個工作日的公示。在公示無異議的情況下，作業者可在登記表簽字以用作鉆井泥漿和鉆屑排放許可的申請。

2.2 含油鉆井泥漿和鉆屑向海中排放許可

在取得環境影響評價文件并完成溢油應急預案備案后，作業者方可申請含油鉆井泥漿和鉆屑向海中排放許可。申請前需要滿足如下條件：1）具有由主管部門批準或備案的項目環境影響評價文件和溢油應急計劃；2）申請排放量、排放方式和排放時間符合項目環境影響評價文件及其批復的要求；3）具備泥漿鉆屑含油量達標排放的環保措施；4）泥漿生物毒性通過具有相關資質的技術機構的檢驗，并符合國家標準；5）泥漿添加的重晶石的汞、鎘含量通過具有相關資質的技術機構的檢驗，并符合國家標準。

具備以上條件后可提交材料至生態環境部在當地管理局的行政許可窗口。提交方式有現場提交、郵寄提交和郵件提交等3 種，審批周期為14～20 個工作日。

3 作業期間安全管理及文件備案

3.1 鉆井平臺位置備案

在移動式鉆井平臺進入井位前，作業者應向所在海域相關管理部門提交平臺位置坐標、作業計劃及作業周期等信息，以便相關管理部門辨識。

3.2 鉆井作業備案

相關備案材料可通過現場提交、郵寄提交和郵件提交等3 種方式向當地管理局的行政許可窗口提交，審批周期為5～20 個工作日。

①信息專業性較強：參觀浪潮集團時，講解員介紹道：“浪潮天梭K1是中國第一款自主研制的主機系統，是863計劃重大項目成果之一?！薄?63計劃”是中國特有的科研名詞，筆者先將其譯為863 Plan，又補充解釋which is raised by the government topromotetechnical development in March 1986.

3.3 鉆井泥漿、巖屑樣品檢驗

在鉆井平臺拖航和鉆完井作業過程中，需要分別申請航行警（通）告、水上水下作業和活動許可證，作業者和承包商均可申請。

3.4 棄井作業備案

根據《海洋石油安全管理細則》的相關規定，作業者或承包商應在作業前15 日向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室提交作業設施備案申請書及設施相關資料，國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室可按照必要性進行現場檢查。

在棄井作業完成后15 日內，作業者或承包者應當向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室提交下列資料：1）棄井或者清除井口遺留物作業完工圖；2）棄井作業最終報告表。

3.5 試油作業備案

作業者應當在海上試油作業前填寫試油作業備案表，并提交至生態環境部在當地管理局的行政許可窗口。在試油作業中，應防止油類和油性混合物落海。對試油作業中落海的油類和油類混合物，應當立即采取有效措施。

3.6 防污報表

作業者應當詳細填寫、如實填報海上油氣田防污記錄簿，并于每月初的5 個工作日內將上月的防污染記錄簿、污染物排放送樣檢驗報告及檢驗結果報送生態環境部在當地的管理局。

4 作業結束相關材料提交

4.1 鉆井作業備案

作業者應在進行勘探開發作業結束后的5 個工作日內向生態環境部在當地管理局的行政許可窗口提交鉆井作業完鉆報告表。

4.2 環境保護稅

根據《中華人民共和國環境保護稅法》的相關規定，作業者應根據實際排放的鉆井泥漿及巖屑的污染物總量和體積分數來計算環境保護稅稅額并向稅務機關繳納相應稅額[5]。值得注意的是，如排放污染物的體積分數低于國家和地方規定的污染物排放標準，可根據差值大小享受25%或50%的稅收優惠政策[6-7]。

5 實例分析

蒼穹能源有限公司是英國 EMPYREAN ENERGY PLC 公司在中國注冊的石油勘探開發公司，在2018 年與中國海洋石油集團有限公司簽訂了石油勘探合同，并在2021 年開始鉆探作業準備。其環保及安全許可申請流程見圖1。

本期“悅讀·閱讀”欄目，重點關注中國古典詩歌的閱讀表達。古代人民怎樣用詩歌來表達自己的生產和生活，中華民族代代傳唱的詩歌是如何體現民族根基和靈魂，怎樣理解唐朝的詩歌盛宴以及怎樣閱讀古代民歌和詩歌。帶著這些問題，我們請到上海師范大學教授，博士生導師，原上海師范大學圖書館館長曹旭，帶領大家一起品味中國詩歌的源起、發展和歷代詩歌所體現的民族精神。

圖1 環保及安全許可申請流程

作業前許可及備案流程主要包括以下9 部分：1）在生態環境部的網站上進行環境影響評價登記，經10 工作日公示后方可取得登記證明；2）向生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局提交《溢油應急計劃》及合作公司的意見，經過14 個工作日后收到批復；3）向環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局提交《海洋石油勘探開發含油鉆井泥漿和巖屑向海中排放申請書》，經5 個工作日后取得排放許可；4）向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室提交《健康安全環保文件》《防臺風應急計劃》《應急預案》，在5 個工作日后取得備案登記；5）在確定動員時間后，向環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局提交施工計劃和開鉆報告表；6）向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室申請鉆井平臺作業者變更和供應船備案；7）向中國船級社申請《海上適拖證書》；8）在海試一網通辦平臺向海事局申請《拖航航行通告》《鉆井作業航行通告》和《水上水下作業活動許可證》，經4 個工作日后取得相關許可；9）報備平臺位置及作業計劃。

作業期間、作業后許可及備案流程主要包括以下4 部分：1）進行鉆井泥漿和鉆屑取樣，并委托專業檢測公司進行監測；2）向國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室提交棄井作業申請表和棄井最終報告；3）向環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局提交完鉆報告表和防污報表；4）向稅務部門繳納環境保護稅。

6 結論

本文系統介紹了外國作業者在中國海域進行鉆完井作業前需要取得的環境保護、安全及作業許可證書及備案材料等許可辦理的申請流程，以蒼穹能源有限公司辦理勘探許可申請為例，詳細分析了環保及安全許可申請的具體流程，為后續外國作業者在中國海域申請勘探開發許可提供了寶貴的經驗。

外國作業者在進行海洋石油勘探開發作業前進行許可申請和備案是各個國家通行管理措施的必要環節，各許可之間互有關聯，流程較為繁瑣。本文在成本最優化及時效最大化的前提下，提出作業許可及備案改進建議：1）建立熟悉