論機構改革后檔案館的角色定位

李財富

摘 要：檔案局、館分設是我國檔案事業管理體制改革與發展中的一件大事，對我國檔案事業的發展產生了重大影響。文章論述了機構改革背景下檔案館的發展方向，提出檔案館應重塑自己的社會形象，樹立科學文化事業機構、科學研究機構、文化休閑機構和文化生產機構等角色意識，產出更多高質量的文化產品和研究成果，提升檔案館的社會影響力和美譽度。

關鍵詞：檔案館；文化事業；科學研究；文化休閑；文化生產

分類號：G279.2

research on the role of Archives After the institutional reform

Li Caifu

（ School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230039 ）

Abstract： The division of archives bureaus and archives is an important event in the reform and development of Chinas archives management system， and it has brought significant influence to Chinas archival undertakings. This paper discusses the development direction of archives under the background of institutional reform， suggests that archives should reshape their social image， establish role senses as scientific and cultural institutions， scientific research institutions， cultural leisure institutions and cultural production institutions， in order to produce more high-quality cultural products and research results， and enhance the social influence and reputation of archives.

Keywords： Archives； Cultural Undertakings； Scientific Research； Cultural Leisure ； Cultural Production

1 引 言

2018年，按照“優化協同高效”的原則，全國自上而下地開展了新一輪機構改革，檔案部門自然也不能置身事外。改革的結果是，除了少數幾個?。ㄖ陛犑校┘墮n案局、館仍然實行合署辦公外，全國絕大多數檔案局、館分設，檔案局將其承擔的行政職能劃轉黨委辦公廳（室），對外加掛檔案局牌子；剝離行政職能后的檔案館單獨設置，作為黨委直屬事業單位。對于這一變化，一些學者和業界同仁看法各異，有人認為缺少了行政職能的檔案館業務范圍小了，社會存在感弱了；有人擔心檔案行政管理人員少了，檔案執法、業務指導與監督力量不足，恐難再現“昔日輝煌”。諸如此類，不一而足。筆者認為，此次機構改革明確了“檔案工作姓黨”，加強了黨對檔案工作的領導，凸顯了檔案館不同于一般事業單位的政治屬性，同時也在更深層次上再次強調了檔案館的文化事業單位的屬性，為檔案館重塑社會形象、提升業務水平、優化服務質量提供了難得的機遇，各級檔案館應緊緊抓住這一發展良機，順勢而為，盡快確立自己的角色定位。

2 新時期檔案館的角色定位

2.1 科學文化事業機構

檔案館是科學文化事業機構，這是我國檔案工作法規對檔案館性質的認定。1960年國家檔案局發布的《省檔案館工作暫行通則》《縣檔案館工作暫行通則》指出：“省、自治區、直轄市檔案館是中國共產黨省、自治區、直轄市委員會和省、自治區、直轄市人民委員會直屬的文化事業機構”“縣檔案館是中國共產黨縣委會和縣人民委員會直屬的文化事業機構?！?983年國家檔案局發布的《檔案館工作通則》指出：“檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心?！?987年頒布并于2020年修訂的《中華人民共和國檔案法》以法律的形式規定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內的檔案?！庇纱擞^之，在國家的法律政策中，檔案館的性質一直都被界定為科學文化事業機構。

檔案館的科學文化性首先是由其工作對象決定的。檔案是科學文化知識的重要儲存形式，是人類科學文化的結晶。在儲存人類科學文化知識的所有文獻中，檔案的形式最繁多，內容最豐富。就檔案的載體來說，從甲骨、泥板、金石到竹木、縑帛、紙張，再到膠片（卷）、磁盤、磁鼓、光盤、U盤等，一應俱全，直觀地反映了人類科技由落后到緩慢發展到突飛猛進的歷史進程。從所記載的內容來看，檔案包羅萬象，蘊藏著極其豐富的知識，是人類文明進步的階梯。

明代內閣大學士邱濬在奏議關于建造檔案庫的上疏中認為：“經籍圖書者乃萬年百世之事”，“今世賴之以知古，后世賴之以知今者”[1]。正因為檔案具有這種“察往知今”、儲存人類信息的特殊功能，所以人們稱之為“社會記憶”，檔案工作者也因專門負責保管檔案信息而被譽為社會記憶的“保護神”?！皺n案是文化財富”“檔案具有文化屬性”等觀點已經成為社會各界的廣泛共識。尼日利亞國家檔案館館長U·O·A·埃思說：檔案是一個國家、一個國家的人民的文化遺產。檔案提供了有關人、地理位置、事物和事件的信息。保存檔案，首先也是最為重要的一點，就是檔案對于產生它的國家的文化價值。檔案是人民的文化財富，在文化領域占據著一定的位置。檔案館作為記憶的倉庫，存貯、保護和傳播以往的經驗和知識。[2]由此可見，以檔案為管理對象的檔案工作從某種意義上講就是一種文化工作，屬于精神文明建設范疇。憑借檔案工作，人類的知識文化、精神文明才得以不斷延續與發展。

檔案館的科學文化性質還體現在檔案館工作的各個環節及其工作內容上。從某種意義上講，歷史檔案的征集就是一種歷史文化遺產的搶救工作。檔案鑒定工作是對檔案的科學文化價值和現實價值進行鑒別、認定的過程。檔案文獻編纂工作是高層次的檔案利用方式，是對檔案的深層次整理活動，是精神產品創造和生產的過程，也是積累和傳承文化知識的有效途徑。特別是一些檔案編研人員結合編研工作，對檔案的內容進行系統的考釋探究，積極開展學術研究活動，為繁榮學術研究（尤其是史學研究）、促進文化事業發展發揮了獨特的作用，成為學術研究中一支不可或缺的重要力量?？梢院敛豢鋸埖卣f，離開了中國第一歷史檔案館和中國第二歷史檔案館的參與，我國的明清史研究和民國史研究就不可能取得如今的繁榮成果。古今中外的大量事實證明，文化的發展和繁榮在很大程度上應歸功于檔案的滋養，得益于檔案的利用。

檔案館的科學文化性質客觀上要求檔案館重塑社會形象，明確科學文化事業機構的角色，檔案工作者也應從一般的機關工作者轉變為科學文化工作者，為國家的科學文化事業發展貢獻應有的智慧和力量。檔案館應牢固樹立科學文化理念，積極參與科學文化建設；進一步擴大館藏接收范圍，夯實檔案文化資源基礎；加大檔案開放力度，在繼續服務好黨政工作的同時，為科技、文化、經濟、民生等各項工作提供均等化、便捷化服務；完善服務設施，創新服務形式，積極探索新型信息技術在檔案信息深層加工和利用中的應用，充分發揮檔案館的文化儲存、文化記憶、文化傳承、文化教育和文化生產等功能。

2.2 科學研究機構

檔案館的主要職能就是科學管理館藏檔案，積極開發檔案信息資源，最大限度地發揮檔案的作用，滿足人們日益增長的、多元化的檔案利用需求。要想不斷提高檔案管理和服務工作水平，實現檔案事業的高質量發展，檔案館就必須結合各項業務工作和檔案內容開展科學研究工作。

檔案工作是一項政策性、技術性較強且快速發展變化的科學勞動，檔案工作者只有堅持并加強學習和研究，才能駕馭紛繁復雜的現代檔案工作。從歷史上看，檔案工作者素有開展科學研究的良好傳統。西漢著名史學家司馬遷忍受著常人難以忍受的屈辱，潛心整理、研究國史檔案及多年收集的天下遺聞和民間故事，完成了《史記》。清代史學大家章學誠在長期的學術研究過程中，對檔案史料的作用、編纂檔案史料與撰寫學術著作的關系、編纂檔案史料的原則和方法等提出了許多獨到而科學的見解。近代中國檔案學之所以能夠形成，除了受辛亥革命以后檔案工作實踐的快速發展和“行政效率運動”的權力驅動外，檔案工作者對檔案管理活動的理論探索，以及社會各界對明清檔案的整理與研究，也是重要因素。甘乃光、騰固、張銳等檔案官員及其他檔案工作者都曾在《行政效率》及其《檔案專號》等雜志上發表文章，探討文書檔案管理理論和改善的途徑，內容涉及管理體制、檔案整理和分類及文書檔案連鎖法本身?！鞍饲榇录焙?，北京大學、故宮博物院文獻館、中央研究院歷史語言研究所、禹貢學會、清華大學歷史系等高等學校、學術團體、研究機構先后開展了歷史檔案的清點、整理和編印工作，并逐步在全國范圍內形成了一股整理和研究歷史檔案的熱潮。當時史學界的一些知名人士沈兼士、方甦生、陳垣、顧頡剛、徐中舒、鄭天挺、吳晗等人都曾參與這項工作。他們不僅搶救、整理、編纂出版和公布了不少檔案史料，還在《文獻特刊》（后改為《文獻論叢》）、《中國近代經濟史研究集刊》及武昌文華圖書館學?？茖W校季刊等雜志上發表了多篇有關檔案整理、研究和利用問題的文章，不僅總結了各機構在整理明清檔案過程中的經驗教訓，而且對檔案的定義、作用，檔案管理體制，檔案的整理、分類、鑒定、編纂、公布等進行了比較系統的研究，提出了許多前所未有的新思想、新觀點。如徐中舒的檔案要集中和鑒定的思想，沈兼士的“整理以不失原來之真相為原則”和檔案館應對所有檔案進行“普遍的整理”與“系統的分類”的觀點，方甦生的珍貴史料的“四字”選擇標準等?？梢?，當時的史學界實際上已經成為僅次于行政界的又一支檔案學研究的生力軍。其研究成果從另一個方面促進了近代中國檔案學的產生和發展，豐富了近代中國檔案學的研究內容。

中華人民共和國成立以后，不少檔案工作者對檔案實際工作中出現的新問題進行了研究，內容涉及檔案的定義、檔案工作內部各環節的關系、檔案工作方針與群眾路線、全國檔案工作統一管理、檔案工作的服務方向等領域。陸晉蘧、王可風是中華人民共和國成立初期檔案實踐工作者參與檔案學研究的典型代表，他們借鑒蘇聯的檔案工作經驗，結合當時我國檔案工作實際情況，積極開展科學研究，分別撰寫、出版了《檔案管理法》《歷史檔案整理法》，提出了一些具有較大理論價值和現實意義的觀點。

周恩來總理曾對時任國家檔案局局長曾三等檔案干部說：“你們檔案工作人員要學習司馬遷，當司馬遷”，要求檔案工作者要像司馬遷那樣，利用檔案、研究歷史、編修歷史，為國家的歷史研究做貢獻。1959年6月召開的全國檔案資料工作先進經驗交流會議強調要加強檔案學理論研究工作，指出：檔案工作的理論研究工作，既要由中國人民大學歷史檔案系這樣的專門教育機構進行，也要由廣大檔案工作人員進行，要把專業研究人員的工作和廣大檔案工作者的經驗總結、業務研究結合起來?？梢哉f，檔案工作者結合檔案管理活動中的具體問題開展科學研究既是做好檔案工作的客觀要求，也是一項代代相傳的優良傳統。直至2006年，檔案局館被列入參公事業單位以后，其工作人員不再參加職稱評審，導致其開展科學研究的積極性逐步消退。如今檔案局、館分設，檔案館成為具有獨立法人資格的文化事業單位，檔案館工作人員應當重拾科學研究的職責。檔案學是一門實踐性很強的應用學科，檔案館工作人員在發現、分析、解決檔案實際工作問題方面具有獨特的優勢，檔案館理應在發展、繁榮中國特色檔案學理論中發揮更大的作用。檔案館工作人員應結合工作內容認真研究檔案工作中的新情況、新問題，探尋檔案工作發展規律，提升檔案管理和服務水平；積極申報各級各類科研課題，彰顯檔案館作為科研機構的性質和檔案工作者的科研實力；深度挖掘檔案，講好檔案故事；借鑒高校、科研機構等單位的做法，制定檔案科研獎勵政策，激發檔案工作者的科研熱情和活力。

2.3 文化休閑機構

文化休閑是指人類通過休閑活動過程所形成的價值觀念、語言、思維模式、藝術等物質成果和社會關系的總和，包括休閑主體文化、休閑客體（即休閑場所、休閑設施）文化和休閑中介文化。[3]休閑是一種沒有負擔與壓力、不帶有任何功利性目的的文化活動，它能使人身心放松，進而產生愉悅感。文化休閑是社會發展的必然產物，也是人類崇尚自由、追求高品質精神享受的客觀要求。

隨著中國全面建成小康社會，中國已經正式進入休閑時代，休閑利用逐漸成為檔案利用的新趨勢。在過去相當長的時間里，由于過分強調檔案的資政和存史作用，檔案界極少將檔案與休閑聯系在一起。19世紀中葉以后，一些西方國家的檔案館開始嘗試拓展檔案的服務功能，先后建立了檔案博物館，較好地滿足了“大批渴望求得各種知識的有識之士，即希望把他們的閑暇時間用于自學一無所知的科目的有識之士”[4]的需要。這種做法可以看作是檔案界對檔案休閑利用的初步探索。與此同時，一些檔案學者也對檔案的休閑利用進行了理論思考。英國著名檔案學者邁克爾·庫克認為檔案館同博物館、圖書館一樣，也是供人們文化休閑的場所。他在《中央與地方檔案機構與社會的關系》一文中說：“整個社會應該把檔案館看作是一個文化機構，即使給檔案館貼上‘文化娛樂甚至‘消遣的標簽也是無可厚非的。雖然檔案館像博物館和圖書館一樣與純娛樂性機構相比有著更嚴肅的目的，但是它們有一個共同點：如果人們愿意，閑之無事時，就可以去這些由社會建立起來的機構，按照個人的興趣進行活動?！盵5]1980年第九屆國際檔案大會將檔案利用劃分為學術利用、實際利用和普遍利用三種類型，其中“普遍利用”是指向普通公民提供檔案服務，其主要服務對象是“從未或很少到檔案館”“不熟悉檔案館藏的人們”，其主要方式有建立檔案博物館、舉辦檔案展覽、開展教育活動、出版刊物和指南等?？梢哉f，“普遍利用”已經暗含了休閑利用的理念。2000年召開的第十四屆國際檔案大會第三次全體會議對檔案休閑利用進行了全面深入的探討，哥斯達黎加的何塞·貝爾納·里瓦斯·費爾南德斯在其主報告《檔案在休閑社會中的作用》中指出，從某些方面來說，人類文化遺產就是休閑產業的一個部分，檔案館在休閑社會具有重要作用，因為“它的文化職能可以促進開發新的產品和服務，從而在這個全球化的世界里刺激部分的市場消費”[6]。檔案館應開辟新的服務領域和新的產品，以使檔案館能夠占有適當的市場份額。

以第十四屆國際檔案大會為契機，我國檔案學界對檔案休閑利用展開了長時間、多角度的學術研究與交流，“檔案休閑利用”一度成為我國檔案學研究的熱點問題。檔案休閑利用實踐也在國內部分檔案館悄然興起。近年來，上海市檔案館一直努力拓展服務功能，在探索休閑服務方面做足了文章。該館外灘新館置身于具有百年歷史的萬國建筑博覽群中，莊重典雅的歷史建筑、獨具匠心的內部設計營造出濃郁的文化氛圍，成為市民娛樂休閑的好去處。為增強市民休閑利用的體驗感和舒適度，該館專門設置了總服務臺、售品部、咖啡吧、主題展廳、專題展廳、多媒體視聽室、學生課堂、多功能廳及觀光平臺等。自2004年開館以來，該館不定期舉辦各種專題展覽，如“中國檔案文獻遺產珍品展”“抗日戰爭與上?！睓n案文獻實物圖片展、“海德堡的建筑”圖片展等。為充分發揮愛國主義教育基地的作用，該館還經常舉辦上海歷史知識系列講座、歷史研究性課題輔導課、制作成長檔案系列講座，并不時組織策劃各類學生活動，是對學生進行鄉土教育、愛國主義教育的理想場所。[7]

事實證明，對于檔案館來說，休閑利用并非遙不可及，只要真正樹立休閑利用的理念，扎實做好各項基礎工作，盡力打造休閑環境，深入挖掘館藏特色、珍稀資源，準確把握廣大市民的休閑需求，積極開展群眾喜聞樂見的展覽、講座等活動，休閑利用就會水到渠成、順理成章。在文化休閑利用活動中，檔案館理應成為主角之一，缺席即為缺憾。

2.4 文化生產機構

隨著經濟的持續快速發展，人們的閑暇時間日漸增多，休閑產業、休閑經濟迅速興起，現已成為國民經濟的支柱產業之一。與此同時，由于高等教育的不斷普及，人們的精神追求也逐步提升，出現了審美旨趣與消費選擇相互融合的趨勢。這些變化合力催生了“以文化需求為代表的精神性消費需求以及生活方式的審美化和休閑化傾向”[8]，并對文化服務提出了更高的要求，促使文化機構在服務方式、類型和質量等方面尋求突破。國家也適時出臺了《博物館條例》《中華人民共和國公共圖書館法》《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》（以下簡稱《意見》）等政策法規，要求文化單位與文化創意、旅游等產業相結合，發掘館藏文化資源，開發文化創意產品，推動文化資源與現代生產生活相融合，實現文化價值和實用價值的有機統一。在這種背景下，近年來博物館、圖書館、紀念館等文化機構在做好傳統服務的基礎上，努力拓展新的服務領域，增加新的服務方式，開辟新的文化產品，其中文創產品就是備受大眾歡迎的“新寵”。故宮博物院先后推出故宮臺歷、故宮掛歷、故宮里的貓、故宮郵票、故宮口紅、故宮清明上河圖水晶鎮尺鎮紙等1萬余種文創產品，幾乎款款都是爆品，年銷售額10億元，利潤近億元[9]，成功地實現了經濟效益與社會效益雙豐收。

全國各地圖書館也不甘落后，爭相挖掘各自傳統文獻資源，加大設計與研發投入，推出了一批傳承中華優秀傳統文化、符合時代精神、反映群眾實際需求的文化產品。如國家圖書館積極響應國家“讓古籍活起來”的倡議，開創古籍文創精品，讓古籍里的優秀傳統文化元素和精美藝術有機地結合在一起，先后開發了永樂大典系列、汲古通今系列、慶賞生平系列等文創精品。地方各級公共圖書館也緊跟時代步伐，相繼研制了不少集觀賞性、紀念性和實用性于一體的文創產品，如南京市圖書館以館藏精品為原型，研發了“國民老商標”“侍女”“十竹齋”系列等文創產品。[10]

我國檔案館的文化生產活動歷史悠久、源遠流長，累積下來的檔案文化產品（主要是檔案編研產品）蔚為壯觀。檔案編研工作是高層次的檔案利用方式，也是我國檔案利用工作的一大特色和亮點。在提供檔案利用方面，檔案編研產品因其具有集中性、主動性、系統性、復用性，節省時間和費用低廉等優點而備受青睞。不僅如此，檔案編研產品還是文化傳承和文明發展的一個重要載體。作為一種物質，任何特定的具體的檔案最終都會消亡，但通過檔案編研，人類可以將檔案記載的內容信息一代一代地傳承下去。正因為如此，從孔子編訂“六經”開始，我國歷朝歷代都很重視開展檔案編研工作。新中國成立以后，黨和國家更加重視檔案編研工作。特別是中央檔案館明清部（后改為中國第一歷史檔案館）利用所藏明清檔案，先后編輯完成檔案史料17種，其中出版7種，即《中法戰爭》《辛亥革命》《戊戌變法檔案史料》《宋景詩檔案史料》《義和團檔案史料》《清代地震檔案史料》《洋務運動》，總計達600余萬字。其收錄檔案材料之完整、編輯加工質量之高都是其他檔案編研成果所難以比擬的，堪稱檔案編研上乘之作。改革開放以后，全國檔案編研工作得到了更加全面的發展，各級國家綜合檔案館普遍設立了檔案編研機構或配備了編研人員，檔案編研產品更加豐富，編輯出版檔案史料逐漸成為檔案館利用工作中的一種日趨普及的方式。此外，這一時期，我國檔案界還通過刊物、報紙、電影、電視等媒體推出了一大批新型檔案文化產品。應該說，我國檔案館在傳統文化產品的生產方面有著優良的傳統，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經驗。

但是，與博物館、圖書館相比，我國檔案館的文創開發起步較遲，成果較少。有人曾將檔案館文創開發存在的問題及原因歸納為以下幾個方面：一是缺少政策支持，前述《意見》提及的“文物文化單位”并未明確指出包含檔案館；二是缺少經費支持，目前大部分檔案館經費預算中沒有文創專項經費，一些檔案館文創開發“只能在宣傳經費中支出”[11]；三是囿于文化事業單位性質，檔案館不得從事經營活動，因此檔案工作者開發文創產品的積極性不高。其實，這些“問題”都不是問題。雖然《意見》沒有明確要求檔案館開發文創產品，但也未明確規定檔案館不可以開發文創產品，“法無禁止皆可為”；經費預算則可以借鑒博物館和圖書館的做法及經驗；至于文化事業單位不能開展經營活動，更是對政策的誤讀，博物館、圖書館、紀念館和檔案館均屬文化事業單位，前三者已經開展文創工作，檔案館當然也可以開展。再者，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》第12條專門強調“加強檔案文化創意產品開發，探索產業化路徑”。因此，檔案館開發文創產品是新時期檔案館深化檔案信息資源開發利用的一項重要措施。

檔案是歷史的真實記錄，是“未摻過水的史料”，檔案在印證歷史事實、糾正史籍訛誤、喚起人們記憶、解決各種爭端等方面具有無可辯駁的證據作用。因此，相較于其他文化機構，檔案館在文化產品（包括文創產品）開發領域有著天然的優勢和巨大潛力。檔案館應高度重視文化產品在檔案信息開發利用中的作用，在繼續開發傳統文化產品的基礎上，充分利用規范化、可共享的數字檔案資源，圍繞黨和國家工作大局和關系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立直接服務大局的重要專題數據庫，源源不斷為社會提供高質量的精神文化產品。同時，加大對文創產品開發的投入力度，依托館藏檔案資源和現代信息技術，采取外包、眾籌等方式，開發更多更好的文創產品，讓檔案從庫房中走出來、活起來。

3 結 語

檔案局、館分設是我國檔案事業管理體制改革和發展中的一件大事，對我國檔案事業發展產生了重大而深遠的影響。對于檔案館來說，局、館分設既是挑戰，也是機遇。檔案館應搶抓機遇，明確樹立科學文化事業機構、科學研究機構、文化休閑機構和文化生產機構等角色意識，為文化強國和中國自主的檔案學知識體系建設做出檔案人應有的貢獻。

*本文系國家社科基金重點項目“新中國檔案學史研究”（項目編號：20ATQ009）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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[2]國家檔案局，中央檔案館.第十三屆國際檔案大會文件報告集[C].北京：中國檔案出版社，1997：206-212.

[3]文化休閑是什么[EB/OL].[2023-04-23].https：// kuai.so.com/daafd4e320e493041e34129436839209/wenda/ selectedabstracts/www.idongde.com.

[4]引自《第九屆國際檔案大會文選》第129頁，克萊爾·貝爾舍：《檔案的普遍利用》.

[5]轉引自陳曉玲.借鑒國外經驗提升檔案文化影響力[J].辦公室業務，2011（10）：52-54.

[6]費爾南德斯.檔案在休閑社會中的作用[A]//國家檔案局.第十四屆國際檔案大會文集[C].北京：中國檔案出版社，2002：206.

[7]關于上海市檔案館外灘新館的資料[EB/OL].[2023-04-23].https：//wenda.so.com/q/1529417516216854.

[8]王秀偉.文化創意產業視域下的博物館文化授權研究[D].合肥：中國科學技術大學，2016.

[9]佚名.一年賣貨10個億，利潤上億，故宮文創品為何這么火？[EB/OL].[2023-04-23].https：//www.sohu.com/ a/281563667_120044281.

[10]魏春艷.圖書館文創品牌創新策略[EB/OL].[2023-04-23].https：//www.xchen.com.cn/yxlw/ppyxlw/751093.html.

[11]談雋.文創“火”起來，別“冷”了檔案館[EB/OL].[2023-04-23].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2021-08-16/2931667.shtml.