優化小微企業營商環境的策略研究

摘 要：小微企業是促進我國經濟發展必不可少的中堅力量，營商環境是決定區域經濟發展的基礎和保障。只有打造出優良的營商環境，小微企業才能健康、穩定的發展。本文通過研究后疫情時代小微企業的營商環境，并結合問卷調查結果對小微企業的營商環境進行全方位評價，并提出一些切實有效的建議，以期助力小微企業的健康持續發展。

關鍵詞：后疫情時代；營商環境；小微企業；政策扶持

本文索引：程斌.<變量 1>[J].中國商論，2023（13）：-145.

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

新冠疫情造成全球經濟衰退，給我國經濟帶來了前所未有的影響。雖然近期我國經濟已呈現恢復性增長勢頭，但小微企業身處其中，發展與生存仍困難重重，同時面臨很多未知的情況。為此，本文展開了對后疫情時代小微企業營商環境的調查，并針對調查過程中如何優化小微企業的營商環境提出了建設性意見。由于小微企業的天然屬性，對于動蕩變化的市場環境及時作出有效應對的能力偏弱。當前，既要全力做好后疫情時代政府部門堅定的持續優化營商環境，幫助更多企業走出低谷，擺脫困境，實現復工復產，才能將疫情對經濟帶來的損害降到最低值。

1 后疫情時代小微企業發展現狀

2020年11月21日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十五次峰會第一階段會議并發表重要講話。習近平強調，“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春?！弊屛覀償y手努力，共同創造更加美好幸福的生活，共同推動構建人類命運共同體。

1.1 后疫情時代經濟發展特征

第一，產能絕對過剩，經濟難以再現波動性高增長。第二，經濟增長的動力拓展潛力有限，產能過剩背景下的投資總體趨勢是負增長、零增長的。本文通過對出口數據的分析，發現出口的平均增長速度繼續保持下降趨勢。調研發現，我國社會零售品總額增長是持續下行的，2020、2021和2022年下降幅度均在6%以上。第三，未來經濟的發展，需要新興產業的興起和推動，云計算、人工智能、數字經濟、Web3.0等已成為經濟增長的重要動力和戰略資源。

1.2 后疫情時代小微企業現狀

總體來看，小微企業商業活躍度穩步上升，據不完全統計，截至2021年末，全國中小微企業的數量達到4800萬戶。目前來看，中小微企業是我國數量最多、最具發展活力的群體，成為經濟快速發展的中堅力量。第四次全國經濟普查結果顯示，我國中小微企業法人單位占全部規模企業法人單位的99.8%，吸納就業占全部企業就業人數的79.4%。

通過對現有文獻的查閱和數據的分析，本文發現商業服務、房地產、互聯網等小微企業注銷多于注冊。農業、批發業小微企業注冊注銷比較高，受疫情和上游成本漲價影響較小。餐飲、交運、建筑、零售、信息技術等行業小微企業韌性較強。商業服務、教育培訓、房地產等行業小微企業受影響最大，注冊注銷比跌破1，即凈減少，這些行業小微企業感受到的不是短期壓力，而是在悲觀預期下徹底離場。

中國小微企業的存活周期為3～5年，非小微企業大多在10年以上。小微企業平均存活周期4.13年，其中大約50%的小微企業存活時間小于3年，近50%的小微企業未在一輪經濟周期存活下來，企業抵御市場風險能力偏弱。與此同時，中小型企業平均存活周期比小微企業長，大約是6.61年，約44%的非小微企業存活時間在10年以上。從以上數據可以看出，疫情對中小企業的影響是巨大的。新冠疫情對于小微企業來說既是機遇也是挑戰，堅持下來的小微企業將迎來第二次生命，現階段大量小微企業堅持轉型從而獲取新的發展機遇。

2 調研基本情況和調研結果

本次調查采用問卷調查法，集中調研50家小微企業，通過發放問卷的方式，收集有效問卷50份。

如表1所示，本文所調查的小微企業在后疫情時代業務經營模式，44%企業仍采用傳統的線下經營方式，同時有34%的企業采用線上線下混合經營的模式，說明小微企業也在根據產品服務場景動態調整了經營模式。

小微企業中在后疫情時代面臨的主要問題，如表2所示。小微企業最大的問題首先是顧客量和業務量相比以前有明顯的減少，這會對企業的利潤造成直接影響。其次是資金周轉困難，這主要也是后疫情時期業務量減少導致的。最后是交通，物流方面的影響，在疫情時代物流業出現了嚴重的勞動力緊缺，導致供大于求，很多企業的產品不能及時送達客戶手中，對企業的收入產生了很大影響。

為調查企業是否有了解政府對于后疫情時代小微型企業的幫扶政策，如表3所示。從調查中可以發現，45%的小微企業已享受到相關政策優惠，33%的小微企業雖然有了解到優惠政策但并未使用，一方面，可能是一些政策的申請需要很多條件，自身沒有達到；另一方面，對于政策的了解不夠深入，導致未找到匹配自己企業的幫扶政策，還可能由于不知情、未復工、未辦理等原因，未享受政策扶持。在享受到此項政策的企業中，部分企業獲得了在網上發布用工信息、防疫物資調配支持、部分稅費減免、水電費用緩繳等政策的扶持。調查中仍有11%的企業不清楚政府給予的幫扶政策，說明宣傳面還需要擴大。

表4是調查的小微型企業在后疫情時代希望政府做出的舉措，本文可以發現60%的小微企業希望政府可以對其給予一定的經濟補貼。40%的小微企業希望政府可以在疫情期間降低稅收，盡可能地減少企業的支出，降低企業的財務壓力。除此之外，希望房租可以有所減免的小微企業占50%。如今企業很大一部分的支出都用在房租上，且這幾年房租也在逐步上升，如果減免房租，可以很大程度上緩解企業資金周轉困難。

3 小微型企業在后疫情時代面臨的問題

3.1 市場拓展難：小微企業盈利能力受到嚴重沖擊

小微企業訂單量的同比下降和人力成本上升共同造成盈利能力下降。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部與智聯招聘聯合發布的報告顯示，57.6%的小微企業訂單量同比下滑，訂單狀況下滑最為嚴重的行業則是制造業、交通運輸業、服務業（包括住宿餐飲、旅游、教育文化等），而疫情是其中主要的影響因素，由于防范病毒而做出的物流受阻、推遲復產復工、減少外出就餐次數等行為，都會對這些行業造成嚴重沖擊； 同時，招聘人數和福利支出的同比上升導致小微企業人力成本同步上升。

3.2 區域間平衡難：不同地區小微企業競爭力差距較大

不同區域小微企業競爭力差異較大。從數量來看，江蘇、山東和廣東等發達沿海地區小微企業占全國比重最高，而西藏、青海、寧夏等地區小微企業較少；從經營狀況來看，浙江小微企業盈利能力較強，而寧夏等地區盈利能力較弱。

3.3 人才供求匹配難：人才結構與企業需求不匹配

小微企業人才供求匹配難、招聘難。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部與智聯招聘聯合發布的報告來看，小微企業對技工/操作工招聘人數同比增長174.2%，但投遞人數僅增長41.2%；從學歷來看，小微企業對高中/中專/中技學歷人才招聘需求同比上升，而這類人才求職者數量卻同比下降超過6%，以上因素導致人才結構與企業需求的不匹配。

招聘難的同時面臨留人難問題。穩定性差、薪資水平不高和晉升空間小成為阻礙小微企業吸引人才的主要因素。人才對于這三種因素不滿意度分別高達42%，48%和55%，全部超過工資發放及時性和社保完備性的不滿意度占比。

3.4 融資難：小微企業融資需求和成本均有所回升

融資貴、融資難仍是小微企業面臨的主要問題。智聯研究院的研究報告中指出，全國34%的小微企業融資成本較2022年同期上升，這一比例環比有所提高，尤其是餐飲、住宿、旅游、出行、文化等服務業和研發設計、技術服務、信息服務業。這是由小微企業自身的先天性不足和外部沖擊導致的，包括小微企業規模小、競爭力弱、抗風險能力差、管理缺乏規范，使得資金融出方不愿意對小微企業進行融資，即使愿意對其提供融資，也會要求小微企業支付較高的“風險溢價”，比如貸款擔保費用、咨詢費等，而疫情的沖擊更是讓小微企業處于高風險中，更難獲得融資。

3.5 創新升級難：小微研發投入和后期維護資金不足

小微企業獲取技術主要靠自主積累，研發投入相對不足，缺乏核心競爭力。全國中小企業股份轉讓系統2018年披露的統計數據顯示，78.2%的小微企業發生研發投入，其中51.2%公司研發投入實現增長，平均每家272萬元，同比增長22.4%。但小微企業多數利潤微薄，難以支撐長期持續的研發投入。例如，88.9%的信息技術類公司有研發投入，但是其上半年凈利潤中位數只有20萬元。研發投入不足、專利維護費用高導致小微企業創新升級難。因為小微企業創新機制不健全，無法做到技術人才的選用育留，這使其創新能力與大中型企業相距甚遠。

4 后疫情時代政府優化營商環境的政策與舉措

黨的二十大提出要“優化民營企業營商環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟的發展壯大”。2022年以來，一系列針對性政策持續發力，為小微企業紓困減負。國務院印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》，提出進一步推動穩增長穩預期的7方面舉措，激發市場主體活力和信心；國資委印發《關于進一步做好2022年服務業小微企業和個體工商戶房屋租金減免工作的通知》細化方案，系列政策組合拳真金白銀幫扶小微。隨著助力小微企業的政策法規不斷出臺和完善，發展環境持續改進和優化，有力的保障了小微企業的發展壯大。

4.1 持續加大財稅支持力度

2023年3月27日，財政部官方網站發布《關于小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，有效期為2023年1月1日至2024年12月31日。

4.2 強化金融對小微企業的支持

4.2.1 鼓勵金融機構積極構建“央行資金+信貸支持+金融服務”多位一體的金融服務方式，政府機關應組織轄區內的金融機構積極宣講政策、對接項目，主動向小微企業、個體工商戶等市場主體送政策、送產品、送服務。

4.2.2 鼓勵金融機構單列小微企業信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。對發放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。支持銀行業金融機構對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養老服務等行業企業，加大票據融資支持力度，簡化優化貼現手續，降低貼現利率。

4.2.3 鼓勵交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養老服務、會展等行業主管部門主動與金融機構共享信息，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關信用信息等數據，發放更多信用貸款。

4.3 減少小微企業運營成本

小微企業的運營成本主要包括人員工資、人員五險一金、房租、水電費、網絡通信費用、教育培訓等。政府在可能的情況下可減免部分房租或延長免租時間，對于小微企業繳納水電費、網絡通信費、五險一金有困難的，可以向所在轄區政府提出緩交申請。同時，企業提出培訓申請，政府安排送教上門。

5 優化后疫情時代小微企業營商環境的路徑與建議

5.1 持續制定優化營商環境的政策法規

政府應因地制宜優化營商環境，針對本地區的具體情況，出臺更為切實可行的政策法規?？紤]到每個省市營商環境各不相同，筆者建議政府需要全方位、多條線的走訪調研，根據調研結果研究制定匹配本地實際情況的營商環境優化方案。例如，2022年3月5日，蘇州市政府發布《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施》，結合蘇州市的實際情況，從加大財稅支持力度、繼續強化金融支持、加大清費減負力度等8個方面提出46條政策措施，全力推動全市經濟運行平穩有序，其中就包括繼續強化金融支持、加大對重點行業恢復發展的支持、加強外貿企業幫扶等。

5.2 提高對小微企業的服務意識

政府相關部門提高服務意識是小微企業持續健康發展的重要因素。一是政府部門的工作人員要努力轉變工作思路，主動提高為小微企業服務的意識。二是通過多種渠道發布和宣傳服務內容和服務標準，開通咨詢和投訴熱線，接受廣大小微企業的監督。三是積極參加行業協會和商會的交流活動，增強調查研究能力，主動拜訪小微企業，了解其真實需求，主動協調和解決小微企業反映的問題。政府部門增強服務意識，有利于完善小微企業的組織結構，培育組織核心競爭力，不但要發展具有競爭優勢的技術、產品和服務，還必須通過合理的政策結構和制度設計來引導小微企業可持續發展。

5.3 加大宣傳對小微企業的扶持政策和執行力度

為了助力小微企業持續健康發展，充分調動小微企業在經濟建設和發展中的主觀能動性，政府應該在促進小微企業發展，優化小微企業營商環境等方面出臺相關法律法規和政策，并運用多種媒介（特別是新媒體），加大對政策法規的宣傳力度，定期安排線上和線下的宣傳講座，幫助小微企業理解和運用政策法規。同時應加強政府工作人員的個人素養，不斷提升自身業務水平，為政策法規的高效實施提供保證。與此同時，相關監管部門要動態監督政策法規的實施，不能只坐在辦公室埋頭看材料，而是要定期去小微企業調查，實地了解政府相關政策法規在該企業的落實和執行情況，獲取第一手的資料，防止出現只聽匯報、看資料；表態多、行動少；調門高、落實差等情況。

6 結語

政府部門始終堅持小微企業感受、用戶體驗，堅持勇于創新、敢于突破，營商環境不斷改善，努力得到市場主體的廣泛認可。同時及時總結當前營商環境建設存在的差距短板，著眼于自身服務創新能力提升、服務全產業鏈和小微企業全生命周期，系統梳理和優化各項政策舉措，持續補短板、鍛長板，不斷增創城市競爭優勢。

參考文獻

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